主动承接产业转移工作实施方案
2007年5月21日
为贯彻落实自治区党委、自治区人民政府推进承接产业转移的战略部署和市委、市人民政府《关于加快园区建设步伐主动承接产业转移的决定》精神，进一步加快推进工业化城镇化进程，促进全县经济又好又快发展，建设富裕文明和谐新永福，特制定本实施方案。
一、指导思想、目标任务和基本原则
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持把工业化、城镇化作为主导方向和核心战略，以园区作为承接产业转移的主要载体，以园区基础设施建设为突破口，以项目入园、企业投产为落脚点，不断夯实承接产业转移基础，完善产业配套功能和设施，努力打造具有永福经济优势和特点的产业发展体系。
（二）主要目标
1.县域经济实现持续、稳定、快速和协调增长。“十一五”期间，全县生产总值年均增长12%以上，2010年达到55亿元左右；工业总产值年平均增长速度达到15％以上，2010年达到68亿元左右，工业增加值占全县生产总值的比例达到50%以上。
2.形成更为合理的产业结构。各主要行业的集中度明显提高，培育出一批主业突出、核心竞争力强、拥有知名品牌并在国内外有一定影响力的大公司和企业集团；民营经济快速健康发展，中小企业服务体系不断完善，形成较为合理的专业化协作体系。
3.城乡经济进一步协调发展。建立一批高效环保的产业转移示范区，各乡镇形成各具特色的产业集聚地，培育出一批特色突出、配套完善、具有较强集约能力的产业集群。
（三）基本原则
1、坚持市场导向原则。坚持市场导向，以企业自愿为主，政府推动为辅，实现“看得见的手”和“看不见的手”高度结合。在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，作为经济欠发展地区，又高度重视政府推动的作用，各乡镇、各部门要在创造环境、政策引导、规范秩序方面发挥积极作用，撬动市场的天平，加速产业转移的进程。
2、坚持产业拉动原则。围绕做大做强支柱产业，把承接产业转移与我县优势产业、特色产业培育相结合，积极整合产业资源，引进产业链长的项目、关键性企业，集中力量，力争招来一个，引来一群，带动产业链整体转移，在承接产业梯度转移中打造我县的核心竞争优势，走出一条产业体系不断完善，特色日益鲜明，比较优势日益凸显的差异化发展道路。
3、坚持发挥优势原则。充分发挥我县区位优势和资源、劳动力等优势，既要承接工业项目，又要承接农产品加工、旅游、现代服务业、科教文化等项目。积极引进资金密集型、技术密集型、劳动密集型项目，促进我县生产要素的优化配置，实现优势互补、扩大就业、互利双赢。
4、坚持可持续发展原则。切实落实科学发展观，坚持经济发展与环境保护并重，积极承接资源节约型、环境友好型项目，防止高污染、低效益和不符合产业政策的项目引进，实现产业节约发展、清洁发展和可持续发展。
5、坚持合理布局原则。根据我县城镇化建设和产业发展规划，承接产业转移项目要因地制宜，合理集中，集约发展，提高承接效率，形成我县“二园三带四区”（桂林国家高新区苏桥园、苏桥新区福龙工业园、广福沿路工业带、规划中的临桂至苏桥工业园区二级路沿路工业带和苏桥至永福县城二级路沿路工业带、白马工业集中区、樟峡工业集中区、罗锦星江工业集中区、三皇清水工业集中区）的基本布局。
二、承接转移的重点产业及布局
（一）承接转移的重点产业
根据永福县“十一五”发展规划、比较优势和地方产业发展的需要，以及永福县在桂林市的产业定位和分工，我县承接产业转移的重点是：现代工业、与工业发展相适应的配套产业、现代商贸物流业和文化、旅游等产业及其它服务业。
承接产业转移主要途径和方式：要认真研究我县对其他地区而言的比较优势，提高承接产业转移的实效。其重点，一是利用区位优势承接龙头企业、大企业及大型骨干企业配套产业转移，形成加工产业集群，促进我县工业向高水平、宽领域、纵深化方向发展；二是利用原材料资源优势承接精深加工产业转移，做大做强我县资源加工型产业，提高产品的科技含量和附加值；三是利用福寿文化等深厚文化底蕴和丰富的旅游资源优势承接文化、旅游等产业及其它服务业，增强我县经济发展的活力；四是利用综合成本优势承接劳动密集型产业转移，构筑我县承接产业转移的新优势。
（二）产业布局
要进一步促进产业在区域空间的聚集，以共同利用基础设施、共享信息和其他资源、实现有效的管理等，进一步降低生产成本和市场风险，提升承接产业转移的竞争力。产业布局总的要求是：块状发展，集群布局。
1、块状发展。在承接转移的产业总体布局上，按照“因地制宜，发挥优势，发展特色，功能互补”的思路，进一步凸显南北两大区域特色。
——南片经济区：包括永福镇、苏桥镇、罗锦镇、广福乡、堡里乡五个乡镇。该区域具有区位交通条件优越、土地资源丰富、地势平缓等优势，重点承接和发展机械工业、轻化工业、加工制造业、农林产品深加工、其它劳动密集型产业以及与工业发展相适应的配套产业、现代商贸物流业和文化、旅游等产业及其它服务业。
——北片经济区：包括龙江乡、百寿镇、三皇乡、永安乡四个乡镇。该区域具有生态环境优越、农林产品和矿产资源丰富的优势，重点承接和发展农林产品深加工、矿产品加工等资源加工业、文化旅游业以及现代商贸物流业。
2、集群布局。突出工业园区作为承接产业转移的主要载体的地位和作用，利用“二园三带四区”，积极承接产业转移，形成合理布局。
——桂林国家高新区苏桥园：按照桂林国家高新技术产业开发区各园区的功能划分，苏桥园重点承接和发展先进制造业、传统产业，配套承接物流、仓储、商贸等服务性产业。
——苏桥新区福龙工业园：重点承接和发展汽车配件、机械、日用化工、原材料、农林产品深加工及其它劳动密集型产业，完善桂林国家高新区苏桥园的配套功能。
——广福沿路工业带：重点承接和发展水电、建材、轻化工、资源加工、金属制品加工、其它劳动密集型产业。
——临桂至苏桥工业园二级路沿路工业带、苏桥至永福二级路沿路工业带：重点承接和发展机械制造、农林产品深加工、劳动密集型产业以及与工业发展相适应的配套产业、现代物流、商贸、仓储业。
——白马工业集中区：重点承接和发展农林产品深加工、食品饮料、其它劳动密集型产业。
——樟峡工业集中区: 重点承接和发展农林产品深加工、矿产品加工等资源加工业、轻化工业、其它劳动密集型产业。
——罗锦星江工业集中区：重点承接和发展精细化工、机械制造、资源加工、其它劳动密集型产业。
——三皇清水工业集中区：重点承接和发展农林产品深加工、矿产品加工等资源加工业和金属制品加工业。
三、主要措施
（一）进一步加快承接产业转移的载体建设
工业园区是承接产业转移，实现优化资源配置、共享基础设施、集中污染治理、促进工业集聚、培育产业集群的主要载体。要加快“二园三带四区”的开发建设，实现“成本洼地、政策高地，既有金山银山，又有绿水青山” 的总体建设目标。
1、高起点做好工业园区建设规划。要根据自身的优势和承接产业转移的需要，按照“布局集中、用地集约、产业聚集、服务集成”的原则，充分考虑环保因素，高起点做好规划，并科学确定各自发展的主导产业和特色产业，迅速扩充产业承接空间，推进工业园区上规模、上等级、上水平，形成特色鲜明的承接产业转移基地。
——桂林国家高新区苏桥园：位于桂林苏桥新区，规划总面积7.56平方公里，分三期规划建设，正在进行的一期开发面积2.15平方公里。下一步，要全力配合做好苏桥园近、中、远期规划的完善和各项建设的协调服务工作，确保各项预期目标的实现。
——苏桥新区福龙工业园：位于桂林苏桥新区，范围包括从西边的桂海高速公路到东边的相思江，从相思江与大溪河交汇处至桂海高速公路以及北面的国电永福发电公司，规划总面积9.23平方公里。2007年要进一步完善近、中、远期规划，完成工业总产值17亿元以上，2010年力争工业总产值达到35亿元以上。
——广福沿路工业带：位于永（福）广（福）公路黄岭至鲤鱼滩电站公路沿线，规划面积1000亩。2007年要进一步完善近、中、远期规划，完成工业总产值2亿元以上，2010年力争工业总产值达到4亿元以上。
——临桂至苏桥工业园二级路沿路工业带、苏桥至永福二级路沿路工业带：位于规划中的临桂经苏桥工业园区至永福县城二级路沿线。2007年要做好近、中、远期规划， 2010年力争分别实现工业总产值5亿元以上。
——白马工业集中区： 位于永福县城南面，距县城约1公里，范围主要包括永（福)堡(里)公路南雄村至白马屯公路沿线，规划总面积1000亩。2007年要进一步完善近、中、远期规划，完成工业总产值3000万元以上，2010年力争工业总产值达到1亿元以上。
——樟峡工业集中区: 位于永福县城东面，距县城约2公里，范围包括雁（山）永（福）二级路樟峡桥头至林德松脂厂沿线，规划总面积2000亩。2007年要进一步完善近、中、远期规划，完成工业总产值1亿元以上，2010年力争工业总产值达到3亿元以上。
——罗锦星江工业集中区：位于罗锦镇星江国有农场，范围包括整个星江农场，规划总面积1500亩。2007年要完成近、中、远期规划， 2010年力争工业总产值达到5亿元以上。
——三皇清水工业集中区：位于三皇乡清水村，范围包括桂（林）浮（石）公路沿线，规划总面积1000亩。2007年要完成近、中、远期规划，完成工业总产值1亿元左右，2010年力争工业总产值达到2亿元以上。
2、加快工业园区基础设施建设。在搞好园区规划基础上，围绕园区建设“两年打基础、五年上台阶”的发展目标，集中力量，利用两年的时间，开展全县工业园区基础设施建设大会战，通过完善工业园区基础设施和功能，提高其对产业转移项目的吸纳和承载能力，加快建设产业特色明显、配套能力强的工业园区，努力把工业园区建设成为承接产业转移的主要平台和本地工业经济发展的重要载体。
工业园区建设和工业集中区要以基础设施建设和标准厂房建设为切入点，“路、水、电、房、校、所”六位一体，齐头并进（路：交通路网；水：供水及排水；电：电信、电力、广播电视；房：标准厂房、职工及高层管理人员住房；校：根据入园企业需要设立相应学校，开展订单式培训；所：服务配套场所），特别是鼓励建设标准厂房出让或出租。要多渠道筹措资金，切实加大对园区基础设施建设投入力度，加快完善园区基础设施和配套设施建设。大力培育新型投融资主体，积极引进民间资本、国内外大企业、大集团和战略投资者，鼓励多种投资主体以多种方式参与 园区基础设施建设。两年内，力争“二园三带四区”共建成3—5万平方米以上的标准厂房、承载20家以上企业入园。
3、创新工业园区管理体制和开发机制。要创新园区管理体制和工作责任机制，强化服务意识，以项目为重心，对转移项目实行一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务，切实解决投入、利益、管理、服务等方面的权责分配问题。要搭建园区的融资平台，增强园区自我开发能力。要创新开发模式，可采取园区自主开发模式、与外来投资商和民间投资者合作开发模式、财团与企业成片投资开发模式、BOT模式、BT模式、BO模式、土地租赁模式等，加快园区建设速度。可按一定比例，把工业用地、基础设施与商业用地有机地结合起来进行综合性开发，以提高开发效益。此外，要积极探索与产业转出地通过利益分成等方式，合作建立“承接产业转移园”，提高承接产业转移的实效。
4、确保项目入园用地。要做好土地利用的资源保障，加大建设用地储备总量，为产业转移提供基本的资源保障。必须严格执行国家的用地政策，依法依规征地，尽量减少征用农民土地，采取以新房换旧房、以培训促就业、以参股谋发展等措施，确保农民“失地不失居、失地不失业、失地不失利”。要加大力度盘活存量土地，特别是要充分利用纳入规划的国有农林场土地，提高土地利用率和投资强度。要做好土地利用总体规划修编，加大土地储备总量。同时，统筹安排好建设用地。今后新增建设用地指标优先考虑和确保县统筹推进的重大项目、重大产业和入园企业、园区基础设施等项目建设用地。
5、加快园区物流业发展。要加强我县物流网络与桂林市物流网络的衔接，鼓励大型物流企业在我县工业园区建立分支机构，努力将永福建设为桂林市物流园区的战略伙伴。积极培育现代大型物流企业，鼓励国内外知名的大企业、大集团来永福设立配送中心。以综合交通运输网络和信息网络为连接，建立运转高效的现代物流体系。
（二）努力营造承接产业转移的良好环境
1、完善交通网络建设。良好的交通设施有利于降低企业运输成本，增强对产业转移的吸引力。积极配合推进湘桂铁路复线、南宁至桂林城际高速铁路的建设；配合加快临桂经苏桥工业园区至永福县城二级路、永福县城至良丰二级路的建设；想方设法筹措资金改造永（福）广（福）公路建设，构建便捷通畅、安全高效的现代化综合交通运输体系。
2、优化政务环境。全面落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，提高行政效能。进一步健全政务服务中心，对产业转移项目依法依规简化审批手续，缩短审批时间，实行审批全程代理服务，让外来企业“无障碍进入、无障碍发展”。规范收费行为，对法规规定的收费项目标准有上下限的，按下限收费，让投资创业者尽可能少支付发展成本。健全和完善破坏软环境责任追究制，坚决查处行政不作为、行政乱作为等损害企业合法权益、破坏经济发展软环境的案件，严肃追究相关人员的责任。形成公开透明、依法行政、集中管理、阳光审批、限时服务、廉洁高效的政务管理制度，积极营造产业转移企业良好的“孵化”和成长环境。
3、营造良好的政策环境。积极实现与产业转移地经济规则的对接，简化行政审批手续，凡是由市场调节、企业自主决定、中介机构能够提供服务的事项，政府不予干预；凡是产业转移地已取消的行政审批事项，对应取消，产业转移地没有取消的适当精简。对产业转移项目要不折不扣地落实中央、自治区、桂林市已出台的有关政策，对不执行或执行中相互推诿、打折扣的，一经发现，从严从重处理。
4、加大财政扶持力度。设立承接产业转移专项发展资金，建立县级财政支持产业转移及项目建设的支撑体系，加大对产业转移项目的基础设施、公共服务平台建设的扶持力度；对鼓励类的转移项目贷款可以给予财政贴息；对符合国家产业政策和我县产业发展需要的产业转移项目，在税收、贴息等方面给予优惠，符合国家、自治区、桂林市相关优惠政策的按规定办理；转移到我县发展的产业项目按规定享受国家西部开发优惠政策和国家确定的“老、少、边、穷”地区新办企业税收优惠政策。
5、拓宽融资渠道。支持符合条件的产业转移企业上市融资；支持有实力的产业转移企业依照国家有关规定发行企业债券和短期融资券；鼓励金融机构改进对产业转移企业的资信评估制度，开辟信贷支持“绿色通道”。积极吸引和鼓励社会各界资本参股建立中小企业融资担保体系，推进我县融资担保体系建设，培育地域资本市场，鼓励和支持各类信用担保机构以及社会资本为产业转移企业提供信用担保。建立银企会商制度，提高贷款审批效率，为产业转移项目提供及时周到的融资服务。
6、创建招商引资新平台。要抓住多区域合作的新兴机遇，把招商引资作为承接产业转移的总抓手，充分利用工业园区载体功能，做好“二园三带四区”的招商引资工作，特别要高度重视把项目引进桂林国家高新区苏桥园。切实落实招商引资责任制和激励机制，进一步发挥工业、农业、旅游、文化、商贸等部门的招商优势，推进小分队招商、产业链招商、项目定向招商、网络招商，特别要抓好扶持现有企业的发展壮大工作，加快推进以商招商；抓好“营销永福”工作，提升“福寿节”的办节水平，加快推进节会招商；抓好选派优秀干部到江浙、广东一带特别是工业园区挂职工作，加快推进驻点招商。要针对东部产业转移的特点和需求策划一批大项目，做到早谋划、早准备、早对接，提高承接产业转移的针对性和实效性。扎实推进“城乡清洁工程”，进一步优化招商引资环境。通过开展全方位的招商引资活动，掀起接纳产业转移新高潮，不断提高承接产业转移的效率，推动我县相关产业的聚集和发展。
7、保障劳动用工。充分利用我县劳动力充裕的优势，加大对劳动力市场建设和信息网络建设的投入，完善职业供求信息机制，加强劳动技能培训。县职教中心要积极拓展符合企业用工需求的专业，与用工企业建立“订单培训”、定向培训关系。劳动人事部门要加大劳务派遣服务力度，为产业转移企业提供数量足够、技能熟练的劳动用工服务。
8、加强服务体系建设。按照社会化、专业化和市场化的原则，整合现有社会服务资源，构建多主体、多层次、多方位的社会化服务体系。要进一步加快信息服务、知识产权、资产评估、信用评价、法律服务、行业协会（商会）等体系建设。完善和壮大优势产业和特色产业的专业市场，构建区域性服务支撑体系，为承接产业转移提供高效便捷的产业和产品配套服务及中介服务，推动制造业与生产性服务业互动发展。
（三）切实加强承接产业转移工作的组织领导
承接产业转移是一件系统工程，全县各级政府部门要贯彻和树立科学的发展观和政绩观，坚持以人为本，着眼长远，做到既大力推进，又不急功近利。
1、加强组织领导。各乡镇、县直有关部门要切实把承接产业转移工作摆上重要日程，纳入全局工作部署，党政主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，形成坚强有力的领导机制。县成立承接产业转移总指挥部，由县领导任指挥长，成员由县政府相关职能部门以及主要工业园区负责人组成，下设桂林国家高新区苏桥园协调服务分指挥部和其它各工业园区分指挥部，按照“一个园区、一个机构、一支队伍、一抓到底”的机制，开展园区基础设施建设大会战及承接产业转移的各项工作。建立部门联席会议制度，定期研究制定承接产业转移的政策措施，及时协商解决承接产业转移工作中的重点和难点问题。
2、强化责任监督。各乡镇、各部门要明确责任，抓紧制定本乡镇、本部门为承接产业转移提供良好服务、创造良好环境的具体举措及承接转移产业的规划和工作方案，建立健全承接机制，制定出台贯彻落实本决定的配套政策措施和具体实施意见。各有关部门要按照职责和工作分工密切配合，加强责任监督，形成推进承接产业转移的强大合力，确保承接目标的实现。
3、加大宣传力度。要做好承接产业转移对外宣传的组织策划工作，多种渠道、多种形式加大对我县的区位优势、资源优势、政策优势、产业优势等方面的宣传力度，注重对“二园三带四区”的重点推介。围绕“工业强县”主题，大造舆论，提高全社会对承接产业转移重大意义的认识，在全社会营造浓厚的承接产业转移的良好氛围。
