－－2007年3月6日在灵川县第十二届人民代表大会第二次会议上
灵川县人民政府县长 孔德有
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2006年工作回顾
2006年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕构建富裕、文化、生态、平安的和谐灵川，开拓进取，扎实工作，全面完成了县十一届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了"十一五"发展的良好开局。据统计，2006年全县生产总值完成45.89亿元，同比增长12.9%。其中第一产业增加值完成13.85亿元，同比增长10.6%；第二产业增加值完成19.61亿元，同比增长14.5%；第三产业增加值完成12.43亿元，同比增长13%。全社会固定资产投资完成23.74亿元，同比增长12.8%。全社会消费品零售总额实现9.39亿元，同比增长14%。财政收入完成3.51亿元，同比增长16.8%。城镇居民人均可支配收入10695元，同比增长11.5%。农民人均纯收入3527元，同比增长9.6%。
一、着力推进新农村建设，农业农村经济稳步发展。制定了推进新农村建设的若干政策措施，编制了新农村建设总体规划、产业发展规划，首批20个新农村试点村建设工作进展顺利。农业产业结构调整成效显著，全县农业总产值完成19.92亿元，增长10%；粮食总产量17.98万吨，增长1.3%；蔬菜总产量58.52万吨，增长9.61%；水果总产量9.19万吨，增长15.6%。其中由县水果总站和市农业局共同完成的"优质葡萄不同熟期品种搭配栽培试验"项目，荣获2006年度桂林市科学技术进步奖二等奖。重大动物疫病得到有效防控，全年出栏牲猪44.89万头，增长5.7%；家禽出笼962.31万羽，增长4.4%；水产品产量10019吨，增长17.2%。县财政累计投入2719万元加强农田水利、农村交通、能源、人畜饮水和农村教育、医疗卫生等农村基础设施建设，农村生产生活条件得到进一步改善，经济发展后劲不断增强，其中农田水利建设工作被评为全国先进县。充分利用国家农机购置补贴政策，大力推广农机新机具、新技术，加快农业部农机科技入户示范工程和机械化育插秧项目县建设，县农业机械化管理中心、农业技术推广站和县农机校被评为全区农机化工作先进单位。积极引导支持农民发展农产品加工、流通等二、三产业，扶持发展农产品流通中介组织，拓宽非农收入渠道。组织开展劳动力转移培训"阳光工程"，完成农村富余劳动力转移培训3649人，新增转移就业3248人。整村推进扶贫开发工作进展顺利，农村贫困群众的生活状况得到改善。
二、着力推进工业化进程，工业经济持续增长。推行县四家班子领导和县直单位、乡镇领导联系骨干企业制度，对企业采取全方位跟踪服务，及时为企业排忧解难。抓好八里街工业园等现有8个工业园区的整体规划，逐步完善园区配套功能，抓好园内企业的培育和入园项目的招商引资及协调服务，全县工业发展平台基本成形并逐步成为产业集群发展和新型工业化的建设载体。通过引入战略合作伙伴对企业进行重组等多种形式加快了国有企业的改革改制步伐。2006年，全县工业总产值完成48.11亿元，同比增长17.9%；实现工业税收8463万元，同比减少24.67%。其中规模以上工业总产值完成26.65亿元，同比增长16.3%；实现销售产值25.82亿元，同比增长16.5%。二产在全县生产总值中的比重达到42.33%，比上年提高了1.5个百分点。
三、着力推进商贸等服务业，第三产业经济快速发展。大圩古镇、江头古民居、海洋古银杏生态博览园等旅游项目建设推进顺利，景区基础设施进一步完善，古东景区被评为国家级4A景区。2006年全县接待中外游客65.84万人次，实现旅游收入5770万元，同比分别增长9%和19%。加快县城、三街等六个特色餐饮服务区的开发建设，加大对灵川狗肉等特色风味美食的包装和宣传推介，全县餐饮服务行业发展较快，接待能力不断增强。以桂黄公路县城至定江段四车道改六车道扩建为契机，精心培育汽车、工程机械销售和建材装饰、木材加工、家具等专业销售市场和八里街农产品批发市场，改造提升该区域的商贸、物流、仓储、交通运输等传统服务业，加快了技术交易、信息、中介服务等现代服务业的发展。重点引导房地产企业加大对县城、龙头岭、八里街、桂磨公路大圩段等区域的开发建设，培育、规范和搞活建筑房地产市场。据统计，2006年，全县第三产业增加值完成12.43亿元，同比增长13%；全社会消费品零售总额达到9.39亿元，同比增长14%。
四、着力推进城乡建设和管理，环境面貌不断改善。做好县城总体规划修编，完成了县行政中心搬迁、县城西扩、甘棠江滨公园等专项规划编制工作。投入1200多万元对灵北路延长段、灵北一街人行道、西环路人行道等城区道路进行改造和建设；完成了甘棠桥和滨江东路、滨江西路等城区路段的亮化、美化、绿化工程建设；对县城自来水给水管网进行了改造和铺设。全面开展"城乡清洁工程"，城乡市容市貌、经营秩序、道路交通管理和环境卫生得到有效改善。努力抓好各乡镇的小城镇和村镇规划建设，启动了青狮潭镇行政中心的建设。
五、着力推进对外开放，招商引资成绩显著。进一步清理和修订各种限制性规定，鼓励和支持想干事、能创业的能人和客商来灵川县投资兴业。创新招商方式，突出产业链招商和产业集群招商，积极利用外资发展优势特色产业和嫁接改造传统产业。抓好招商引资项目的落实，提高合同履行率、资金到位率和项目的开工率。2006年，全县共引进中国桂林·义乌小商品批发城、桂林花园时代购物广场、大圩古镇保护性开发等新建或增资项目175个，其中二产项目124个，三产项目51个，协议资金总额70.2亿元，到位资金21.69亿元，实际利用外资87.33万美金，同比增长100%，被评为全区招商引资先进单位，进入全区招商引资十佳县候选县行列，并荣膺"全国中小城市最具投资潜力百强"。
六、着力推进投资和项目建设，经济发展后劲持续增强。2006年，全县实施项目270个，其中新开工项目174个，续建项目96个，计划总投资63.4亿元，实际完成投资17.63亿元。金鑫塑业、鑫汇建材等174个项目已竣工投产；桂林电子科技大学尧山校区、广西师大附中八里街校区、桂林市公安局技侦楼、三金庄园、桂林绕城高速公路灵川段等项目建设加快；桂康公司技改、晶盛玻璃啤酒瓶生产线、铭浩玻璃、大圩铁山水泥粉磨站、搅拌站和大圩嵅村变电站、灵川镇木马变电站等项目进展顺利；完成县、乡道路建设投资2282万元，新建农村公路102公里，渡改桥84.24米，新建客运站2个，码头1个。这些项目的顺利实施，有力地拉动了全县固定资产投资的增长，增强了经济发展后劲。
七、着力推进财税规范化征管，财政保障能力不断增强。坚持以工业为主导，以项目为主抓，强力招商引资，努力扩大投入，夯实财源基础。加强对经济税源的调查研究，加大对现有重点税源和纳税大户的协调服务，不断扩大财政增收空间。进一步落实财政收入均衡入库考核工作，将任务细化到具体单位和个人。加强税收征管和稽查，确保应收尽收和及时、足额、均衡入库。努力优化支出结构，强化预算和专项资金管理，从严控制一般性支出，集中财力向农村、产业发展、重点项目建设和教育、卫生等公共事业倾斜，把有限的财力用在关心弱势群体、维护社会稳定、加大社会保障等急需和必需支出上，确保了全县机关正常运转和县委、县政府重大决策的实现。据统计，2006年全县累计组织财政收入3.51亿元，完成年度预算的103.38%，同比增加5056万元，增长16.8%。其中："两税"收入完成9434万元，同比减少2477万元，下降20.79%；地方工商税完成1.77亿元，同比增加6213万元，增长53.97%；财政契税等完成2509万元，同比增加351万元，增长16.25%；非税收入完成5453万元，同比增加967万元，增长21.54%。财政支出累计3.73亿元，完成年初支出预算的109.6%，同比增长15.1%。
八、着力加强统筹兼顾，社会各项事业全面发展。全面落实国家有关减免义务教育学杂费的政策，加大"两基"巩固提高和"危改"工作力度，教育教学质量稳步提高。大力实施"农村星火培训计划"，科学技术推广扎实有效，县政府被评为桂林市县（区）科技进步目标管理责任制优秀单位。人口性别比问题得到进一步控制，农村计划生育家庭奖励扶助制度试点工作进展顺利。加强文化基础设施建设，广泛开展文化广场和送戏下乡活动，青狮潭江头古民居和灵田长岗岭古建筑群被国务院列为第六批全国重点文物保护单位。全面推行新型农村合作医疗制度，公共卫生体系建设加快推进，突发性卫生事件应急、食品药品监管等工作进一步加强。群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育水平逐步提高。加大广播电视"村村通"工程实施力度，创作了《灵川人在北京》等一批精品电视节目，有线电视数字转换工作稳步推进。环境保护工作成绩突出，创建国家级生态示范区工作取得成效。积极开展青狮潭水库综合治理，完成库区范围内旅店、餐饮业和网箱养鱼等违规项目的清理任务。加强就业和社会保障工作，社会保险覆盖面不断扩大，社会救助体系框架基本建立。整顿规范市场经济秩序，努力营造公平竞争的市场环境和放心满意的消费环境。此外，国土、民族、宗教、统计、编制、质量技术监督、气象、邮政、通信、地方志、档案等方面工作都取得新成绩，其中大境瑶族乡人民政府被自治区党委、政府评为全区民族团结进步先进集体，县民族局被评为全市民族工作模范单位。妇女儿童、老龄、残疾人事业等方面工作发展较快，2006年灵川县被评为全区残疾人工作先进县，县司法局基层股荣获"全国老年维权示范岗"先进集体称号，青狮潭镇江头村被评为全国敬老模范村。
九、着力加强民主法制和精神文明建设，促进社会和谐稳定。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会各界的舆论监督。高度重视社情民意，积极推行社会公示、听证和专家咨询制度，完善重大决策的规则和程序。深化政务、村务、厂务、警务和校务公开工作，全方位、多层次推进基层民主政治建设。加强矛盾纠纷排查调处和人民调解工作，切实做好集中处理信访突出问题和群体性事件，妥善化解各种不稳定因素，灵川镇司法所被评为全区司法所建设工作先进集体。加强打防控一体化建设，始终保持对各类刑事犯罪打击的高压态势，集中开展"打黑除恶"、打击"两抢"、整治县城治安秩序以及联合打击非法传销等专项行动，社会治安状况明显好转，人民群众安全感明显增强。完善社会公共突发事件应急预案和工作机制，进一步加强安全生产管理，确保了全县无重特大事件和安全生产责任事故的发生。国防后备力量建设、双拥、优抚、安置工作取得新成绩，荣获了"全国民政工作先进县"称号。加大社会主义公德、职业道德教育和各级文明单位、文明村镇建设力度，群众性精神文明创建活动深入开展。
十、着力推进依法行政，政府自身建设得到加强。坚持依法行政，深入实施《行政许可法》，深化行政审批制度改革，提高政府工作的公正性和透明度。坚持求真务实，严肃政令政纪，强化督促落实，政府工作效率不断提高，施政能力不断增强。坚持和完善领导干部任期经济责任审计、重大事项报告等制度，加强信访举报、执法监察和纠风工作，党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，从源头上预防和治理腐败工作取得新成效。扎实开展行风评议和反商业贿赂专项治理，部门和行业风气继续好转。积极实施《公务员法》，加强对公务员的教育和管理，公务员素质进一步提高。
各位代表，过去的一年，是灵川县经济持续增长、对外开放不断扩大、城乡面貌逐步改善、人民生活水平显著提高的一年。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、民主监督的结果，是社会各界同舟共济、通力协作的结果，是全县人民艰苦创业、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动、作出贡献的全县广大干部群众、向帮助支持政府工作的人大代表和政协委员，向各人民团体、驻地人民解放军、武警部队官兵、公安干警以及所有关心、支持灵川建设的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到发展中存在的困难和问题：一是农业产业化水平较低，农民持续增收难度大；二是工业结构不尽合理，支柱产业核心竞争力不强，培植骨干税源任务艰巨；三是筹融资渠道比较单一，项目前期工作滞后，投资后劲不足；四是教育、卫生等社会各项事业发展仍不能很好地满足群众的较高需求；五是就业和再就业压力大，社会保障能力亟待提高。对于这些矛盾和问题，我们一定高度重视，认真研究，努力解决。
2007年工作安排
今年是实施"十一五"规划的重要一年，也是本届政府开局之年，做好今年的工作意义深远、责任重大。我们要认真贯彻党的十六届六中全会和自治区第九次、桂林市第三次党代会精神，根据县第十一次党代会及县十二届人大一次会议的总体要求，按照"工业强县、农业稳县、三产活县、项目兴县"的工作思路，立足当前、着眼长远，统筹兼顾、突出重点，深化改革、关注民生，努力推动灵川县经济社会又好又快地发展。今年，灵川县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值51.86亿元，增长13%；财政收入4亿元，增长14%；全社会固定资产投资28.49亿元，增长20%；全社会消费品零售总额10.8亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入11765元，增长10%；农民人均纯收入3809元，增长8%；万元产值能耗降低2.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。为实现上述目标，今年的工作将突出"五个重点"，抓好"四个坚持"：
一、以加快园区建设为重点，实现工业经济新突破
加快工业发展平台建设。按照"一园多区"的发展模式，加大财政对工业发展平台建设的投入，重点是加大对八里街工业园区建设的投入，全面推进园区路网、管网、供电、环保等各种配套设施建设，逐步把八里街工业园建成功能齐备、配套完整、设施完善、环境友好的新型工业园区，广泛吸引高新技术产业项目入园发展。要把定江三号工业集中区、灵川镇灵勃工业园纳入八里街工业园区统一建设，拓展园区发展空间，进而辐射带动潭下金山、三街五里排、青狮潭工业集中区和大圩铁山、灵田花江科技园的发展，促进灵川县工业园区和集中区建设上规模、上档次。同时，要突出资源和区位比较优势，科学规划和引导工业集中区建设，明确各集中区发展定位。今年要集中精力实现八里街工业园区规划建设的突破，认真做好包括定江三号、大丰东、大丰西等地块在内的八里街工业园区的整体规划，努力把八里街工业园区建设成为高新技术产业的先导区，把定江三号、灵川镇灵勃和潭下金山、三街五里排、大圩铁山、灵田花江、青狮潭等工业集中区建设成为装备制造、化工、冶炼、新型建材和轻加工等重点产业的集聚区和提升区。
努力夯实工业基础。今后几年时间内灵川县要在巩固、发展、扩大现有企业上下功夫，扶持壮大优势产业和特色产业，加快引进一批附加值高、投产见效快的项目，不断扩大工业经济总量。要鼓励化工、食品加工等资源加工型、劳动密集型传统支柱企业利用高新技术进行改造，增强企业的发展后劲。抓好建材、冶炼等传统能耗型企业的降耗和减污技术改造，增强企业的市场竞争力。积极引导和发展电子信息、新材料、新能源、生物技术等高新技术产业，加快形成聚合式、互动式的产业发展态势。此外，我们还要认真落实支持重点企业发展的政策措施，对重点骨干企业实行重点帮扶、挂牌服务、动态管理的工作机制，在技术改造、生产经营等方面给予更大的政策、资金支持和倾斜。今年县财政要安排一定的资金作为重点企业技改贴息，并逐年增加，支持企业发展。对规模扩张快、税收贡献大、获名牌产品称号的企业和在企业经营管理、技术创新等方面作出突出贡献的人员要给予奖励。
强化企业协调服务。继续推行县四家班子领导、县直单位和乡镇领导联系企业制度，切实加强对企业的指导和服务，及时为企业排忧解难。对重大工业项目和成长型企业要实行全程跟踪服务，切实为企业提供公平、公正和宽松的发展环境。要积极主动为中小型企业争取扶持资金和国债资金，切实解决企业融资难问题。经贸、企业等主管部门要帮助和引导企业抓好人才队伍建设，提升经营管理水平。同时，要进一步抓好国企改革增效工作，完成县氮肥厂、大境铅锌矿等一批国有企业的改革改制。
二、以加快新农村建设为重点，实现农业农村经济较快发展
积极发展现代农业。把发展特色效益农业作为现代农业建设的核心内容，按照"集约化、标准化、产业化"要求，加快调整农业产业结构，尽快形成"一乡一业、一村一品"的特色优势农业发展格局。要在稳定水稻播种面积、提高单产、优化品种、改善品质的基础上，积极推进粮食优势产业带建设，鼓励有条件的地方适度发展连片种植，加大对粮食加工转化的扶持力度。要大力发展特色农业，重点是发展优质粮、名特优水果、畜牧水产、食用菌、无公害蔬菜和桑蚕等六大支柱型、主导型农业产业，其中水稻种植面积39.5万亩，优质率要达到90%以上；四时蔬菜复种面积30万亩，无公害蔬菜示范面积达到1.05万亩；抓好350个二次发酵蘑菇大棚，发展食用菌栽培140万平方米；扩种桑蚕面积11000亩，新增产值2000万元；扩种柑桔、南方优质梨等春夏熟水果16000亩，建成50亩以上示范点50个。力争通过规划引导、政策支持、示范带动等办法，加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村和专业乡镇。同时，通过商标注册、农产品地理标志认证等服务措施，努力培育灵川县的农产品名优品牌。加大重大动物疫病防控工作力度，确保畜牧水产养殖业的健康发展。大力发展速生丰产林，加大毛竹产业的培育。认真落实中央、区、市扶持农业产业化经营的各项政策，逐步增加对农业产业化的资金投入。县乡有关部门要加强对农业龙头企业和农产品深加工企业的指导和服务，支持龙头企业开展技术引进和技术改造，促进农业产业化经营向纵深发展。
加强农村基础设施建设。按照5年内100%行政村通油路或水泥路的要求，做好年度交通道路建设工作计划，逐步提高农村路网的通畅程度和通达能力。今年要投入3400万元重点抓好灵田至东田通乡油路，海洋小平乐至安泰砂石路和灵田至上长岗、大圩至雄村、青狮潭田心至岩山等14条通村委会道路建设，新建灵田花江桥、潭下杨梅桥、定江八定桥等5座桥梁和三街客运站，力争年内新修改建乡村公路93公里，其中新建、续建油路或水泥路71公里，砂石路22公里。通过加大财政投入和多方筹集资金，加强农田水利、人畜饮水等基础设施建设，完成水库除险加固7座，渠道三面光防渗36公里，新增恢复和改善灌溉面积7万亩，解决人饮不安全人数1万人。继续加大农村能源建设力度，努力实现全国农村沼气化县目标。同时，要切实把社会事业发展的重点转向农村，加快发展农村教育、医疗卫生、文化、广播电视等公共事业，切实改善农村生产生活条件，提高人民群众的健康水平和生活质量。
多策并举增加农民收入。抓住当前经济发展较快和财政增收较多的时机，建立健全农业支持补贴制度，全面落实种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴等各项支农惠农政策，扩大补贴的范围、规模和品种。继续抓紧抓好国家农业部滚动实施的农机科技入户示范项目和机械化插秧项目，确保项目建设顺利进行并取得实质性效果。大力发展农产品行业协会，引导和支持科技服务型、市场营销型及综合服务型农民专业合作经济组织发展。大力实施"农家课堂培训"和农村劳动力转移就业培训"阳光工程"，新增科技入户示范2066户，农家课堂培训4860人，转移就业培训1500人，通过开展各种增收致富技能和职业技能培训，培养和扶持一批具有带动作用的经济能人和有示范作用的中心农户，带动千家万户增收致富。同时，积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，发展壮大劳务经济，有效增加农民收入。
着力推进新农村试点村建设。坚持抓试点与整体推进、政府推动与发挥群众主体作用相结合，扎实推进社会主义新农村建设。要加强与国家和区、市规划、政策、资金的对接，加快编制新农村建设和旧村改造规划，整合使用各类涉农资金，统筹各类涉农项目，加大新农村建设投入，争取年内完成第一批新农村试点村建设任务，尽快启动第二批新农村建设工作。
三、以加快商贸物流市场和旅游项目建设为重点，实现第三产业经济快速发展
开发特色旅游产业。编制全县旅游业发展规划，进一步挖掘和整合县内旅游资源，推进旅游特色品牌建设。突出抓好重点旅游项目及旅游产品的包装推介，打响中国历史文化名镇大圩、古东国家级4A景区、国家重点文物保护单位江头古民居和海洋古银杏生态博览园等四大旅游品牌，提升灵川旅游的知名度和影响力。积极促成大境"大野神境"、潮田"漓水人家"、灵田"盐马古道"等一批旅游新项目的开发建设，加快发展大圩毛洲岛、青狮潭东江等区域的特色生态游、农家乐和休闲度假旅游，充实和丰富东、中、西三线旅游线路。抓好灵川特色风味美食的宣传推介和宾馆、酒店的软硬环境建设，构建吃、住、行、游、购、娱为一体的配套服务体系。
加快发展现代服务业。完善商贸网络体系建设，盘活八里街农产品批发市场并积极推进各类专业批发市场建设，培育壮大汽车、建材、竹木、家具及轻工产品批发市场，努力构建桂黄公路经济带，打造桂北商贸物流大街。大力发展汽车、科技、信息、咨询服务等现代服务业，加快推进交通运输、仓储物流、邮电通信、贸易餐饮等传统服务业升级改造。启动"中国桂林·灵川义乌小商品批发城"、"桂林花园时代购物广场"、"神龙物流"等项目的开发建设，培育一批具有较强竞争力的大型物流企业，提高流通现代化水平。
拓宽市场消费领域。在稳步提高城乡居民收入水平的基础上，积极扩大住房、交通、通信、旅游、文化休闲等消费，培育和拓宽教育、保健、养老服务等新的消费增长点。加强农村商品流通设施和商业网点建设，改善农村消费条件，提高农村消费水平。支持建筑房地产业有序发展，完善房地产交易市场及其配套服务体系，建设一批设施完备、功能齐全、环境优美的住宅小区。
四、以招商引资落实项目建设为重点，促进经济持续增长
创新招商引资方式。紧抓中国－东盟自由贸易区建设，东部产业转移，与桂林市高新、叠彩区进行区域合作等有利时机，广泛开展交流合作和招商引资。突出企业和园区招商引资的主体地位，围绕重大产业项目和产业集群进行招商，着力引进辐射能力强、就业空间大的重大产业项目，实现由引进项目、资金向延长产业链条的转变。进一步完善招商引资优惠措施和奖励政策，抓好招商引资服务体系建设，对规模较大的招商引资项目，坚持一个项目、一套班子、一项制度，加强协调和服务，提高项目履约率和资金到位率。
加大固定资产投资力度。积极引导投资向工业集中区、城镇建设、新农村建设、环境保护、社会事业等领域聚集。努力争取国债资金、中央预算内资金、西部大开发专项资金和自治区财政预算内投资，力争有更多的财政性资金投入灵川县经济和社会事业发展。充分挖掘民间资本潜力，吸引民间资本积极参与各类项目建设，确保固定资产投资保持快速增长。
加强项目建设协调服务。抓好重大产业项目，加快桂林电子科技大学尧山校区、广西师大附中八里街校区、金山化工二期纳米钙生产线、桂康公司扩建改造和白云化工、大华药业、晶盛玻璃、迪华玻璃扩产建设等在建项目进度。启动中国桂林·义乌小商品批发城、桂林花园时代购物广场、桂林花园、大圩古镇保护性开发、磨盘山新区、青狮潭镇新区和古东景区二期、海洋古银杏生态博览园、大境"大野神境"、潮田"漓水人家"旅游开发等项目建设。抓好公路交通基础设施项目，积极做好桂林绕城高速公路、桂林至兴安高速公路、桂灌公路和潭下至临桂五通公路灵川段、湘桂铁路灵川段扩能改造等建设项目的服务协调工作，加快推进通乡镇、通行政村油路或水泥路、桥梁、乡镇客运站等农村交通项目建设。此外，还要按照国家产业政策和投资方向，研究、储备、开发、生成一批投资大、拉动作用明显、科技含量高的项目，确保项目总量增加、质量提高、接替有序和良性循环。
五、以城乡建设管理为重点，不断改善人民群众生产生活环境
注重科学规划引导。加强城市发展战略规划研究和管理，力争完成县城总体规划修编和上报审批工作。完成桂黄公路县城至定江段两侧、甘棠江县城中心段两侧详细规划的编制。启动县行政中心搬迁工作，完成县城西新区和甘棠江滨公园的前期策划、选址和修建性详细规划设计。加快与城市拓展相适应的城市道路、桥梁等基础设施规划和建设，完善城市载体服务功能，构筑一个与经济发展相适应的、完善的城市空间构架。
强化城乡建设管理。加快县城建成区的整体建设，提高城市品位。今年要以甘棠桥为中心，对沿江两岸上下1公里进行详细设计，并进行防洪堤和两岸景观带的建设。加快铁西市场、灵北步行街、甘棠江滨公园建设。启动甘棠一、二队、鸟塘、窑尾、狮子埠等城中村的规划和改造建设。通过招商引资对医药公司仓库片区、五金公司、百货公司、县一招、灵川市场、灵川宾馆等区域进行新项目建设。深入实施"城乡清洁工程"，进一步完善市政设施、园林绿化、建筑施工、市场秩序等各项管理制度，建立环境卫生保洁的长效机制，切实解决城乡占道经营、乱堆乱倒、乱贴乱画、乱搭乱建和环境卫生脏乱差等问题。同时，加强对11个乡镇小城镇建设的动态管理，在技术上支持开展新一轮总体规划修编，在资金上多方筹措、重点集中投入使用到基础设施建设，着重解决群众普遍关心的居住环境、道路、供水、垃圾处理等问题，加快形成产业集中、功能互补、快捷便利的区域城镇体系。
努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。今年要集中精力和财力办好18件实事：（1）实施新农村建设规划和新村建设试点；（2）全面推进新型农村合作医疗扩面工作；（3）建立农村特困群众生活保障制度；（4）实施农村困难群众危房改造工程；（5）完成农村学校D级危房改造；（6）全面完成村级办公场所新建、维修工作；（7）完成11个基层司法所办公场地建设；（8）完成11个乡镇卫生院国债项目业务用房新建和改扩建工作；（9）实施行政村和自然村交通道路通畅工程；（10）完成100个自然村（屯）内道路硬化改造；（11）实施农村人畜饮水解困工程；（12）抓好20户以上自然村村村通广播电视工程；（13）逐步解决边远山区无电村的用电问题；（14）实施"万村千乡"市场建设工程；（15）完成4000座沼气池建设；（16）完成毛竹扩种1万亩，毛竹低产林改造4万亩；（17）加大贫困家庭子女就学帮扶力度；（18）解决乡镇干部住房难问题。
六、坚持扩大对外开放，努力营造经济发展环境
努力扩大对外开放。借助当前广西正积极推动以泛北部湾经济合作为重点的中国－东盟"一轴两翼"区域经济合作这一契机，努力拓展与东盟和港澳台地区的合资合作。抓住当前东部地区一些劳动密集型、资源密集型产业加快向西部转移，市区内企业"退二进三"的有利时机，着力引进泛珠三角等沿海地区的高科技项目和资金技术密集型项目，巩固扩大对市区转移企业的招商。
优化经济发展环境。把改善环境作为加快经济发展的"生命线"工程来抓，加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，规范行政审批程序，全面推行"首问负责制，限时办结制"等行之有效的制度，优化办证服务，提高办事效率，加快建设责任政府、法治政府和服务型政府。大力发展金融、劳动力、房地产、技术、信息等要素市场，继续整顿和规范市场经济秩序，完善行政执法、行业自律、群众参与相结合的市场监督体系。按照"政治平等、政策公平、放手发展"的方针，完善政策措施，加强服务引导，促进非公有制经济健康快速发展。实施信用工程，强化全社会信用观念，努力营造政府公信、企业守信、个人诚信的良好社会风尚。
七、坚持依法治税理财，努力提高财政保障能力
抓好基础财源建设。做大做强支柱财源，不断壮大财政实力，确保财政收入增幅高于生产总值增幅。要把开源的重点放在工业上，把挖潜的重点放在第三产业上，支持重点财源项目的建设和发展，促进新经济增长点的形成，巩固和壮大财源基础。
强化税收征管。切实加大税收征管力度，创新税收征管手段，完善征管体制，坚决堵塞漏洞，清缴欠税，做到应收尽收。严格依法治税，加强对重点税源的监控和收缴，严厉打击偷、逃、骗税行为。进一步规范财经秩序，加大对预算外资金管理力度，规范行政事业单位收费行为。
优化财政支出结构。建立会计结算中心，逐步完善部门预算和收支两条线管理，依法依规加大对非税收入的监缴和稽查。努力扩大公共财政对农村和社会事业发展的覆盖面，新增的教育、卫生、文化等事业经费和预算内经常性投资增量主要用于农村，保障农业、科技、教育支出按法定要求增长，加大财政在新农村建设、公共卫生、社会保障等方面的投入，让公共财政的阳光极大限度地惠及社会各阶层。要加强财政监督和审计监督，确保财政资金稳妥、安全、高效运行。
八、坚持统筹兼顾，努力实现经济社会协调发展
落实农村义务教育经费保障机制，认真做好国家"两基"评估的各项迎检工作，确保顺利通过检查验收。积极开展创建"全国科技进步考核活动"，加快"科技服务网络"建设，推行科技特派员制度，提高科技服务水平。加强文化基础设施建设，深入开展"广场文化"和"三下乡"活动，努力完成"全国文化信息资源共享工程"试点县的各项工作任务。坚持正确的新闻舆论导向，抓好广播电视村村通和精品电视栏目创作，加快数字电视整体转换。广泛开展群众性体育活动，提高竞技体育水平。深化卫生体制改革，提高公共卫生突发事件应急处理能力和各类传染病的防控能力，巩固和完善新型农村合作医疗制度。以稳定低生育水平为首要任务，全面加强和改进新时期人口和计划生育工作，推行计划生育利益导向等新机制，加强计划生育工作队伍建设，努力争创全区计生工作优质服务县。加快人事制度改革，大力推进人才小高地建设。实施积极的就业政策，统筹做好城镇新增劳动力、农村富余劳动力、大中专毕业生和复员转业军人就业工作。加强社会保障工作，进一步建立健全社会救助体系，完善城乡居民最低生活保障制度，不断扩大养老、失业、医疗保险覆盖面，切实做到应保尽保。推进和谐社区建设，加快建设社区管理和服务平台，提高城市基层自治水平。加强安全生产监管，落实安全防范措施，坚决遏制重特大事故发生。合理开发和节约利用资源，提高资源综合利用率。严格环保执法，加强环境整治，特别是加强漓江水源林保护和甘棠江整治，认真解决河道无序挖沙和库区网箱养鱼问题。认真实施"五五"普法规划，抓好法制教育宣传工作。高度关注社情民意，加强信访调处工作，完善社会治安防范体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全力构建"平安灵川"，确保社会和谐稳定。此外，我们还要加强国防教育和双拥工作，抓好民兵预备役建设。加强机构编制管理，严格控制行政和事业单位编制增长。抓好第二次全国农业普查工作，全面掌握灵川县"三农"发展现状。加快发展残疾人事业，抓好残疾人康复和职业培训工作，改善残疾人基本生活条件。做好妇女、儿童、老龄、民族、宗教、侨务、气象、通讯、统计、档案和地方志工作。广泛开展文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业等精神文明创建活动，把社会主义核心价值体系贯穿于建设富裕、文明、和谐新灵川的各个方面。
九、坚持勤政为民，努力建设人民满意的政府
加强民主政治建设。自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协联系，认真听取工商联和工、青、妇、科协等人民团体的意见。建立健全重大事项社会公示和听证制度，完善重大决策的规则和程序，认真执行"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"的决策和议事制度，提高民主决策、科学决策水平。推进基层民主政治建设，充分发挥村民自治机制作用。
全面推进依法行政。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加快政府职能转变，建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务管理体制和运行机制，依法管理和规范社会事务，改进政府管理经济的方式方法，提高政府工作的透明度和公众参与程度。
努力提高行政效率。要严格按照胡锦涛总书记提出的"八种良好作风"的要求，强化为民服务意识，树立务实工作作风，努力营造广大干部肯干事、会干事、干好事的良好氛围，在全县形成聚精会神搞建设，一心一意谋发展，认认真真察民情，实实在在帮民富，兢兢业业保民安的良好风气。要重点加强以行政效能建设为核心的行政效率、政府执行力和政务环境建设，建立健全首问负责制，全面推行限时办结制，严格实行责任追究制，不断提高政府的行政效率和公信力。
狠抓党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；严格执行党风廉政建设责任制，坚决纠正部门和行业不正之风；充分发挥监察、审计等监督机关的作用，加强对行政机关行使权力、履行职责情况的监督检查；坚决遏制以权谋私、为政不廉。
各位代表！成就载入史册，蓝图展现未来。在新的历史起点上，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，充分调动一切积极因素，凝聚加快发展的强大动力，励精图治，开拓创新，扎实工作，努力开创灵川现代化建设新局面，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
