（2006年2月24日县十三届人大五次会议讨论通过）
序 言
本世纪头二十年，是永福抓住战略机遇，加快推进经济和社会发展的重要时期。今后五年，是永福全面建设小康社会，进行经济结构战略性调整，全面推进工业化、农业产业化、城镇化进程的关键时期，面对新时期加速发展的形势，我们必须进一步坚持科学的发展观，把推动经济结构战略性调整和实现社会生产力质的飞跃作为“十一五”期间全县经济工作的主要任务，充分认识和审势永福发展面临的机遇和挑战，围绕永福经济社会发展的总体目标与部署，按照中央提出全面建设小康社会宏伟目标及自治区党委作出大力推进富裕、文化、生态和平安广西建设，构建和谐广西的重大战略部署，科学编制和有效实施永福县“十一五”规划，这对于促进永福经济社会的全面发展和建设小康社会的宏伟目标具有重要的意义。
第一章 发展背景与环境
一、“十五”回顾
总体来看，“十五”时期是永福县自改革开放以来发展最快的时期。“十五”期间，永福县全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实区党委“富民兴桂新跨越”的总体部署，围绕争创“桂北一流县”和“广西经济发展10佳县”的目标，深入调整农业产业结构，积极推进产业化经营，加快工业化、城镇化进程，全县经济保持了良好的发展势头。
2005年，全县生产总值预计31.02亿元，按可比价格计算，五年年均增长14.5%，高于预期5.5个百分点。一、二、三次产业的比例由2000年的47.4 : 33.8 : 18.8调整为29.4 :51.0 :19.6，经济结构得到进一步优化。财政收入快速增长，2005年财政收入预计达1.73亿元，五年年均增长14.7 %。投资对永福县经济增长拉动作用比较明显，2005年全社会固定资产投资预计完成15.59亿元，五年年均增长12.45%，五年累计完成全社会固定资产投资37.9亿元，是“九五”期间的2.5倍。从“十五”计划的实施情况看，永福县“十五”计划确定的主要发展目标均已全面完成。
“十五”期间，苏桥工业园区建设快速推进，工业园区基础设施建设、浙江正点蚊香、桂珠生物科技、桂客与柳州五菱合作项目、柳州华力集团、桂林正翰辐射、桂林合众橡胶等一批重大项目开工或启动，工业生产能力迅速扩大，工业化程度正逐步提高。农业产业化水平不断提高，具有竞争优势的优质谷、罗汉果、柑桔、桑蚕、山葡萄、西红柿种植以及温氏鸡、奶水牛等畜禽养殖进一步向规模化、商品化、产业化方向推进。基础设施不断改善，建成桂柳高速公路互通式立交桥苏桥开口、永兴公路、县城立交桥、天凤广场、恋爱桥至高速公路桥底段县城防洪堤、西江二桥等一批重大基础设施工程。开工建设永福至良丰路四改二工程、桂林至浮石公路永福段四改三工程、县城入口五里桥段一级公路、恋爱桥至茅江桥段县城防洪堤等一批重大项目。城乡居民收入持续增长，人民生活水平不断提高，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业和公共服务得到加强，就业再就业和企业基本养老保险、失业保险、医疗保险等社会保障不断推进，社会稳定和谐。
“十五”期间取得较好的成绩，关键是县委、县政府牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚持解放思想，不断推进改革开放，积极探索符合永福发展的新路子、新办法。在争创“桂北一流县”和“广西经济发展10佳县”的工作中决策正确、措施有力、落实到位，有力地推动了永福县经济社会发展。这五年，县委、县政府坚持把扩大投资和项目建设作为加快发展的重大举措，夯实发展基础，培育新的经济增长点，初步构筑了工业发展平台。这为 “十一五”加快发展提供了宝贵经验，奠定了坚实基础。
在肯定成绩的同时，也要看到“十五”计划实施中存在的问题。一是产业结构仍处于较低层次，工业的主导地位尚未形成，建设、投产的工业项目和新的工业增长点不多，工业化水平较低。二是“三农”问题仍较突出，农产品加工水平提升不快，农业产业化进展不够理想。三是财源缺乏，可用财力不足，财政收支困难。四是城镇化水平提高不快，仍处于较低水平，市政建设滞后。五是生态环境未能得到很好的保护。六是就业形势严峻，就业压力较大。为此，在“十一五”期间，要进一步增强紧迫感和责任感，坚持在发展中解决存在的困难和问题，努力实现跨越式发展。
二、“十一五”发展环境
今后一段时期，永福县将进入全面建设小康社会的重要阶段。这一阶段，永福县工业化、城镇化加速发展，传统农业社会向现代工业社会加速转型，工业化初期阶段向工业化中期阶段迅速转变，低收入社会向下中等收入社会快速推进。
展望今后一段时期，永福经济社会发展将面临以下难得的历史机遇：
从国际看，世界经济进入新一轮增长周期，国际贸易和直接投资继续扩大，经济全球化和区域一体化进一步加强，中国与东盟将在2010年建成中国—东盟自由贸易区，这些将为我国扩大对外经济技术交流提供较好机遇。
从国内看，中央坚持把发展作为执政兴国的第一要务，我国经济发展正处于经济周期的上升阶段,国家将努力保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续推进西部大开发，促进中部地区崛起。国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部地区的支持。今后，我国沿海发达地区的产业层次将高度提升，一些土地、劳动力密集型产业将向土地、劳动力等综合成本低和环境容量大的地区转移、扩散，这一切为我们加快发展提供了新的机遇。
从区内看，区党委、区人民政府为加快县域经济发展，在经济管理权限、财政体制和财政投入、土地使用制度、市场准入条件、科技教育等方面给予县域经济发展最大力度的扶持。
永福县区位优势明显，开发条件优越，特别是十多年来，基础设施不断改善，综合经济实力显著增强，为今后发展奠定了良好基础。今后一段时期，永福县经济、社会和文化正孕育着新一轮飞跃，经济将在较长时期内保持快速增长势头，主要体现在以下几个方面：
——工业化快速推进。随着苏桥园区重点工业项目的开工、投产，永福县工业总量迅速提升，工业化快速推进，这将直接带动产业结构调整的升级、经济快速增长和社会结构的转型。
——城市化进程加快。随着工业化的快速推进和产业结构的升级，县城及部分建制镇将会吸纳大量的农村人口，城镇人口将较快增加。
——农业产业化加速发展。随着工业化、城市化推进和农村改革的深入，农产品加工水平将迅速提高，农工贸一体化经营将有较大突破，农业良种化、规模化和标准化进程明显加快，农业经营主体“企业化”趋势增强。
——资源配置进一步市场化。随着永福县投融资体制、行政管理体制的改革和民营经济迅速崛起，市场在资源配置中的基础性作用会得到进一步发挥，这将为经济社会发展注入新的活力。
今后一段时期，永福经济社会面临以下主要挑战：
竞争更加激烈。国际环境复杂多变，影响和平与发展的不稳定不确定因素增长，发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在。世界经济发展不平衡状况加剧，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现，对我国经济社会发展和安全提出新的挑战。
全国各地都在加快发展，东部发达地区经过多年的发展已具自我发展的基础和能力，永福属西部欠发达地区，自身发展条件有限，发展将面临更大的竞争压力。
后发地区面临的制约更多，压力更大。永福经济总量不大，财力薄弱，产业结构仍不够合理，农业比重偏高，工业比重过低，第三产业发展不快；科技创新能力薄弱，增长方式粗放；教育、卫生等社会事业发展滞后；社会分配、就业和社会保障矛盾突出。这些矛盾交织在一起，将给全县经济社会发展带来新的难度。
因此，今后一段时期是永福县经济社会发展的重要战略机遇期，既耽搁不得，更失误不起。只有更好地利用战略机遇期，一心一意谋发展，思路正确、战略谋划得当、政策措施得力，就有可能乘势而上，实现跨越式发展。
第二章 指导思想和目标
一、指导思想
“十一五”永福县经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会、区党委八届六次全会和市委二届六次全会的精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道。“十一五”期间，要以更快更好发展为主题，以经济结构调整和经济增长方式转变为主线，以改革开放和科技进步为动力，以加快工业化、城镇化、农业产业化和市场化为重点，以提高人民生活水平和促进人的全面发展为根本出发点和归宿，全面推进以富裕永福、文化永福、生态永福、平安永福为中心内容的和谐永福建设。
根据上述指导思想，“十一五”期间，必须牢牢把握以下方面：
——坚持“以人为本”，统筹兼顾，协调发展。坚决摒弃片面追求GDP增长指标的发展思路，把公共服务领域发展放在重要位置，扭转经济社会发展“一条腿长，一条腿短”的局面。尽可能制定并完善相应措施，扩大就业，提供优质义务教育、健全公共卫生体系、完善社会事业管理体制和社会保障体系等公共服务，提升人民群众的生活质量，构建和谐社会。
——坚持可持续发展。处理好开发与保护、建设与环境的相互关系，科学开发利用资源，着力提高土地集约利用效益和水资源保障能力，发展循环经济，建立资源节约型经济体系，加强生态环境建设，打造绿色永福，营造良好的人居环境，实现经济社会与自然的和谐发展。
——坚持速度和结构、效益、质量相统一。永福是一个后发地区，无论是经济总量还是人均水平，都与发达地区有着相当大的差距。要牢牢把握发展这个主题，增强紧迫感和忧患意识，抓住机遇，实现快速发展与结构、效益、质量相统一。
——坚持结构调整，转变经济增长方式。以市场为导向，以科技为先导，以效益为中心，以人才为基础，实现产业结构、产品结构的优化和升级，提升经济发展质量。
——坚持扩大开放，增强发展活力。进一步加快经济发展，提高经济的外向度和市场竞争力。加强招商引资工作，增强发展活力，扩大优势，以后发优势赶超先进地区。
——坚持以项目建设为载体，扩大增量，增强发展潜力和后劲。要紧紧抓住项目建设这个突破口，以项目建设促进投资增长，以投资增长拉动经济发展。
二、总体定位
永福县交通便利，资源丰富，区位优势得天独厚。“十一五”期间，立足优势，发挥特色，以增加农民及城镇居民收入，壮大财力，提高全民物质文化水平为根本出发点，以城镇建设为载体，加快经济和全面建设小康社会发展步伐，加强政治文明、精神文明和物质文明建设，努力推进农业产业化和城乡一体化建设，促进经济和社会各项事业全面健康、协调发展，建设富裕永福、文化永福、生态永福和平安永福，形成工业反哺农业，城市支持农村的经济社会发展新格局，把永福建设成桂北新型工业重点县；生态农产品生产、加工基地县；公民素质高、科技教育发达、文化事业繁荣、文化产业蓬勃发展的文化先进县；既有发达的生产力，又保持天蓝、水清、山绿的生态县。
三、发展目标
（ 一）“十一五”时期经济社会发展目标
永福“十一五”期间经济和社会发展的目标是：以经济和社会跨越式发展为主题，以经济结构调整为主线，以改革和创新为动力，以提高人民生活水平为出发点，抓住机遇，加快发展，全面实施开放带动、科技兴县，可持续发展战略，加快工业化、农业产业化、城镇化、市场化建设步伐，大力发展特色优势农业，快速发展第二产业，积极发展第三产业。力争经过5年或更长一段时间的努力，把永福县建设为政治稳定，经济繁荣、社会和谐，人民富裕的小康县。
“十一五”期间全县主要指标预期为：
——总量指标。到2010年，全县生产总值55亿元，年均增长12%；财政收入3.32亿元，年均增长14%，收支基本平衡；全社会固定资产投资年均增长18%。
——结构调整目标。三次产业结构比重由2005年的29.4:50.9：19.7调整为22.18:60:17.82。
——科技教育。到2010年，力争科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上；巩固普及九年义务教育成果，初中和高中阶段毛入学率分别达到99%和75%。
——公共服务。到2010年，每千人拥有医生1.8个，农村安全饮水普及率80%，农村社会保障体系初步建立，城镇基本养老保险、失业保险和基本医疗保险率明显提高。
——可持续发展。到2010年，全县人口自然增长率控制在5‰以内，县城人口规模达到6万人。
——人民生活。城镇居民人均可支配收入年均增长6.5%，农民人均纯收入年均增长7%。到2010年，城镇登记失业率控制在3.5‰以内。
第三章 发展空间布局
根据永福县自然条件、地理位置、交通条件、资源状况和社会、经济发展等特点，实施以点为主，点轴面结合的空间发展战略，采取集中布局、重点开发、集中投资的模式，引导培育城镇体系、产业集聚区的形成与发展。
“十一五”期间，永福县将以县城、苏桥镇、百寿镇为点，以桂海高速公路、湘桂铁路等主要交通干线为轴，以南片五乡镇和北片四乡镇为面，构筑点——轴——面联动发展的格局。
一、构建带动永福跨越式发展的核心功能区
以县城、苏桥镇、百寿镇为主体，构筑带动永福加快发展的核心功能区。县城、苏桥镇、百寿镇资源环境承载能力强，集聚经济和人口条件较好，是全县优先发展的重点区域。“十一五”期间，加强县城、苏桥镇、百寿镇的基础设施体系和社会公共服务体系建设，进一步提高承载能力和竞争力，促进人口和生产要素加速集聚。
“十一五”期间，重点发展县城、苏桥镇的工业园区，积极发展商贸物流、信息服务、教育文化、旅游等现代服务业，增强综合经济实力和综合辐射能力。把县城建设成涵盖第一、二、三产业的综合型核心功能区；把苏桥镇发展成为辐射能力强的工业型核心功能区；百寿镇发展成为农副产品加工、商贸为主的综合型核心功能区。
二、构建一条经济发展聚合轴
该轴线沿桂海高速公路、湘桂铁路线沿线的苏桥镇——永福镇——广福乡一线发展。发挥该轴线的区位、交通和综合服务优势，主动接受桂林市、柳州市辐射，加强与周边地区合作，大力发展加工制造业、商贸物流和城郊农业，提高工业化、城镇化发展水平。
三、培育南、北两大经济区
南片经济区主要包括永福镇、苏桥镇、罗锦镇、广福乡、堡里乡共五个乡镇。该区域重点发展城郊型生态农业，形成优质谷、优质水果、蔬菜、桑蚕、木薯、罗汉果以及工业速生原料林基地，形成以肉牛养殖、优质肉鸡和瘦肉型猪生产为主的养殖基地。
北片经济区主要包括龙江乡、百寿镇、三皇乡、永安乡四个乡镇。该区域内既有广西重点水源林百寿水源林自然保护区，又有生态环境比较脆弱的石岩溶峰谷地。因地制宜在生态环境较好的区域内重点发展水源林、速生丰产用材林基地、罗汉果基地、柑桔生产基地。在石山岩溶峰林谷地，重点进行石漠化治理，建设优质谷生产基地、以西红柿为主的无公害蔬菜生产基地等。
第四章 工 业
实施工业兴县战略，突出工业在县域经济发展中的支柱作用。以市场需求为导向，以企业为主体，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，大力促进资金、技术、人才等生产要素向优势产业、优势企业转换，建立现代化企业制度，以体制创新和技术创新为重点，不断提高工业经济运行质量和效益。
“十一五”期末全县工业总产值达到82亿元,年均增长20%,工业在国民经济中的比重有较大提高,第二产业增加值占全县生产总值的比例达到58.30%。
一、 工业布局
按照产业体系配套、产业集聚的要求，未来永福的工业发展主要依托工业园区布局。“十一五”期间，永福县工业布局立足苏桥新区、县城附近的白马、盘龙、樟峡工业聚集区，构成“一大带三小”的工业发展格局。苏桥工业园区、县城附近白马、盘龙、樟峡工业集聚区，工业集聚按生产关联度和生产性质统一部署，加快开发、综合配套、使集聚区逐步走向按功能分工、生产集中的方向发展，形成各具特色，相对侧重专业化分工协作区的工业集聚区。从而建设功能明确，配套完善，结构合理，符合企业长远发展需要的工业布局。
苏桥新区经过多年的开发建设，已形成“一区两园”的发展模式，苏桥新区内含桂林国家高新区苏桥园和苏桥新区福龙工业园。
桂林国家高新区苏桥园重点发展机械工业、轻化工业、加工制造业等；福龙工业园主要发展汽车配件、化工、机械、建材、医药、日用工业及劳动密集型的中小企业。
白马工业集聚区：主要发展塑胶彩印、家具、机械工业和轻化工业。
樟峡工业集聚区：主要发展轻工、化工产品等。
二、“十一五”期间工业发展方向
（一）大力发展园区工业
发挥苏桥新区作为自治区人民政府“三点一面”工业发展战略实施重点园区、实现桂林市“工业强县”战略重要工业园的集聚作用，力求在汽车及配附件、机械工业、医药产业、轻工业等产业领域有所突破，形成新的经济增长点。
1、加快工业园区基础设施建设
建设苏桥园一期B区道路、苏桥新区土榕大道改扩建、苏桥新区南北大道、苏桥园水厂、苏桥园污水处理厂、苏桥新区福龙工业园基础设施、白马、樟峡、百寿工业聚集区基础设施建设。为工业项目构筑发展平台。
2、加快园区工业项目建设
以桂林国家高新区苏桥园、福龙工业园为中心，承接桂林市、柳州市的企业搬迁以及发达地区机械行业的产业转移落户。机械工业方面:加快推进桂林客车异地扩建项目，发展中低价位公交车系列产品和中价位的适应高速公路行驶的客车,形成年产客车1万辆、底盘6千辆的生产能力。加快柳州华力重工年产8000台非开挖水平定向钻机和1000台平地机项目、完成桂林合众国际橡塑公司项目建设，争取尽快投产。做好已完成规划设计的英格索兰（桂林）工具公司、桂林机床股份公司以及法国电动车等项目的入园工作。在化工行业建设中续建桂林正翰辐照有限公司离子纤维材料生产项目；续建正点实业二期工程。在纺织行业方面，承接台湾南良集团，生产国际知名品牌运动服装、鞋等产品。在能源建设中，续建国电永福发电有限公司火电厂二期扩建项目，计划投资26亿元，装机容量为2×30万千瓦。在环保项目方面，新建中科环保电力垃圾发电项目，装机容量为2×12万千瓦。
（二）改造、提升现有传统优势骨干企业
充分利用丰富的农林产品资源优势和现有工业基础条件，大力培植发展农林产品加工等优势产业。
发挥永福县罗汉果及中药材资源优势，积极开发新品种，加强桂林中族中药公司技术开发力度，做好罗汉果系列产品高技术产业化工程建设。围绕中成药生产，积极开展自主开发、产学研联合开发、引进新成果，在产品品种、剂型方面取得新的突破和发展。力争到2010年，桂林中族中药有限公司工业总产值达2亿元。
引导竹木制品行业提高产品质量，提高资源利用率，开发新的产品，组建集团公司，增强市场竞争能力。通过外引内联，发展壮大几个实力雄厚、竞争力强的企业和企业集团，加快行业向深加工和综合利用方向发展的步伐。
增大资金投入，组织力量做好探矿、找矿工作，努力增加矿源。搞好矿产资源的开发与保护，做到依法管理、合理规划、计划开采。
抓好县内两家电焊条企业的技术改造，至2010年达到年产2000吨电焊条的生产能力。
扩大广西农乐米业公司的粮食加工和荟力淀粉有限公司的淀粉生产能力。“十一五”期末广西农乐米业优质米加工达到3万吨的生产能力。荟力淀粉公司变性淀粉生产能力达年产2万吨。
第五章 农业和农村经济
“十一五”，是永福县加快富民强县的关键时期。确立积极的农业产业结构调整思路，坚定不移地推进农业产业结构调整，是实现永福县农业增效、农民增收的重要途径。“十一五”时期永福县农业和农村经济工作要以提高农产品市场竞争力和增加农民收入为目标，以农业综合生产能力建设为核心，大力发展优质、高效、生态、特色的现代农业和农产品加工业，推进农业特色化、产业化、标准化和科技化。
“十一五”期间，实现农业总产值年均增长7%；农业增加值年均增长6%，；农民人均纯收入年均增长7%，到2010年达到4300元；农产品加工率年均增长4个百分点，到2010年达到40%。
一、统筹协调城乡发展
逐步形成以工促农、以城带乡的机制。加强农民培训，提高农民的整体素质，加快发展农村文化教育事业。调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。优化农业生产布局，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。 深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。 加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，加强人畜共患疾病的防治。实施农村广播电视“村村通”，加快乡村道路建设，逐步解决农村饮水困难和安全问题。大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。
二、推动社会主义新农村建设
加强农村旧村改造和新村建设，加强绿化、美化、道路硬化和环境卫生整治，使农村的村容村貌有较大改变。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进社会主义新农村建设，不断增加农民收入，提高生活质量。做好新农村试点示范工作。编制总体规划，有计划、有步骤地加快推进社会主义新农村建设。
三、大力发展优势特色农业
突出农产品优势和特色，整体开发布局、扩大农业基地和产业带。围绕龙头企业调整种养结构，扩大罗汉果、优质谷、优质水果、甘蔗、木薯、桑蚕、蔬菜、奶水牛、肉牛和优质肉鸡等一批农业产业化基地，形成优势产业带。着力打造农产品品牌，提高产品知名度和市场占有率。积极发展具有特色优势的农产品，扩大优质产品、无公害产品和深加工产品的生产规模，创造一批名牌产品。
（一）种植业 继续实施农业综合开发，改善中低产田，改善农业生产的条件，挖掘农业生产能力，大力提升农业生产综合能力。全县重点抓好粮食、罗汉果、水果、蔬菜、桑蚕、甘蔗、木薯的生产。着重抓好商品粮基地建设，优化粮食品种结构，发展粮食深加工业，提高粮食单产、品质、商品率和效益，走规模化、产业化、效益化的集约经营道路。保持全县优质谷种植面积占当年稻谷种植面积的85%以上，同时抓好超级杂交稻的引种、试验、推广工作。大力发展罗汉果生产，扩大种植面积，加强病虫害防治技术研究以及标准化无公害栽培。大力实施优果工程，重视商标品牌申报，实行采后商品化处理，发展果品深加工，全面提升水果产业整体效益。大面积改良柑桔品种结构，提高品质和效益；加快发展南方优质早熟梨和杨梅等高档优质水果；积极推广良种桑蚕的种养，重视反季节蔬菜的生产。
（二）林业 “十一五”期间，坚持实施生态林业发展战略，搞好已列入区林业重点项目的“永福珠江水系生态防护林工程”和“生物防火林带工程”建设。调整林种结构，建设一批适合当地特点的用材林、经济林、林产药材、竹笋两用林基地。
（三）畜牧业 “十一五”期间，采取切实有效的扶持政策，以优良化品种、规模化养殖、区域化布局、产业化经营的发展途径，来促进畜牧业的大发展。
畜牧业的发展重点是放在调整结构、提高效益上，坚持稳定发展牲猪、家禽的生产，加快发展肉牛及奶水牛的生产，逐步开展畜产品深加工工作，积极推进产业化进程。
稳定发展牲猪生产。建立罗锦、三皇、永福镇、苏桥、广福、堡里瘦肉型猪基地。
大力发展家禽业的规模生产。建立罗锦、苏桥、永福镇、堡里、广福优质鸡、鸭生产基地。
狠抓牛、鹅、兔等草食动物饲养。建立广福、堡里、百寿、三皇、永安优质肉牛基地。（四）水产业 建立科技水产试验示范基地。要努力开发大水面养殖，大力发展水库、池塘精养，发展水库和江河网箱养鱼和稻田深沟养鱼。相应发展特种水产养殖，提高经济效益。
四、突出抓好农业服务体系和标准化建设
为确保农业增产增收和农产品质量取得新的突破，以市场为导向，实现市场化、产业化、社会化运作。进一步建立健全运行机制灵活、服务内容广泛、服务方式多样化的农业服务体系。建设县农作物病虫害预警中心，形成对粮食及经济作物进行全面互动的病虫监测、预报体系。建立完善的农业技术服务体系，指导、推广新的农业技术。建立气象服务体系，加强对自然灾害的预报、预警，增强防范和抵御自然灾害的能力。完善家禽家畜防治体系。提高农业流通服务、农业信息服务、农业机械化服务、农业社会化服务水平。
实施农业标准化是提升农产品质量的根本保证。加快农业标准化建设，制订实施一批具有地方特色的农产品生产、加工、储运、检测等标准，逐步建立和完善科学、完备的农产品质量标准体系。加快农产品质量检测体系建设，完善农产品、农业生产资料和农业生态环境质量安全的检测手段，提高检测能力和水平。
五、突出实施科教兴农战略
科技进步是农业发展的根本动力。加大科技兴农宣传力度，大力宣传结构调整的必要性和紧迫性，及时总结推广各地结构调整中好的经验和做法，发挥示范带头作用；加大以品种、技术、知识三大更新工程为重点的科技兴农的实施力度，推广先进实用技术，引进新品种和技术改造传统品种，提高优良品种的覆盖率；加大推广农业科技成果力度，加快农业科技成果转化，积极推广节本增效、生态安全的农业生产技术，促进科技转化为生产力；加快农业信息化步伐。建立健全面向农民服务的政策信息、科技信息、市场信息服务体系，开发和完善农产品网上市场，促进农产品网上交易，为农民提供高效、快捷的服务。
六、加快发展劳务经济
把发展劳务经济作为农民增收的主渠道，实行劳务输出与就地转移并重，不断提高农民工资性收入占农民人均纯收入的比重。推进农村劳动力全方位、多层次、宽领域转移就业，扩大向外地的劳务输出规模，拓宽农村劳动力向本地二、三产业转移的渠道。切实做好为农村劳动力转移服务和管理的各项工作，保障外出务工农民的合法权益。鼓励农民离土离乡、落户城镇，以及外出务工人员返乡创业。
第六章 旅游和重点领域服务业
服务业兴旺发达，是现代化经济的一个重要特征。 “十一五”是永福县加快发展，加速提升综合实力的关键时期，也是永福县服务业跨越发展的机遇期。为此，我们必须牢牢把握这一时期，积极运用科学发展观指导服务业的发展。
一、 旅游业
依托大桂林旅游，发展更多的旅游项目和旅游线路，把永福旅游建设成为以山水观光、休闲度假为主题的旅游，使旅游业成为永福县第三产业的重要支柱。到2010年逐步完善旅游功能，实现“1216”工作目标（即AAA景区1个，AA景区2个，A景区1个，6个以上农家乐景区），旅游人数达45万人次/年，旅游收入达9900万元。
“十一五”旅游工作主要围绕永福县旅游发展总体战略目标，在吃、住、行、游、购、娱、旅游六要素和景区景点建设上下力气，形成永福旅游产业框架。
重点开发金钟山风景区、苏桥工业旅游区、板峡湖风景区、拉搞温泉休闲娱乐区、永福县城风景区和百寿旅游区，使之建设成为具有初步接待能力，功能齐全、设施完善的旅游风景区，并带动其它景点的开发建设。完成金钟山风景区的建设，围绕“山水娱乐”这个主题，将金钟山风景区建设成为国家3A级景区，修建罗锦至金钟山旅游公路。建设以苏桥工业旅游和狮子岭休闲养生游乐为一体的景区和项目。挖掘地热资源，建设拉搞温泉休闲项目，修建永福至温泉旅游公路，发展农家乐旅游和森林生态旅游。将板峡湖度假山庄建成国家2A级景区，争取建设成为一个集游览、休闲、度假、体育训练为一体的多功能大型度假山庄；开发建设架桥岭森林生态旅游景区。保护永宁州城遗址和百寿岩、百寿烈士陵园等景观，修整古迹外部环境，开发、宣传景观价值，从而使百寿镇成为访古、纪念胜地。
二、商贸流通业
改造提升传统商贸方式，发展连锁超市、购物中心、专卖店、便利店等为主体的新型商贸方式，加强各类商贸区和商业网点建设。改造扩建、新建一批农产品专业批发市场、建材市场。
在县城商贸建设方面，依托中心广场，提升县城商贸中心区，强化中心广场商贸集聚区功能。在五里桥开发小区建设中，配套建设以工业品为主的福源商城。建设好以建材为主的县城城东市场，改建县城东江市场，逐步完善县城集贸设施。
在乡镇集贸设施方面，改造百寿中心市场、三皇果蔬市场、罗锦综合市场，新建苏桥新区综合批发市场。通过加快集贸市场建设，不断增加就业岗位，缓解就业压力，提高人民的生活水平。
三、房地产业
合理调控供应土地，培育和规范房地产市场，积极发展物业管理和社区服务业，促进房地产有序、健康、快速发展，营造良好的人居环境。“十一五”期间，根据县城的空间布局，县城面积主要向北面发展，开发五里桥商住小区，完成已开工的龙珠新城、福源商城的建设，房地产开发与县城面积北移同步进行，逐步改善居民的居住条件。
四、金融保险业
进一步发展金融保险事业。支持工商银行、农业银行的股份制改革和发展，提升营业网点的服务功能，扩大信贷规模，开发金融业务新品种，拓展信贷新业务。正确处理支持经济发展与防范金融风险的关系，努力在促进经济发展中赢得金融安全。稳步推进农村信用合作社的改革，转换机制，增强其发展能力，组建成新的农村合作银行。采取有效措施支持农村经济、支持中小企业、支持非国有企业发展，积极探索银行与企业双赢的结合点，建立政府、银行、企业互动机制，促进县域经济的发展。
逐步扩大商业保险业务。“十一五”期间，制定合理的战略，大力发展保险业，促使保险业在法律、规范、自律的基础上快速、健康、有序发展。鼓励保险企业加快业务创新，开发新险种，充分挖掘保险市场的潜力，提高保险市场的饱和度。加强保险宣传力度，大力普及保险知识，增强国民保险意识。
第七章 加快推进城镇化进程
实施“开放活县、工业兴县、项目强县”战略，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理；突出城镇发展战略，加快推进乡村集镇化、集镇城市化、城市现代化、城乡一体化步伐；加大建设投入，完善基础设施，拓展城镇新区，逐步改造旧城，实施科技兴业，提升城市功能，塑造城市形象，努力把永福镇建设成为布局合理、设施先进、功能齐全、环境优美的县城。
一、加快推进县城建设
永福县城是永福县的政治、经济、文化中心，主要发展食品、医药、建材、劳动密集型企业等加工工业和商贸、旅游、卫生、教育等服务业。到2010年，县城面积由现在的4.5平方公里扩大到8平方公里，人口由3.5万人发展到6万人，成为桂林一个以工业为龙头，农业、商业、旅游、文化协调发展的桂林高标准卫星城市。拉大县城框架主要向县城北端扩展，适当发展城西及城南两区。配合永福至两江公路改造，引导和带动县城向北边开发，形成永福向苏桥新区延伸，苏桥新区向永福县城发展，构成县城与苏桥新区互相依托，互相促进的发展格局。
加强县城基础设施和公共服务设施建设。配合原有城镇和新设小区的建设，搞好城镇供水、排污、供电、公共交通、环卫等公共设施的改造和建设。续建县城防洪治涝工程，修建茅江桥沿河滨江大道、完善县城环城路建设。完善县城供水系统，续建县城新水厂，使县城日供水能力由1万吨扩大到2万吨；新建县城排水系统，新上污水处理厂两座，新建县城垃圾中转站；新建一座拥有2600个座位的大型体育馆。
二、加快推进乡镇建设
加强小城镇建设，走农村城镇化道路，调整和编制乡镇总体建设规划，做好控制性详规的编制，凸显城镇的特色和风格，把引导乡镇企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务与小城镇建设结合起来，争取到2010年，把乡(镇)政府所在地建设成布局合理、设施配套、环境优美的新型小城镇。全县拥有2个财政收入超2000万元，功能较为完善的乡镇。
大力实施农村饮水安全工程，新建、改建一批供水工程，确保农村群众饮水安全，提高农村自来水普及率。电网延伸到所有农村，电话在乡村得到普及，广播电视传输网络延伸到每个村屯。
支持乡镇做强做大，鼓励更多的乡镇发展成为功能健全的中心镇，成为连接城乡的节点和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体。小城镇建设，重点抓好苏桥镇、百寿镇、罗锦镇、三皇乡建设。加快苏桥新区建设，力争到2010年完成10.22平方公里首期开发任务，把苏桥建设成一个初具规模的新兴工业城镇。在百寿镇设立一个工业集中区，利用丰富的农副产品资源，发展以农副产品加工业为主的工业。
第八章 加强基础设施建设
围绕改善条件、完善设施、发挥能力、提高水平、适度超前、键全体系的要求，进一步加快基础设施建设。
一、交通运输
抓好县乡公路、水运码头、客货运站场的规划和建设，逐步形成“干支结合，四通八达、结构合理”的区域交通网络，在现有公路网络基础上，向高等级、打通断头路、集散快速便捷的方向发展。逐步建立和完善乡村公路网。公路建设对矿产资源、旅游资源、农业开发、苏桥新区工业建设方面倾斜，修建资源开发路，商品基地路。同时，加强道路管理，建立完善的公路养护管理系统，提高公路的养护管理水平。
“十一五”期间，积极配合实施湘桂铁路扩能改造，积极促进贵阳至福州（途经永福）铁路的前期工作。加快桂浮公路、永良公路永福段改造、江岩至阴山公路油路铺设；新建临桂经苏桥至永福二级公路，做好潮水至波寨、堡里至阳朔金宝、堡里至荔浦荔江、龙江至龙胜四条县际公路的规划设计等前期工作，力争开工建设。新建罗田至林村、永富至六龙两条县内乡镇连网公路。改造苏桥至罗锦、百寿至雅窑公路。按照公路“村村通”的要求，解决全县行政村通公路的问题。新建苏桥新区客货运输综合站场以及永安乡、三皇乡、龙江乡、矮岭客货运站场以及一批水运码头。
二、能源系统
加快电源开发和电网建设，推进电力工业超前发展。适应国民经济和社会发展需要，充分发挥资源优势，加快水能开发利用，大力发展小水电；积极发展火电，提升调峰平谷能力，改善电源结构。
（一）电源建设
国电永福发电有限公司扩建二期工程，新增2×30万千瓦发电机组。项目建设后，总装机容量达到87万千瓦，年发电量比现在增加2倍多。
积极发挥水资源丰富优势，加快小水电的开发利用，重点抓好规模较大的龙溪水电站、鲤鱼滩水电站和百龙电站的建设，到2010年，力争全县小水电装机容量达到9万千瓦。
（二）电网建设
主要新建220KV苏桥变电站，新建上台、苏桥、矮岭、保安、广福、和顺等35KV变电站。扩建李家寨变电站、湾里变电站，并相应改造输电线路；续建县城电网改造工程。
三、水利基础设施
坚持统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，围绕水资源可持续利用和保障发展，建立和完善防洪减灾、水资源供给和水环境保护三大保障体系，加大水利基础设施建设力度。在饮水、防洪、农业用水、经济发展用水、生态环境用水等环节上安全供水。进一步提高防洪抗旱、节水能力。
（一）县城防洪工程
续建县城防洪治涝工程。县城防洪堤总长8.25公里，工程分近期和远期完成，近期修建城东区、五里桥防洪堤4.15公里，远期修建4.1公里，防洪标准20年一遇，防洪工程等级为4级。
（二）水土保持工程
对茅江、洛清江流域水土保持进行综合治理，采取砌河堤、砌墙保土、坡改梯、退耕还林、新造林、建塘坝和蓄水池塘等多项措施，治理水土流失面积60.69平方公里。实施华山水库水源林、板峡水库水源林和塘堡水土保持基地工程建设。加大对河道采砂的管理力度，加强河道整治工程。搞好堡里河、大溪河苏桥段河道疏竣和护岸建设。
（三）水库除险加固和灌区节水灌溉工程等
除险加固华山水库、寺背水库、青龙口水库和9座小（二）型水库；推广节水灌溉，实施板峡水库、金鸡河水库、华山水库和8座小（一）型水库灌区渠系防渗三面光配套扩灌工程；新建三皇旱片治理；解决3.77万农村人口饮水不安全问题。
四、信息网络
信息网络行业是一个充满活力的新兴领域，今后，我国信息网络投资力度还将会进一步加大。
“十一五”期间，大力加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进计算机、通信、广播电视三大网络融合，以更多的投入，更新的技术，更高的效率，更好的服务适应国民经济和社会发展对信息网络行业的多元化需求。
今后，各主干通信网络实现市、县、乡三级互联，在农村逐步实现光纤到行政村、自然村，形成一个基本覆盖全县、设施功能完备、业务门类齐全的宽带传输通信网络环境。
“十一五”期间，把农村作为固定电话和移动通信的发展重点，继续提高电话的普及率。“十一五”期间，全县电话普及率以9.5%的速度增长，至2010年达到每百人55部。
今后，在全社会大力普及应用信息技术，不断提高计算机和网络的普及应用程度，并加强信息资源的开发和利用。“十一五”初期，建设好永福电子政务系统，充分发挥政府在网络产业发展中的引导作用。推动信息产业与有关文化产业结合，在各级各类学校推广计算机及网络教育。至2010年全县计算机普及率达到15台/百人。积极推进“三网”融合，加强产业开发信息服务系统建设，构建“数字永福”。加强网络信息资源和信息安全管理，为永福县发展网络电子商务等信息服务提供基础。
第九章 科技教育与人才开发
一、 大力发展教育事业
坚持教育优先发展战略，深化教育体制改革，全面实施素质教育。巩固发展“普九”成果。积极发展学前教育、基础教育、职业教育、成人教育、培训教育和特殊教育。进一步调整教育结构、优化教育布局，整合现有教育资源。积极引入社会资金办学，扩大高中教育规模，加快发展职业教育，促进教育服务“三农”，切实做好农村劳动力转移培训工作。
到2010年，实现每个乡镇有一所中心幼儿园；力争全县有一所残疾少年儿童的特殊教育学校；确保7—12周岁适龄儿童入学率、13—15周岁适龄少年初中阶段入学率长期保持在99%以上,初中毕业生升入高中的升学率达到75%，中等职业学校有较快的发展。
“十一五”期间，全面整合教学资源，因地制宜调整学校布局，撤并所有布局不合理，办学质量和办学效益低的教学点，优化教学资源配置，推进素质教育，培养学生创新能力,提高规模办学质量和效益。
加强教学基础设施建设，多渠道筹措资金，改善办学条件。基本消除中小学D级危房，在15所中学新建学生公寓2万平方米和学生食堂11000平方米，建寄宿制学校15所。增添教学仪器设备，完善远程教育，建立中小学远程教育卫星系统，形成一个完善的教育网络体系。
二、加强人才队伍建设
加快推进人才强县战略，加强人力资源能力建设，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人材。坚持以人才小高地建设为重点带动整个人才队伍建设，以重点产业、重点项目、重点学科和优势企事业单位为载体集聚人才，充分发挥人才小高地的示范、带动和辐射作用。发挥人才市场合理配置人才资源的作用，建立健全人才市场供求导向机制，加快人才结构调整，优化人才资源配置，促进人才合理流动，形成人才培养、开发、引进和交流的配套服务体系。加快人才市场信息网络建设，逐步形成县、乡一体化人才市场信息服务的新格局。拓宽引才引智渠道，创新人才评价体制和人才流动制度，鼓励各类人才以多种方式服务永福。
三、加强科技推广、创新体系建设
实施“科教兴县”战略，以产品创新为核心，以“富民、强县、兴企、建平台、强能力”为目标，积极推进科技进步和技术创新，推动高新技术成果转化，推动产业结构的战略性调整。加强技术合作和交流，优化整合科技资源，提高科技创新能力。“十一五”期间，重点抓好科技成果产业化、传统优势产业改造、人力资源开发、提高科普水平、构建可持续科技创新体系、深化科技体制改革，制定切实可行的措施，使科技进步和创新达到新的水平。到2010年，力争科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上。
突出抓好科技创新示范工程，建立罗汉果、木薯、桑蚕和奶水牛等一批优势特色产业的科技成果转化示范基地，依靠科技进步，培育和发展壮大永福县特色产业。加强特色农产品原料基地建设的技术支持。整合科技培训资源，构建县农民科技培训星火学校，乡镇星火培训课堂，开展农业实用技术培训、企业职工就业技能培训和市场经营知识培训。结合发展特色农业，推进科技示范村和示范户建设，培养农村科技种养能人和农村经济经纪人，发挥农村科技能人传播技能、带动农民致富。抓好“十百千万”星火计划工程，即择优推荐二十项先进实用的技术成果和专利技术，培训500名以上乡镇企业经营管理人员和技术骨干，组织500名以上科技人员、管理人员为桂林苏桥园的企业服务，到2010年营业收入达300万元以上的科技型企业占全县工业企业总数的30%以上，同时支持组建两个技术含量高的年产值超千万元以上的科技型龙头企业。为经济社会发展提供强有力的科技支撑。
第十章 发展社会事业 构建和谐社会
一、 医疗与卫生保健
继续推行卫生体制改革，加强公共卫生建设，建立起比较完善的医疗保健体系，提高医疗服务水平，特别是农村医疗技术水平，实现卫生院社会、经营效益双赢。 “十一五”期间，重点完成县人民医院整体搬迁项目工程、完成县妇幼保健院续建工程、完善县疾病预防控制中心、在苏桥工业园区内新建一所床位为100张的医院。到2010年，达到医院病床数797张，每千人口医生数1.8人，儿童计划免疫接种率达到99%，“四苗”覆盖率达到95%以上，婴儿死亡率控制在10‰以内。农村安全饮用水普及率达到80%。加强医药食品卫生、安全监督，保障人民群众身体健康。
二、人口与计划生育
坚持以人为本，围绕低生育水平，提高出生人口素质的主题，深化宣传教育，强化依法管理，大力开展优质服务，努力建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制。
年人口出生率控制在13‰以内，人口自然增长率不超过5‰，保证计划生育率达93%以上，长效避孕节育措施落实率85%，出生婴儿性别比趋于正常。
继续建设和完善县、乡两级计生服务站，提高人口和计划生育管理的信息化水平。
进一步落实计划生育家庭的各种奖励优惠措施，建立农村计划生育家庭奖励扶助制度，使实行计划生育的群众得到实实在在的实惠。
三、文化体育
大力发展繁荣社会主义先进文化。挖掘和整合永福文化资源，弘扬永福传统文化，努力打造全新的永福精神，培育具有永福特色的文化品牌，繁荣文化事业。弘扬彩调传统文化，挖掘永福彩调的文化魅力，发扬光大永福彩调这一特色戏剧。发展民间诗、书、画传统文艺，加大扶持力度，引导和支持文艺界加大创作，多出精品。加强公共文化建设，建成使用县宣传文化中心、完成县图书馆改造，推进乡村文化活动中心等文化活动场地建设，丰富人民群众精神文化生活。组织社区文体活动协会，促进社区文化体育活动的开展；把影视宣传、思想道德教育、科普知识有机地融入农村文化工作中，繁荣农村文化。大力开展群众性文化活动，努力提高全社会的文化生活质量。加强文物的保护、开发和利用。发展文化事业，培育新的经济增长点。
全面实施“全民健身计划纲要”，逐步完善城乡健身设施和健身组织网络，推进全民健身运动，增强人民体质。积极发展体育事业，加强学校体育工作，抓好青少年业余体育训练，办好县举重运动学校，有重点的抓好竞技体育项目。“十一五”期间，重点建设县城综合体育馆，逐步完善乡镇以及乡、村学校体育活动场地。
四、广播电视
坚持新闻舆论的正确导向，积极宣传党的路线、方针、政策。围绕县委、政府工作中心和工作重点，加强对永福的宣传，为永福县经济社会建设发展服务。
全面推进农村广播电视覆盖工程，到2010年，全县广播电视综合覆盖率达到97%；实施村村通工程，完成全县400个住户在20户以上自然村的村村通广播电视，有线广播电视的入户率达到60%，用户达到3万户。
五、就业和社会保障
（一）努力提高就业水平
完善市场导向的就业机制，多渠道扩大就业。大力培植民营企业，发展劳动密集型产业；加快城镇化进程，发展非农产业，创造更多的就业机会，安置更多的人员，扩大就业规模。进一步培育和发展劳动力市场，健全劳动力市场服务体系。健全职业介绍、就业指导、职业培训等工作协调机制。 “十一五”期间，城镇登记失业率力争控制在3.5%以内。
（二）完善社会保障体系
进一步建设和完善城乡社会保障体系，扩大社会保障覆盖范围。建立和完善城镇职工的养老、失业、医疗、工伤和生育五大基本保险制度。改进和完善城镇企业职工的基本养老保险制度，扩大养老保险覆盖面；完善城镇职工基本医疗保险制度，扩大覆盖面；推进失业保险制度，扩大失业保险面，推动事业单位和外商投资企业、私营企业参加失业保险；完善工伤保险政策，建立工伤保险与工作预防和职业康复相结合的机制；稳步推进生育保险制度改革，合理控制生育保险水平。积极推进农村地区初级社会保障体系建设。建立和完善社会保障资金监督体系，形成有效的监督制约机制。“十一五”期间，保险参保人数逐年增加，社会保险覆盖率逐年提高。到2010年，养老保险人数力争达到1.8万人，城镇基本养老保险覆盖率达到98%；城镇基本医疗保险覆盖率达到98%；失业保险覆盖率达到95%。
六、关注弱势群体
积极发展民政、福利事业，做好拥军优属、优抚安置、社会救济、社会互助工作。进一步完善城乡求助体系，逐步解决农村特困户、五保户生活难、住房难问题。以弱势群体求助和福利为重点，发展社区优抚服务。深化民政改革，加快社区建设和农村基层建设，推进民政社会福利社会化进程，关心人民群众特别是低收入阶层的疾苦，帮助他们解决困难，努力化解各种社会矛盾。
帮助特殊群体和弱势群体,依法保护其应有权益。认真落实《妇女权益保护法》、《老年人权益保护法》、《归侨侨眷权益保护法》、《未成年人保护法》、《母婴法》、《残疾人保障法》，增加公共财政支持，发动社会援助，完善社会保障。“十一五”重点建设县妇女儿童活动中心、乡（镇）村敬老院、新建残疾人康复大楼。
七、加强安全生产和防灾减灾工作
工厂、矿山、运输、建筑等行业要加强安全生产。加强对易燃易爆、有毒物品的管理工作。认真做好防震、防洪、防旱、防火工作，建立健全灾情预报、灾害预防和紧急救援体系。加强防震、防汛、消防基础设施和队伍建设。继续做好凤山滑坡的监控和治理。切实维护广大人民群众的生命财产安全。
八、加强法制观念，促进“平安永福”建设
努力推进依法治县，加强社会民主法制建设，把全县经济、社会、文化等各项事业逐步纳入法治的轨道，构建民主法制、公平公正、稳定有序、安定团结、人民安居乐业的平安永福。抓好社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，依法有效地处置和化解各类民事、三大纠纷案件的发生。提高科技防控能力，建立健全处置突发性事件和重大公共灾害事故的预警机制。认真解决好关系群众切身利益的问题，排查调处各种社会矛盾，消除不稳定因素。
九、加强民主建设
坚持和完善人民代表大会制度，政治协商制度，进一步改进政府工作，推进决策科学化、民主化。加强基层民主建设，全面实行政务、厂务、校务公开；坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。进一步发挥工会、共青团、妇联等群众团体民主参与和民主监督作用。加快永福县少数民族和少数民族聚居地区经济社会发展，巩固发展平等、团结、互助和谐的社会主义民族关系。
十、政治、精神文明建设
加强社会主义政治、精神文明建设，千方百计维护社会稳定。坚持不懈地用“三个代表”重要思想教育干部群众，以培育“四有”公民为目标，加强爱国主义、社会主义教育和社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导人们树立共同理想和正确的世界观、人生观、价值观。树立诚信理念和行为规范，加强社会组织及个人的社会责任感，在全社会形成团结互助、平等友爱的人际关系。持之以衡的开展精神文明创建活动，用科学的理论武装头脑，大力宣传和普及科技知识和思想，反对各种伪科学和封建迷信活动，引导人民崇尚科学文明。实现两个文明建设协调发展。
十一、积极支持国防建设
坚持国防建设和经济社会建设协调发展的方针，切实做好国防动员和民兵预备役工作，深入开展国防教育，增强全民国防观念。深入开展“双拥”“军民共建”活动，巩固和发展军政团结，军民团结。
第十一章 生态环境建设与资源开发保护
按照可持续发展的要求，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。切实加强生态建设和环境保护，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，人与自然和谐发展。
一、加强生态建设
以保护、恢复和扩大森林植被为中心，以工程措施、生物措施和农艺措施为手段，保护和恢复森林面积，增加森林覆盖率。重点在江河源头及两岸、石漠化地区、交通干线两侧、城镇及工矿企业周围实施生态环境治理，加快植树造林种草绿化，发展农村清洁能源，进一步扩大森林植被，提高森林质量，减少对森林的砍伐，控制水土流失，加强自然环境和野生动物的保护，努力控制自然生态恶化的趋势。重点实施退耕还林工程、生态公益林工程、珠江防护林工程、速生丰产用材林基地工程、石漠化监测和治理工程、森林防火体系建设、农村生态能源建设、森林病虫害防治、毛竹低改及竹笋林基地建设等工程。
二、加强环境保护
坚持环境保护基本国策和可持续发展战略，正确处理资源开发与环境保护的关系。推进经济增长方式转变，以最小的资源环境代价谋求经济、社会最大限度的发展。发展生态工业，引导企业加大技术改造力度，组织规模化、清洁化、环保型的生产线，加快成熟先进技术的推广，不断提高资源利用率，提高产品的科技含量和企业管理水平，促进工业结构优化升级。大力发展生态农业，将现代科学技术与传统有机农业技术相结合，促进农业生态系统的良性循环，实现农业高产优质高效持续发展。加强农村环境保护，防止不合理使用农药、化肥、生物激素、农膜等带来的农村化学污染。加大对河道采砂的管理力度，加强对水资源的保护，对水源林实施封山育林。发展生态旅游，坚持“生态优先、保护第一”的原则，根据景区的生态环境容量，有效保护、合理利用旅游资源。“十一五”期间，建设县城污水处理厂两座和苏桥新区污水处理厂、垃圾发电厂及固体废弃物填埋处置场等污染治理工程，力争实现污水处理达标排放，生活垃圾无害化处理，工业固体废弃物及时全面清运并妥善处理。到2010年环境污染得到全面控制，环境质量全面达标，初步实现生态环境良性循环。加快推进永福县环境监测能力的建设步伐，加强对地表水、饮用水源、大气、工业污染源等方面的监测工作。广泛开展环境宣传教育，推动公众参与环境保护。
依法保护水、土地、矿产等资源，建立健全资源有偿使用机制和保护补偿机制。坚持保护基本农田，严格农用地转非农用地管理，推行对土地的管理和复垦，开展对宜耕土地的开发和治理，实现耕地总量平衡。矿产资源坚持有序开发。
第十二章 建设节约型社会
落实科学发展观，走新型工业化道路，贯彻资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快经济发展模式转变，培育节约型的生产模式、消费模式和城市建设模式，促进经济社会可持续发展。
一、推进资源节约利用
节约能源，突出抓好钢铁、电力、建材等重点耗能行业和企业的节能。大力推广建设节能技术的应用，落实《民用建筑节能管理规定》，推进新建住宅、公共建筑节能和现有建筑节能改造。推广使用节能环保家电产品，在公用设施、宾馆商厦、居民住宅和全社会推广采用节能照明产品。推进政府机关节能，加快节能技术应用推广和节约服务体系建设。积极开发小水电、发展农村沼气。全面开展节约用水，实施高耗水行业节水技术改造，推广节水设备和器具，加快供水管网改造，推进污水处理及再生利用。发展节水农业，推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等节水灌溉技术，加快灌区节水改造。加强重点行业原材料消耗管理，使用再生材料，提高原材料利用率，节约原材料。保护耕地，大力节约和集约利用土地。严格禁止毁田烧砖，推行新型墙体材料，逐步减少使用实心粘土砖。
二、大力发展循环经济
按照“减量化、再使用、再循环”的原则，节约使用资源，循环利用资源，尽可能提高资源生产率。鼓励和支持企业使用清洁能源和原材料，采用先进的工艺技术设备，提高资源利用效率。加强资源综合利用，提高废渣、废水、废气的综合利用率。推进资源循环利用，推动造纸、钢铁、建材等行业的资源再生利用。在企业生产、商品流通和居民消费等各个环节，推广循环经济。
第十三章 改革开放
一、推进制度建设和体制创新
（一）深化行政管理体制改革
从实际出发转变政府职能，建立精干高效的政府机构。推进政府行为的公开化、程序化和法治化。建立完善政府决策咨询制度、听证制度；将负责决策机构与负责执行机构相对分离，以提高决策的科学性和执行的效率。严格政府责任追究制，建立健全公务员问责制度和考核、评价、淘汰机制。建立完善行政审批中心，建立、完善公开、透明、一站式服务体制。积极推行首问负责制、办事时限制等方法。加快电子政务建设。推进政府上网工程建设，逐步扩大政府上网办公范围，努力推进政府信息公开、共享。
（二）加快推进投融资体制改革
实现“十一五”经济主要目标，需投入大量资金，靠目前的投融资渠道无法解决。必须抓紧建立行之有效的资金筹措机制。引进培育壮大承贷主体、开发主体和合作主体。整合资源，引进区内外有实力的公司，建立完善工业园区基础设施开发建设主体。努力盘活政府有形资产、无形资产，最大限度地回收资金滚动开发基础设施和公益事业项目。整合行政事业单位资产和各种财政性资金，集中力量办大事。政府鼓励投资的重大项目，采取项目直接融资、以收费权抵押、项目资产作价抵押等方式筹资。
（三）调整优化行政区划
适当调整扩大苏桥新区管委管辖范围，统筹开发福龙工业园。推进撤乡并镇、撤乡建镇和县改市工作。探索研究改革乡镇以下的管理体制。
（四）深化财政体制改革
综合运用财政贴息、信用担保等手段，支持重要的基础设施建设和优势产业的发展，着手培植新的财税增长点。调整、完善各项利益分配关系。推行国库集中收付制度。深化“收支两条线”改革，实行预算内外收支的统一换算、统一管理，增强政府宏观调控能力。积极推进部门预算改革。
（五）促进民营经济发展
建立健全民营企业融资服务体系。建立健全抵押担保体系，完善资产评估制度，降低费用，简化手续。加快中介组织、民间商会、行业协会建设。进一步降低市场准入门槛，鼓励民营参与国有集体企业改组改造，支持民营企业拓展加工制造业、基础产业、现代服务业等新的产业领域，提升竞争优势。创新市场主体。引导民营企业逐步以相对封闭的家庭企业制度向更加开放的现代企业制度转变。
（六）推进科技、教育、文化、卫生等社会事业改革
加快推进科研机构转制，培育发展科技市场。鼓励和引导外资和民间资本投资高中阶段及其它教育领域，建立多元参与、多元投资、面向全民的新型办学体制。推进卫生体制改革。整合医疗资源，做大做强医疗事业。加快建立新型农村合作医疗制度。推进文化体制改革，把文化产业做大做强。加强社区建设。积极探索新型社区的建设、管理模式，运用市场机制创办养老、幼托、文化、医疗、物业管理、环境卫生等各种便民服务业。
二、扩大开放
充分发挥苏桥园、苏桥新区的开发龙头地位和作用。在工业园区内构建外商投资的平台，建设加工制造和物流园区。加大实施招商引资力度。实施招商引资“一把手”工程。引进一批有实力的国内外投资主体，开发优势资源、发展园区工业、建设基础设施、收购重组国有集体企业。创新招商方式、方法，推进产业链招商、产权招商和专业招商、以商招商等。优化投资环境。牢固树立“招商与服务并重”的思想，努力营造亲商、安商、富商、便商的投资环境。
第十四章 规划的组织和实施
现代市场经济条件下，规划作为未来经济和社会发展的部署和安排,既是政府宏观调控的依据，也是宏观调控的重要手段，它一旦经人民代表大会审议批准后就必须维护其严肃性和严谨性。
一、强化重要规划项目的实施
坚持用开放和市场的办法，大力培育和引进多元投资主体，多方筹措资金，切实保障重要规划项目顺利实施。对于政府职能范围内的项目，财政资金要优先安排到重要项目上；同时，要积极引导社会资金投入重要规划项目。要优先保证规划重要项目的土地需求。
二、制订、实施促进经济社会发展的政策措施
围绕规划提出的目标、重点，制定、完善促进永福经济社会发展的政策措施和规定，包括人力资源开发政策、产业导向政策、财政政策、土地政策、户籍政策、农业产业化政策、扶持工业发展政策和空间引导调控政策等。
三、加强规划实施的组织协调
加强规划实施的组织领导和协调，建立完善城市规划、土地利用规划和专项规划互动实施机制。建立完善规划的评估、监督和调整修订机制。建立政府对规划的跟踪实施和动态调控机制。强化公众参与和监督。县政府可根据环境变化和发展需要，对规划进行局部调整修订，但需报县人大常委会审查。加强规划宣传，提高全社会对总体规划及实施重要性的认识，增强规划意识，提高执行规划的自觉性，共同推进规划的实施。
四、加强规划的实施
永福县国民经济和社会发展第十一个五年规划的顺利实施和规划目标的实现，有赖于各级政府、各部门、各行业等经济主体的积极性和主动性以及全县各族人民的共同努力。
永福县“十一五”规划编制办公室
二00六年三月
