永福县辖5乡4镇、93个行政村、6个社区，总人口27万人。设机关工委1个，基层党委15个，党总支64个，党支部654个，有党员10183人。近年来，该县围绕“经济强县、文化名县、生态和环境一流县”目标，以“三级联创”为载体，认真贯彻落实科学发展观，不断创新机制，狠抓落实，扎实开展基层组织建设各项工作，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用，为全县经济社会的快速发展、加快社会主义新农村建设步伐提供了坚强有力的思想、组织和作风保证。

    一、上下联动，构建基层组织建设“三级联创”常抓不懈的工作机制。

    1、扭住“三争创”不放松，坚持加强领导，明确职责，保证农村基层组织建设工作健康、扎实地开展。县委坚持和完善党建工作责任制，成立了以县委书记为组长的“三级联创”活动领导小组，县财政每年落实农建专项办公经费25万元，确保工作的顺利开展。在创建活动中，明确县、乡、村三级书记为农村基层组织建设“第一责任人”、“直接责任人”和“具体责任人”的职责。县四家班子领导分别定点联系一个乡镇，1至2个行政村，坚持每月下访不少于2次，每年县领导集中一个星期下基层蹲点调研，开展“五个一”主题实践活动，即开展一次走访慰问活动、召开一次民主恳谈会、作一次政策形势报告、解决一批实际问题、撰写一篇调研报告。层层建立了农村基层组织建设领导小组和办事机构，负责指导协调日常工作，通过“领导抓、抓领导”，形成了县乡村三级联动、齐抓共管的工作格局。

    2、扭住“大合唱”不放松，完善部门包村责任制，形成合力，共同唱好农村基层组织建设这台戏。实行“部门包村、干部挂点”制度，动员组织党政机关、企事业单位等社会各方面的力量，多形式参与农村基层组织建设，做到有人出人、有物出物、有力出力，较好地克服了过去仅仅依靠少数部门抓这一工作，多数部门“单打一”的倾向。对联系单位和新农村指导员，实行“一定三包双挂钩”责任制，即包村单位、人员，一定五年不变，县直机关事业单位，选派一批懂技术、有激情、想干事的优秀年轻干部，作为新农村建设指导员、“科技特派员”进驻全县96个行政村，开展技术服务、新农村建设、结对帮扶等工作，群众得到了实惠，密切了党群干群关系，干部作风得到了转变。

    3、扭住“硬任务”不放松，建立健全考核机制，强化督查，确保农村基层组织建设工作落到实处。县委对挂点领导和单位实行跟踪管理制度，明确包村职责、目标，使其有压力、有动力。为将工作任务落实好，县委制定了党建考评标准和奖励办法，实行工作预报、汇报制度，县农村基层组织建设工作领导小组抽调县委组织部、县基层办人员组成督查组，每月深入各乡镇、村屯督查，及时发现并解决存在问题，通报工作开展情况，并邀请人大代表、政协委员现场点评，促进农建、扶贫工作有效开展。年终，县委组成综合考核组，对乡镇、县直部门及其领导班子成员进行工作实绩考核，规定“包村不达标、党建不评优”。对考核成绩优秀的予以表彰奖励，对被评为基本合格的领导班子、基本称职和不称职的领导干部，由县委领导进行诫勉谈话。

    二、舞好龙头，塑造组织放心、群众满意的领导班子和党员干部队伍

    首先是配强班子，不断激发基层党员干部活力。乡镇领导班子的素质直接关系到党的路线、方针、政策在农村基层的落实，关系到党和政府在人民群众心目中的形象，关系到农村社会的长治久安。该县在加强对乡镇班子思想政治建设的同时，构建了干部工作进机关、进农村、进社区的“三进”监督机制，引导领导干部健康成长，注重凭实绩用干部，树立正确的用人导向，使乡镇班子牢固树立干事创业的意识。在加强村级班子建设方面，全面采取“公推直选”的方式，把那些政治上靠得住、发展上有本事、群众中有威信，“双带”能力和维护社会能力强的405名优秀人才选拨到村级领导岗位上来，使农村基层党组织真正成为坚决贯彻科学发展观的组织者、推动者和实践者。为加强村干部管理，调动工作积极性，县委出台了《永福县关于加强村级工作及村干部工作管理的有关规定》，连续工龄12年以上,年满55周岁可办理退休手续,对年度考核为称职以上的在职村干部,奖励一个半月工资。2006以来，全县先后两次提高村干部补贴待遇，县委每年都组织表彰“10佳村干”, 每人重奖1000元。同时，要求评选“10佳公仆”、“10佳标兵党员”时，基层党员干部比例必须达80％，从而有效地激发了基层党组织的活力。

    其次是加强队伍建设，充分凸现共产党员的先进性。积极开展“八桂先锋行”活动，以提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作为目标，县委大力弘扬先进的学习理念，通过创建学习型基层组织，把“软”任务当作“硬”指标来抓，采取领学、帮学、督学、考学等形式，不断创新工作思路，提高服务能力，完善管理制度，使基层成为学习型和创新型团队。各乡镇推行干部出勤公示制、干部实绩公示制、圩日全天候值班制、领导干部驻乡（村）工作制等制度，大力改进干部作风，为创建“五个好”乡镇党委提供了强有力的组织保证。结合创建“四个好”部门、站所活动，在党员干部中深入开展以“引资金、送技术、助就业、帮教育”为主要内容的“党员帮富，共奔小康”活动，仅2008年就走访帮扶对象5450户，累计帮扶资金近540多万元。为塑造素质高、本领强、过得硬的党员干部队伍，在上级和县委的具体指导下，该县开展了党的代表大会常任制试点工作，在实行党代表常任制、党代会年会制、党代表监督制、科级正职领导任免票决制等制度的基础上，重点在发展党内民主、强化党内监督、提高党代表民主参与意识等方面下功夫，每年召开一次党代会年会，听取审议县“两委”工作报告，集思广益，明确新一年的大政方针。为发挥党代表闭会期间的作用，推行了“县委社情民意联通卡”、“党内民主恳谈”、党员旁听县乡党委会议、旁听全县经济工作会议等制度，开辟了县委和各级领导班子广开言路、扩大民主、关注民生、改进工作的新途径，也为广大党代表建言献策畅通了渠道。如针对苏桥经济开发区建设征地难问题，县乡领导干部一道组织所涉及村的党员群众代表进行“恳谈”，听取党员群众意愿，加强政策引导，共同磋商解决，目前已完成7000多亩的征地任务。又如今年的村级“两委”换届工作，县乡指导组深入村屯组织召开民主恳谈会，充分听取和尊重群众的意愿，酝酿提名“两委”候选人，确保了99个行政村（社区）一次选举成功，在抗击冰冻灾害和抗洪抢险表现突出的骨干，作为候选人的均高票当选。永福县实施党的代表大会常任制试点工作的做法，也先后在《广西日报》、《当代广西》、新华网等区市党报党刊及网站上作了专题介绍。

    三、创新载体，积极探索农村基层组织建设行之有效的工作路子

    1、开展选派新农村指导员、“科技特派员”下村组挂职活动，实施“智力扶贫”工程。为使农村基层真正成为优秀干部成长的深厚基地和重要源头，充分发挥科技人才队伍资源作用，县委坚持每年重点从涉农等部门选派100名新农村指导员、“科技特派员”进驻村屯指导工作。对他们的管理强化“四个”机制，一是落实激励关爱机制，对工作表现突出的予以提拔重用，去年以来，在9名乡镇工作组长中，1名被提拔为副科级领导，2名从副科级提拔为正科级，5名被放到更重要的岗位，同时，县委每年专门从财政拨付了15万元作为县派新农村指导员差旅费；二是实行驻村联动工作制度，建立指导员短信平台，整合资源、取长补短，在驻村指导员之间建立相互协作，在紧急情况发生时，将县委、政府的指示精神及时传达给指导员，如在今年的抗冻救灾和洪涝灾害发生时，短信平台发挥了巨大作用，指导员还可以向平台发送短信，向县基层办反馈意见和建议，实现“无缝沟通”；三是推进全员培训机制。帮助广大指导员熟悉掌握农村有关政策，提高工作能力；四是强化信息宣传机制。每个乡镇指定一名指导员为该乡镇的新农村建设信息员，每个月向县基层办报送10篇信息、5篇驻村日记和5张工作照片。通过四项管理机制发挥了新农村指导员的“五大员”作用，助推了新农村建设，近年来，新农村指导员、“科技特派员”共创办科技示范基地172个，总面积2.5万亩，举办各类科技培训班1687期，培训农民78781人，提供咨询服务42100多人次，发放科技光碟1950多张，发放技术资料64300多份，向农民提供有效经济信息3508 条。

    2、开展农村党员大培训工作，实施“党建富民”工程。以“上好一堂党课、推广一项技术、壮大一个产业、带富一方群众”为目标，全面开展农村党员培训活动，兴建村级组织活动场所，率先在桂林市高质量完成余下的30个村级活动建设任务。一是以村“两委”主要干部为重点，抓好村干部岗位培训工作。永福县今年的村“两委”换届选举工作于7月初全部完满结束，7月10-13日和20-22日就在桂林市委党校举办了两期换届选举后村“两委”主要干部培训班，全县93个村、6个社区刚当选的村党支部书记、村委主任共160人全部到桂林市委党校培训了一遍。同时，全县其余346名换届后村“两委”干部也全部在县乡党校轮训完毕。二是以“流动党校”为抓手，“送课下乡”开展培训。该县针对今年连续遭受了百年不遇的雨雪冰冻灾害和洪涝灾害，灾情，全县及时从县委党校、农业局、林业局、科技局、司法局、科协、渔牧兽医局等部门抽调骨干力量组成“流动党校”，分赴各乡镇巡回上课，宣讲十七大精神,讲解灾后恢复农业生产实用技术，给农业产业结构调整“开方”，为农作物生产“把脉”，把高质量的培训送到田间地头，及时为农村党员、群众答疑解惑。有力地推进了该县灾后恢复生产。三是以“农家课堂”为主要阵地，利用“土专家”开展培训。“农家课堂”根据农村党员群众的需要，让“土专家”、“田秀才”们对受训农村党员群众进行面对面、手把手的言传身教，传授一些行之有效的“奇招”、“秘方”，培训效果十分显著。如罗锦镇上笑村党员吕开敬，通过农村党员大培训掌握了种桑养蚕技术，种植桑树120亩，年养蚕收入达18万元。致富的同时，他通过开设“农家课堂”的方式，组织培训户观看科技光碟，还手把手地向大家传授种桑养蚕技术，带动了周边农村党员群众种桑养蚕的热潮，全村种桑面积达到1000多亩。四是以“远程教育”为新手段，推动村级经常化培训。今年来，全县大力加强党员远程教育工作，建立了67个农村党员干部现代远程教育终端接收站（点），党员群众可在村委会随时点播自己需要的科技节目。现代远程教育网络的建立，使农村党员培训质量得到了飞跃提升。此外，永福县还以“短信平台”为辅助渠道，开展“短信党课”空中培训，以群众需求为目标，开展“菜单式”培训。

    3、开展党员联系和服务群众工作，实施“强基固本”工程。一是抓好群众服务中心（站）建设。9个乡镇群众工作服务中心集中办公，在调解纠纷、信息咨询、教育培训、业务办理等方面，为群众提供一站式全方位服务；村、屯分别成立了群众工作服务站、室，在畅通诉求渠道、维护社会稳定、宣传教育群众方面发挥了积极的作用。设立民主恳谈日，把政策的宣介、民声的反映融入到民主恳谈之中，全县共开展民主恳谈300多次，参加恳谈1900人次，成功化解矛盾143起。通过民主恳谈，切实为村级换届工作摸清情况、掌握动态。此举在新华网、当代广西、桂林日报、桂林党建等媒体相继进行了宣传和推介。二是在乡镇开展“党员服务日”活动，党员干部定期下到村屯，对群众提出的问题进行研究解决、答复、回访；三是加强基层阵地建设，为全县99个村、社区免费安装包月固定电话，严格了村干值班制度，规范99个村、社区的牌匾，室内室外进行了美化、亮化；四是推行村干部“便民服务卡”制度，将村干部的职责、电话、值班时间印制成卡片，发放到家家户户。在龙江乡等地推行农事村办制度，低保申请、户口迁移、宅基地审批等事项，根据群众意愿，由村干代为办理。

    四、加快发展，全面提升农村基层组织建设工作的整体水平

    1、发挥县域区位优势，走“党建+公司+基地（协会）+农户”的路子，促进农业产业结构的优化升级。三年来，全县坚持“围绕市场抓调整、围绕调整抓龙头、围绕龙头抓基地、围绕基地抓示范、围绕示范抓推广、围绕推广抓服务”的工作思路，形成“一乡镇一特色”的经济格局， 30%的村形成了“一村一品”的特色经济。如罗锦镇桂柳鸭养殖协会采用“党建+公司+协会+农户”形式，大力发展种鸭养殖，全镇存栏种鸭30万羽，年产种蛋3000万枚，年总收入将达4000万元，成为名符其实的养鸭大镇。各乡镇还积极抓好社会化服务体系建设，积极兴办或引进农副产品加工、储运、保鲜企业，带动群众大面积调整产业结构，增加农产品的附加值。如三皇乡农产品流通协会、龙江乡“林中仙”罗汉果有限责任公司、百寿镇“富农”柑桔协同组合、广福乡蚕业合作社等流通协会的党支部，带领协会的党员把本乡的农产品销售到区内外，而且售价较高，解决了群众农产品销售难、价格低的问题。福寿米业有限公司的组建及产品收购合同的签定，促进了20多万亩优质谷的发展；位于广福乡的桂林荟力淀粉有限公司，投资1000多万的厂房和加工生产线建成并投产，每天可加工木薯500吨，目前全县良种木薯种植达３万多亩。

    2、创办科技示范基地，发挥示范户示范、辐射和带动的作用，积极推进产业规模化进程。近年来，县委把创建科技示范基地、示范户作为农村工作的“领航工程”来抓。目前，共建立连片农业示范基地200多个，总面积达3万多亩，形成了县城—苏桥—罗锦的杨梅、枇杷、柑橘水果种植示范带，罗锦—广福的桑蚕种植示范带，罗锦—永福镇—苏桥养殖示范带，百寿—三皇—永安柑橘种植示范带，三皇—永安西红柿、甘蔗种植示范带，初步形成了种养产业化。每年抓好100名党员科技示范户的培训工作，使其在水果、蔬菜、养殖、加工等方面发挥示范带头作用。以点带面，推动全局，如三皇乡党员种植大户李居洪，发展甘蔗种植400多亩，年收入在25万元以上，带动了周边群众的种植甘蔗热潮，短短两年时间，该乡甘蔗种植发展到3万多亩。

    3、优化党组织设置，使党的先进性成为推动社会各项事业进步的动力。积极研究探索党建工作新举措，有效破解基层党组织设置存在的“不利于党组织有效开展活动和党员有效发挥作用，不适应多元化经济社会发展的需要，不能体现以人为本的原则”等难题，遵循党群自愿参与、行业相同、自主经营、互利互惠等原则，在抓好试点的基础上，以点带面，全面推开。目前，该县新有10个村、社区党组织升格为党总支部，优化设置各类别的党支部56个，构建了“条链相补、条块结合”的党组织格局，形成了“乡镇党委——村（社区）党总支部——行业、产业、特色党支部——各类党员”的管理模式。同时，根据不同特点的党支部，因势利导，积极开展“加强学习促管理，发展经济促和谐”主题实践活动，充分发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。如永福镇湾里村瑶族党支部多次组织召开大冲口屯全体瑶胞民主恳谈会议，积极组织群众筹资9.5万元，修整硬化1.5公里长的通屯公路，党支部主动带头做义务工，积极协调修路过程中遇到的难题，解决瑶胞行路难题。又如，罗锦镇尚水村养鸭党支部为做强做大桂柳鸭养殖产业，开辟了他乡致富路。目前，已有18名党员群众与桂柳鸭公司签订协议，将于12月到江苏北部养殖桂柳鸭。灵活的优化基层党组织设置，促进了农村经济发展，助推了新农村建设。