“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。国民经济和社会发展“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会目标后的第一个中长期规划，编制和实施好恭城县“十一五”规划，对于全面贯彻落实科学发展观，促进经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的全面小康社会建设，具有十分重要的意义。
第一章 “十五”经济和社会发展回顾
“十五”计划实施以来，恭城县以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济社会发展取得了显著成绩。2005年完成地区生产总值23.3亿元，年均增长10.6 %，高于预期2.6个百分点；完成农牧渔业总产值15.2亿元，年均增长8.1 %，高于预期3.1个百分点；完成工业总产值12.4亿元，年均增长17.3%,高于预期5.3个百分点；完成财政收入1.15亿元，年均增长10.6 %，高于预期3.6个百分点；完成固定资产投资6.6亿元，年均增长20.2%，高于预期12.2个百分点。
产业结构逐步优化，经济增长质量明显提高。2005年，恭城县一、二、三产业结构比例为45: 31: 24，第二产业所占比重比2000年提高了13个百分点。农业结构调整效果明显，生态农业再上新台阶，成为全国生态农业建设先进县。水果基地建设得到加强，建成了月柿、柑橙、沙田柚、桃类四大水果基地，被列为全国无公害水果生产示范基地县、全国园艺产品出口示范区，月柿注册商标通过国家商标局审定。“十五”期间共建设沼气池1.73万座，沼气池累计达5.66万座，入户率连续四年稳居全国第一。养殖业逐步向规模养殖发展，猪、牛品改工作取得初步成效。
工业经济质量不断提高，以铅锌矿为代表的有色金属采、选、冶产业得到巩固和发展，矿产公司、岛坪矿、龙星公司等矿产支柱企业生产规模和效益有新的提升，翊龙傲锌化、合力氧化锌、栗桂钽铌技改等项目顺利实施，矿产精深加工能力进一步增强。以柑橙、月柿为代表的农产品加工产业培植取得新的成效，引进汇源集团合作开发柑橙果汁生产、汇坤月柿加工等项目。
第三产业持续发展，城乡市场繁荣，通信、运输等服务业发展迅速，服务网络日趋完善。旅游业实现了新发展，完善了“三庙一馆”和红岩、横山、大岭山、社山、潮水岩等旅游景区景点建设，红岩成为全国生态农业旅游示范点，以市场运作方式成功举办了三届桃花节和三届月柿节，进一步扩大了生态文化旅游的影响力。
基础设施建设不断完善，发展的基础条件不断加强。完成110千伏输变电工程及农村电网、县城供水改造；加大新区开发和旧城改造力度，拓展了县城西区、滨江区、燕新区, 城区面积不断扩展；完成县城民贸市场—县医院—防疫站道路、民乐路、茶北路、茶东路、滨江西区道路改造；新建县中心广场、周渭祠门前广场、滨江苑防洪堤、水果批发市场等工程。全面完成全沙公路恭城段、嘉会至龙虎、县城至莲花二级公路建设和栗观油路改建，修建莲花至三江柏油公路，对莲同公路、西岭至治平公路进行了路面整治，修建了下山源、门楼等多条乡村道路，实现乡乡通油路、村村通公路目标。加强农业基础设施建设，“十五”期间共实施人畜饮水工程31处，水利基础设施项目138个，土地开发整理项目3个，农业开发项目5个，改善了农业生产条件。完成新一代天气雷达标准自动站建设，为准确提供天气预报发挥了重要作用。
社会事业全面发展，人民生活水平逐步提高。深入实施“科教兴县”战略，成为 “国家可持续发展实验区”、“全国科技进步先进县”、“全国科普示范县”，被国家农业部确定为“青年农民科技培训项目实施县”。基础教育长足发展，“两基”工作、“普实”工程通过自治区验收。通过实施各项基础教育工程，学校办学条件得到显著改善，恭城中学成为自治区第一批示范性普通高中。新建民族中学。教育教学质量稳步提高，高考、中考成绩连续多年保持在全区、全市领先水平。卫生工作进一步加强，启动实施了乡镇卫生院建设，县疾病预防控制中心、传染病区改造项目竣工投入使用。县医院设施不断完善，被评为“全国农村中医工作先进县”，农村初级卫生保健强化项目取得阶段性成果。广泛开展群众性体育活动，文化活动日益活跃，建成老年、青少年活动中心，完成体育馆改造，实施村村通广播电视工程。人口与计划生育工作较好完成各项指标，荣获全区“三好一满意”合格县和全国“计划生育优质服务先进县”。实施生态建设工程，全县环境明显改善，被命名为“国家级生态示范区”。劳动就业和社会保障工作不断加强，全面推行城镇居民最低生活保障制度，城镇登记失业率控制在4%以内。社会治安得到加强。人民生活水平不断提高，2005年, 城镇居民人均可支配收入达到7482元; 农民人均纯收入2670元，年均增长13.7 %。
但是，我们也要看到自身的不足与差距，恭城县经济总量小，产业结构不合理，工业比重低于全区水平，处于工业化初级阶段向中级阶段发展的进程；城镇化程度不高，城镇经济拉动力不大；技术开发和创新能力欠缺，经济外向度低，竞争力不强；农民增收缓慢，消费水平低，农村小康建设任务艰巨。总体上看，恭城县仍是一个经济欠发达的地区，加快发展面临的竞争压力较大。
“十一五”时期，全球经济一体化将日益加深，我国入世过渡期结束，有利于发展开放型经济，但也面临越来越激烈的竞争，机遇与挑战并存。
从外部环境看，国际间和地区间合作进一步加强，产业空间转移步伐加快，为恭城县加快产业结构调整提供有利条件。同时国家继续实施西部大开发，今后将继续加大对西部的支持，国债项目、重大基础设施项目会继续倾斜，因此会吸引更多的外部生产要素投入西部。恭城县作为西部民族自治地区，在“十一五”国家继续对西部、对农村实行重点扶持的形势下，无论是在争取国家支持还是产业发展方面都将有新的机遇。
从县内自身发展环境来看，经过20多年改革开放和加快发展，“恭城模式”的生态农业闻名全国，以矿产采、选、冶和农产品深加工为龙头的生态工业体系逐步形成和完善，以生态旅游业为龙头的服务业逐步壮大，特别是“十五”期间，恭城县在经济建设、社会发展等各方面都取得了令人瞩目的成就，为进一步发展奠定了基础。
第二章 指导思想和发展目标
指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学的发展观统领经济社会发展全局，推进经济结构优化升级，切实转变经济增长方式，不断提高经济增长的质量和效益，以科技为动力，以产业为依托，以项目为载体，做到环境保护与开发利用并举、生态建设与产业发展并重，进一步提升生态农业，突出发展工业，加快招商引资和项目建设，做大做强县域优势产业，推进工业化、城镇化和农业产业化。坚持以人为本，努力提高城乡人民生活质量和公共服务水平。推进社会主义精神文明建设、民主法制建设，围绕富裕恭城、文化恭城、生态恭城、平安恭城建设，构建和谐社会，实现经济社会全面协调可持续发展。
发展目标
综合考虑未来五年恭城县加快发展的趋势和条件，“十一五”时期经济和社会发展的主要目标是：国民经济继续保持较快的发展速度，人均生产总值比2000年翻一番以上，经济结构明显改善，经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。
经济发展目标。2010年，地区生产总值超过40亿元，年均增长12%；第一、第二、第三产业增加值占地区生产总值的比重分别为40%、36%、24%。财政总收入达到2.2亿元，年均增长14 %左右。全社会固定资产投资年均增长15 %以上，累计完成投资52亿元。消费品零售总额达到9.37亿元，年均增长10 %以上。
社会发展目标。“十一五”期间，“两基”成果得到进一步巩固，小学适龄儿童净入学率、初中毛入学率保持在99%以上，高中阶段毛入学率达60%以上，特殊教育、职业教育得到较快发展。科技发展加快，科技培训得到加强，科技对经济增长的贡献率达45%以上。文化广播电视设施建设加强，建成3个乡镇文化活动中心，广播电视综合覆盖率达98%以上，有线电视入户率达50%以上。人口受教育程度和劳动技能培训明显加强，人口自然增长率年均控制在6‰以内。
人民生活发展目标。居民生活质量有较大提高，基本公共服务比较完善。到2010年，城镇居民人均可支配收入年均增长6 %以上；农民人均纯收入年均增长9%以上，城镇化水平达到30%以上。交通条件有较大改善，达到乡乡通二级路，村级道路等级逐步提高。就业渠道进一步扩大，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇医疗卫生服务水平和农村医疗服务设施明显改善，人民健康水平进一步提高，城镇从业人员医疗保障覆盖率达70%，新型农村合作医疗覆盖率达85 %以上。人民精神文化生活更加丰富，社会风气和社会秩序良好。
资源环境发展目标。自然资源利用趋于合理，资源节约和环境保护取得明显成效。“十一五”期间，全县森林覆盖率巩固在77%以上，安全卫生饮用水普及率95%以上，“三废”治理达标率95%以上。
发展战略和原则
紧抓机遇，统筹发展，围绕建设生态恭城和全面建设小康社会，进一步调整和优化产业结构，巩固和发展生态农业，壮大工业经济，提升第三产业，加强区域经济合作，扩大对外开放，加强基础设施建设，大力发展社会事业，构建和谐社会。
坚持经济平稳较快发展。发展是我们党执政兴国的第一要务，发展中的问题，只能靠加快发展、协调发展来解决，发展的着力点放在结构调整、深化改革、转变增长方式上。
坚持科学发展观和“五个统筹”，促进经济社会全面进步。在加快经济发展的同时，把社会发展放在同等重要位置，围绕生产发展、生活富裕、生态良好推进工作。
坚持结构调整为主线，增强产业和经济发展后劲。经济发展的核心是产业发展，必须从产业结构优化中寻求发展动力，促进三次产业协调发展和联动发展，形成三次产业共同推动经济增长和结构调整的新局面。
坚持发展循环经济，加快增长方式转变。转变经济增长方式是落实科学发展观的关键，经济增长方式必须向集约型转变，向资源节约型转变，向生态经济转变，把发展循环经济作为推动经济增长方式转变的突破口。
坚持顺应经济一体化趋势，积极融入区域合作与发展。按照融入区域合作、优化资源配置、促进结构调整、增强经济实力的思路，提高恭城县竞争力。
第三章 建设社会主义新农村
深入贯彻落实党的农村政策，巩固和加强农业的基础地位。坚持以市场为导向，以农业增效、农民增收、农村发展为核心，以提升生态农业水平为重点，发展“高产、优质、高效、生态、安全”农业，积极推进农业和农村经济调整，加快农业产业化进程，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，推进社会主义新农村建设。“十一五”预期农业总产值年均增长6%以上，农民人均纯收入年均增长9%以上，结构调整成效显著，主导产业突出，树立可持续发展的生态品牌。
巩固提升生态农业质量和发展水平
积极探索生态农业发展的新路子，通过农村生态系统的自我循环自我调节，促进经济增长方式向节约、循环型经济转变，实现经济、社会、生态协调发展。
坚持新池建设与旧池改造相结合的原则，提高沼气综合利用效益。新建沼气池5000座，改造旧沼气池10000座，巩固沼气入户率全国第一的领先地位。建设城镇生活污水净化沼气池100座；在农村中小学推广普及处理粪便沼气池200处；推广大中型沼气池150处，完成“规模养殖，集中供气”示范点建设10处。坚持多能互补，积极推广太阳能利用，实施以电代燃料工程，推广使用省柴节煤灶。
加大水果品改力度，全面改良不适应市场需求的水果品种，每年完成2-3万亩的品种改良任务，扎实抓好柑桔黄龙病防治项目的实施工作，使恭城县果品优果率达80%以上，全面推广无公害农产品、绿色食品生产和加工技术，使恭城县80%以上果品达到绿色食品AA级标准，月柿通过原产地认证，打响恭城月柿品牌。按照国家制定的农产品质量标准和绿色食品生产操作规程，深入开展农业标准化示范区和绿色食品基地建设。建成恭城县农产品质量检验检测中心，加强无公害农产品、绿色食品产地、产品认证，提高认证产品的市场占有率。
加快畜禽水产品改步伐，充分发挥斯格原种猪场的示范带动作用，突出发展瘦肉型猪，到2010年全县实现年出栏生猪43万头的目标，创建瘦肉型猪生产基地县。大力推广种草养畜，发展饲料、饲草生产加工，期末牛存栏10万头以上。完善动物防疫体系建设，确保防疫面、防疫密度均达到100%；加强渔政执法工作，严厉打击毒鱼、电鱼等行为，实施江河、水库渔业保护和开发。
加快农业产业化进程
用现代工业理念狠抓农业产业化建设。坚持结构调整与推进农业产业化经营相结合，鼓励建设农产品生产基地，发展农产品加工营销。
加快农业产业基地建设。进一步优化水果生产分区布局，巩固柑橙、月柿、沙田柚、桃李传统优势水果生产基地，加快10万亩橙类水果生产基地和2万亩南方优质梨生产基地建设。建设25万亩高效经济林基地，其中毛竹10万亩、厘竹10万亩。建设5万亩反季节蔬菜基地。建设30万头瘦肉型猪及禽产品生产基地，建设30个年出栏500头以上的瘦肉型猪养殖小区，100个年出笼5万羽以上果园鸡养殖小区。继续发展优质稻、花生、红瓜子、油菜等农产品和中草药生产，使农业功能相对集中。
着力培育龙头企业，提高农业产业化经营能力。重点发展水果、畜禽、林副产品、水产等加工业。加大对龙头企业的扶持力度，鼓励支持社会资本投入，扶持优势产业发展，重点抓好汇源果汁项目、月柿系列产品深加工项目建设和莲花五指山生态柿子加工小区，引办毛竹、厘竹加工企业，建成国家级龙头企业1家，自治区龙头企业3家，市级龙头企业6家。大力发展农产品特别是水果流通业，创建“市场+公司（合作组织或协会）+农户（基地）”的流通格局，根据市场需求合理布局水果异地销售市场窗口。完善县水果批发市场功能，建设莲花水果交易市场。扶持发展农产品流通中介组织、农民销售员队伍。加强农副产品生产、运销信息的收集和发布，发展网上交易。积极组织参加全国、全区农产品展销会、博览会。大力发展和完善农产品运销体系，培育大中型贮运销企业。
建立与农业产业化相适应的土地流转机制。在稳定家庭承包经营体制的前提下，逐步推进森林资源和土地使用权的流动重组。鼓励龙头企业和种养大户以租赁、承包等方式集中开发土地，促进土地集约化经营。
推进农业经济园区建设
以县科技示范园和农产品加工龙头企业为依托，建立高标准的农业示范园区。把农业园区建设成为农业技术试验示范基地、优良品种繁育基地、实用技术培训基地。鼓励乡镇干部、农业技术人员创办农业示范基地和实体。鼓励农民以土地使用权作价入股、劳动投入等形式参与农业园区开发建设，鼓励企业和农业科研院所投资办园或参与园区经营管理。建成规模达200亩以上的农业示范园3个以上。
加强农业基础设施建设
进一步推进农村水利管理体制改革，促进水利设施建设、使用、管理的良性互动，切实服务农业生产。加快以水利、农村道路为重点的农业基础设施建设，提高农业机械化水平，形成功能完善、保障到位的农业生产设施体系。实施病险水库除险加固、节水灌溉、小流域治理工程，分步实施重点水利设施建设和重点水毁工程修复；抓好土地整理和农业综合开发项目，增强农业抵御自然灾害的能力。加强农村特别是边远山区道路、通信、电力等基础设施建设，改善农村生产生活条件。重点解决60个村5万农村人口饮水困难和安全问题。
千方百计增加农民收入
认真落实国家农业与农村经济政策，坚持“多予少取放活”的方针，千方百计增加农民收入。充分挖掘农业内部增收潜力，鼓励发展特色种养业和绿色食品生产；积极引导劳务输出，增加农民工资性收入；加大农村劳动力科技和生产技能培训，调动农民自主创业的积极性；加强财政支农力度，扩大财政支农规模；加强农业生产资料市场监管，稳定农业生产资料价格；贯彻农村税费改革政策，巩固农村税费改革成果，进一步减轻农民负担。
推进社会主义新农村建设
继续实施“富裕生态家园”建设工程，做好农村发展规划，通过农民的辛勤劳动和政府的政策扶持，改善全县农村的整体面貌。从实际出发，尊重农民意愿，选择一批发展条件好、发展潜力大的村开展社会主义新农村示范建设。“十一五”期间，坚持每年新建富裕生态家园示范村1个，完善提高已建新村3-4个，改造旧村15-20个，实施公路沿线村屯环境和村容村貌整治及绿化美化、道路硬化工程，使全县的富裕生态家园点连成线、形成片，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，实现农村社会全面进步，努力构建富裕、生态、文明、民主、和谐的社会主义新农村典范。
深入推进农村扶贫工作
重视贫困村屯的经济社会发展，积极探索多元化的帮扶救助机制，围绕整村推进、劳动力培训、产业发展，大力实施“基础扶贫”、“产业扶贫”、“科技扶贫”、“社会扶贫”等工程，加大重点扶贫和对口扶贫力度，切实巩固扶贫成果，对确实难以解决生产生活的贫困村，积极实施易地搬迁扶贫开发工作。全面实施好2001—2010年全县扶贫规划，以开发扶贫、科技教育扶贫为主要形式，以农村基础设施建设为重点，加大对贫困村屯路、水、电、通信、广播电视等基础设施的建设和改造力度，从根本上改善贫困村屯群众生产、生活基本条件，确保贫困农民人均纯收入年平均增长高于全县平均水平，全面解决贫困人口温饱问题。
第四章 工业发展
实施“工业强县”战略，加快工业发展，推进工业化进程，发挥恭城县传统产业优势和资源优势，做大做强工业。“十一五”期末，全县工业总产值达到28.9亿元，年均增长18%以上，工业在国民经济中的比重有较大提高。全县规模工业企业达到35家以上，培植产值超亿元的骨干企业6-8家，其中产值超2亿元的2-3家，年上缴税收超千万元的骨干企业4-6家。实现规模工业产值16亿元，年均增长20%以上。“十一五”期间，工业支柱产业提升，农产品加工业壮大，新型产业得到培育，传统产业水平提高，工业园区基础配套设施建设完善，国有企业改革基本完成，工业经济增长方式明显转变，工业化进入快速推进期。
巩固提升矿产业
坚持发展壮大以铅锌矿为主的有色金属加工业，以精细加工为发展方向，延伸产业加工链，提升强势工业产业。做好矿产资源勘探，鼓励企业加强与矿产勘探机构合作，对矿产资源进行详细勘探，掌握资源分布和特点，为新矿点、新矿种开发提供科学依据，加大矿产开发力度，增强支柱产业发展后劲。进一步整顿和规范矿产业开采加工秩序，整治乱开乱采矿点，进一步规范矿业权招标拍卖挂牌出让，科学合理规划开采区域，实现矿产有序开发，原矿和初级矿产品实现县内深加工。加大采选冶产业结构调整力度，用先进技术和高新技术改造传统产业，提升产业结构升级，提高矿产品加工附加值，重点实施矿产骨干企业技改，扩大生产规模和提高深加工能力。引导矿产企业走“采选+冶炼”发展道路，实现强强结合。支持企业加快新产品研制和开发，大力发展铅、锌、锡、钨、锰、铁等深加工，以铅锌、锡钨、锰铁三个方面为重点，以精深加工为方向，五年内分别引进2—3家深度加工企业。“十一五”期间，创建利税超1000万元的矿产龙头骨干企业4家。
发展壮大农产品加工业
立足恭城县丰富的水果资源优势，积极探索工业反哺农业的长效机制，重点发展橙类、月柿、桃类等食品饮料加工业、畜禽产品加工业和相关配套产业。橙类水果加工，完成汇源恭城果汁工厂二期工程榨汁生产线建设，适合加工的橙类水果实现就地榨汁和打蜡包装销售。月柿加工，重点实施月柿系列产品深加工项目，以柿饼和脆柿加工为重点，根据市场需求，开发柿子原汁、柿蜜、果醋饮料、果酒等系列产品，拓展消费市场。桃类加工，以桃脯开发为主，引进1—2家桃类加工企业。发展食品饮料加工配套产业，重点扶持纸箱、精品包装袋、保鲜袋、保鲜膜等包装业，促进相关产业协调发展。
引进和培育新型产业
以长江三角洲、珠江三角洲为主攻向，抢抓沿海发达地区产业向内地转移的有利机遇，结合恭城县实际，有选择地吸纳相关产业转移，重点发展两头在外及针织、鞋帽、服装等劳动密集型加工企业和机械制造、生物制药业，安排城镇和农村富余劳动力，增加务工收入。
改造和提升传统产业
以技术创新、产品创新为核心，积极推广先进技术和科技成果，加快传统产业的技术革新和技术改造，提高产品质量，提高产品市场竞争力。围绕“调高、调优、调大”的思路，重点发展水电、甜酒、农机、花岗岩、水泥等产业，逐步形成规模优势。进一步整合水电资源，促进发供电企业、用电企业良性发展，有序开发小水电资源，重点发展有库容调节能力的水电站，使全县电力供应能基本满足“十一五”期间工业化和城镇化的需求。发展壮大甜酒产业，加快新产品研发，提高包装水平和档次。引导农机制造业加大产品开发力度，提高加工规模和档次，扩大销售市场空间。提升花岗岩、大理石开采和加工水平，发展规模开采和异型石材加工，提高石材综合利用率。实施县水泥厂技术改造，改进生产工艺，改善县城空气质量。实施九牛井酒厂扩建，加快高岭土、方解石、矿泉水等资源开发，扩大工业产业经济总量。
大力推进园区建设
优化工业空间布局，打造工业发展基地。集中力量搞好工业园区建设，充分发挥园区产业集群、要素集聚、资源集约效应。在园区规划上，突出产业特色，按照标准化生产的要求，搞好园区布局。在园区建设上，高起点规划、高标准建设、高水平管理，着力打造绿色园区，做到规划一张图，产业一条龙，政策一盘棋。抓好县城茶东、燕新、高洲、嘉会开花山四个主要工业园区，完成“五通一平”建设，探索园区污水集中处理模式，建成标准厂房10000平方米，引进投资1000万元的项目10个。抓好西岭峻山、栗矿、莲花三个工业小区，完成“三通一平”建设，引进投资500万元的项目20个。建立健全园区良好的政策法制环境，创新园区服务体系，引进一批上规模、有带动力的重点工业项目，形成产业集群。
积极稳妥推进国企改革
按照“依法有序、积极稳妥、分步实施”的原则，主要采取企业破产、实行股份制、处置企业资产安置职工等多种灵活有效方式，进一步加大国有企业改革改制力度，“十一五”期间基本完成全县国有企业改革，不断增强企业发展活力。加强对正在实施改制的企业国有资产监管，防止国有资产流失。兼顾国家、集体、职工利益，依法妥善安置职工。引导已改制企业加强内部管理，加快建立健全现代企业制度。
转变经济增长方式
按照循环经济的发展要求，压缩和淘汰生产技术落后、资源消耗量大、环境污染严重的工业生产企业，鼓励有效存量资产向优势企业转移。扶持优势工业企业改进生产工艺和技术，降低资源消耗，减少环境污染，逐步向集约型、资源节约型方向转变。引导民营企业采用新工艺、新技术，向规模化、公司化、集团化发展，提高民营经济占国民经济的比重。
第五章 旅游和服务业
坚持扩大规模、优化结构、突出重点、提高水平的原则，坚持市场和政府推动相结合，以特色旅游业、现代物流业、信息服务业、金融保险业和社区服务业为重点，全面提升服务业发展水平，努力提高服务业占地区生产总值的比重和从业人员占全县就业人员的比重。
发展特色旅游
充分认识旅游业对区域形象和县域经济发展的影响作用，把旅游作为提高城市文化品位、促进区域可持续发展的重要产业来抓，充分发挥旅游对其他产业的关联带动作用。到2010年，年接待旅游人数达到70万人，旅游收入达到1.2亿元以上。依托大桂林旅游圈辐射带动，坚持“观文物古迹、赏生态田园风光”的发展定位，以丰富文化内涵、增强民族特色、加强革命传统教育、突出农业观光为发展方向，抓好景区景点规划及建设，打造恭城旅游品牌。着力培育旅游企业，充分运用市场机制，开发特色旅游商品，拓宽旅游产业投资渠道。加强旅游基础设施和景区景观开发，重点抓好“三庙一馆”内涵丰富，规划建设瑶族文化村，突出民族特色，增强文化品位。以县城为中心，打造精品旅游线路，开发特色旅游项目。南线主要完善生态旅游新村建设，修缮朗山古民居，提升红岩国家级生态农业旅游示范点规模和档次。西线以大岭山至挖沟十里桃花长廊为依托，建成一个集娱乐、观赏于一体的多功能风景区。进一步提高旅游接待能力和服务水平，力争“十一五”期间建成三星级宾馆3家。加强旅游营销，加大宣传投入，搞好桃花节、关公文化节、月柿节等各项活动，积极开拓客源市场，大力开发旅游商品，着力保护旅游资源，不断规范旅游管理，促进旅游业健康发展。
发展现代物流业
随着产业经济的发展，加快提升物流效率，降低物流成本，已成为区域竞争的重要一环。“十一五”期间，恭城县要努力在建设现代物流基地上取得突破。按照客运快速化、物流现代化、管理智能化的要求，加快商贸基础设施建设和综合交通运输服务体系建设，提高综合运输能力和水平。抓好县城客货运输中心建设，实现道路客运班线增加和班车档次提高，推动客运能力和水平的提升，促进客运业特别是农村客运服务业加快发展。发展集装箱、散装等专业化运输，引导道路货运企业向信息化、物流化方面发展。规范城乡客运市场，加强交通管理，合理配置车辆，提高服务质量。依托优势农副产品集中产地，发展工业品和农副产品批发市场6家以上。培育发展栗木、莲花、嘉会3个区域商业中心，在县城培育发展特色专业商业街5条以上。加快建设物流基础设施和公共信息平台，加快培养物流企业，建立高效便捷的物流服务系统。大力发展连锁经营等新型行业，发展连锁经营的便利店、专卖店、专业店。
加快发展信息服务业
建设信息资源共享平台。重点建设政府公共决策、监测和预警系统，企业信息服务系统，社会公众信息系统，市场中介信息系统。抓好政府信息网站建设，将恭城打造成推向全国乃至世界的“门户平台”。建设信息服务保障平台。建立信息服务管理体系，培育信息交流和咨询主体，促进信息服务市场发展。建设信息服务网络平台。重点发展通讯、邮政、网络传媒等服务业，形成比较完善的信息应用服务体系。“十一五”期内，全县城乡固定电话和移动电话用户分别达到7万户和8万户；固定电话和移动电话普及率分别达到24.5部/百人和28部/百人，基本实现村村通电话目标。加强乡镇、村屯邮政网点的配套、建设和改造，实现邮件、报刊投递到户。
规范中介服务业的发展
充分发挥中介组织在市场运行中的服务、公证、监督作用。大力发展会计、法律、咨询等各类中介服务业，重点发展农产品销售、租赁、公证、评估、职介、会计事务、审计事务、律师事务、法律援助等中介服务项目，为企业提供投资论证、资产评估、市场调研、创新开发、决策咨询以及经营管理、市场营销等各类咨询服务。强化行业协会建设，扩充经纪人队伍，逐步建立和完善中介服务自律机制。
着力提升金融保险业
以增强投融资能力、防范金融风险、拓宽服务领域、提高服务水平为重点，加快金融业务创新步伐。引导国有商业银行、政策性银行、农村信用社和保险公司加快发展，支持国有商业银行调整信贷结构，抓好国家支农再贷款项目续建，发展消费信贷，促进区域发展。积极参与金融市场整合，完善金融市场服务功能。加快建设社会信用诚信体系，切实保障金融安全。到2010年，全县金融系统存款余额达到21亿元，年平均增长12%，贷款余额14亿元，年平均增长10%，“十一五”累计投放资金总额15亿元。
积极发展社区服务业
把完善社区服务体系作为提高生活质量、扩大社会就业的重点领域，切实加强基础设施和网络建设，抓好社区服务设施项目的组织申报，提高社区服务功能。多渠道筹措资金，加大城镇社区建设力度，大力发展养老、医疗保健、文化、修理、家政等行业。积极开拓服务领域，提高服务质量，加快社区服务产业化、市场化进程，使恭城县社区基本达到全区示范社区标准，成为安全文明、管理有序、服务完善、环境优美的和谐社区。
第六章 发展开放型经济
充分把握国内外产业转移、调整、重组的机遇，营造良好的投资环境，全面提高对外开放水平，以开放促发展。
加强软环境建设，营造良好的投资环境
形成更具活力更加开放的体制环境和体现公平竞争的投资软环境，健全政务公开制度，简化办事程序，提高办事效率。进一步完善项目投资审批办证制度，坚决取消不合法的收费项目，保护投资者的合法权益。加强社会治安管理，为外来投资者创造一个竞争公平、办事公开、处理问题公正的宽松投资环境。
加强招商引资，积极利用好各种资本
立足资源优势，抓住全球经济一体化快速发展、中国—东盟自由贸易区的建立和区域经济合作活跃的有利时机，组织开展多渠道、广角度的招商引资工作，实现招商引资新突破。“十一五”期间，力争引进项目资金20亿元以上。加强重点招商项目库建设，积极组织一批适合本地经济发展、富有吸引力、市场前景广阔的招商项目，引进一批大企业和技术人才来恭城发展。改善招商办法，通过开展网上招商、委托招商、驻点招商等多种形式的招商活动，融合国际、民间资本及其它各种形式的投资资金参与到经济社会发展的相关领域。
扩大对外开放领域，大力发展非公有制经济
积极鼓励、支持、引导非公有制经济发展，进一步落实发展非公有制经济的各项鼓励政策和措施，为非公有制经济发展创造良好的环境。按照市场准入原则，鼓励、支持非公有制经济进入基础设施、公用事业以及法律法规没有禁止的其它行业和领域，维护非公有制企业和职工的合法权益，加大对非公有制经济的金融支持和各项社会服务的力度，引导非公有制企业提高自身素质，不断改善政府对非公有制经济的监管，加强对非公有制经济的指导和政策协调，促进非公有制经济快速发展。进一步发挥政府在发展非公有制经济中的引导作用，积极引进适合个体家庭生产加工的生产设备和技术，构造一乡一品或一村一品的家庭个体经济。
第七章 城镇化和基础设施建设
遵循“规划先行，布局合理、产业集中、资源节约、保护环境”的指导思想，切实采取有效措施加快城镇化进程，使城镇基础设施更加完善，城镇规模明显扩大，城镇经营快速发展。“十一五”期末，全县城镇化率达30%以上。
加快城镇化进程
坚持以市场需求为导向，围绕提高人民生活质量和增强城市功能，严格规划，加强管理，有序建设。
县城要坚持优化主体、拓展外延、体现民族特色的发展思路，加快城区改造和居民小区建设，抓好城区绿化、美化，完善垃圾、污水处理设施；加大环境整治，健全城镇管理措施，提高依法治理水平；大力发展商贸、娱乐等第三产业，强化政治、经济、文化、科技、教育等中心功能。搞好城镇重点工程建设，集中力量抓好绕城线二级公路和绕城线与恭沙公路接点立交桥建设，抓好城西行政办公区、拱辰西路小区改造、惠丰花园小区、客货运输中心、农产品批发城二期、茶西路改造、茶北路改造、民乐路改造、水泥厂生活区改造、垃圾中转站、垃圾处理场、污水处理厂等项目，全面提升城镇品位，增强城镇功能。到2010年，县城区域南至平安新街，北至黄家圳鲤鱼渡和叫化祖，东至桥头，西至西河大桥，面积达到 5.5平方公里，常住人口达到5万人。
乡镇集镇要充分发挥各自的经济优势、资源优势和交通优势，以市场为依托，盘活集镇有形资产和无形资产，合理开发利用土地资源，运用市场手段实现集镇建设的多元化投入，拓宽集镇建设筹资渠道。重点发展莲花、栗木两个重点集镇，稳步推进嘉会、西岭乡集镇建设，完成莲花水果批发市场建设和嘉会农贸市场、西岭综合市场改造。鼓励农民进入集镇发展个体、私营经济，活跃集镇市场，实现人口与产业的聚集，增强集镇经济的辐射力。
充分利用栗木矿区现有的有色金属、人才、技术资源，建设有色金属加工区，进一步挖掘栗木矿区潜力，繁荣矿区经济。
城镇建设要坚持供水、供电设施与城镇建设同步。制定、修订并组织实施城镇消防规划，加强消防基础设施建设，新建标准消防站一个；县城公共消火栓安装达到建设规划要求，乡镇集镇在主要街道口安装消火栓。
基础设施建设
完善道路交通网络。公路建设：抓好改建莲花至同安19.5公里、栗木至龙虎15公里、栗木至观音8.6公里、平安桥头至嘉会19公里、虎尾至西岭5公里；新建秧家至治平25公里、北溪至高桂13公里、三江至源口32公里、观音至井边31公里；继续抓好乡村道路的养护、管理和建设，改建四级公路60公里。场站建设：新建县城客货运输中心，完成栗木、栗桂、三江、西岭、嘉会、莲花汽车站建设。
加强水利设施建设。以防汛抗旱为重点，建立安全有效的水利保障体系。继续抓好峻山灌区节水改造与续建配套、兰洞水库、峻山水库除险加固和门等渡槽除险加固，对全县病险小型水库进行整治，着力抓好势江河、平江河、西岭河、龙虎河等小流域的综合治理。按20年一遇的防洪标准，全面完成县城防洪堤工程建设。
抓好电力开发项目。重点建成刘家垌系列电站、大地电站、西南电站，进一步加强电网建设，新建栗桂、黄坪、岛坪变电站，对嘉会、观音、平安和县城中心变电站进行扩容；架设燕岩变至莲花变、嘉会至栗桂变、峻山变至西南、西河变至峻山变、河口变至黄坪变、河口变至腰子坪、龙虎至嘉会变线路，改造县城电网，初步建成网架坚强、技术先进、调度灵活、经济安全的电网。
第八章 社会事业
树立和落实科学发展观，统筹经济社会全面发展。实施科教兴县战略，加强教育、科技、文化、卫生和人才等社会各项工作，满足群众对社会公共资源、公共服务的需求，提高全民素质和人民生活水平，实现经济与社会协调发展。
优先发展教育
以提高人口素质、培养新型人才和创新能力为目标，立足县情，切实落实教育优先发展的各项政策措施，贯彻“依法办学、以德立校、强化基础、质量兴校、形成特色、抓出精品”的方针，深化教育体制改革，优化教育结构，提高教育质量和办学水平，完善学校合理布局，发展农村寄宿制学校，使教育发展与未来恭城县社会和经济发展需要相适应，为地方经济建设与社会发展服务。
建立起以社区为依托，公办和民办相结合，幼小衔接紧密，形式多样化的幼儿教育体系。城镇幼儿教育满足社会需求，基本普及学前2年教育。进一步完善县幼儿园建设，发挥其骨干示范作用。逐步建好乡镇公办幼儿园，强化个体幼儿园管理，促进其健康发展。
建立起环境优美、队伍优良、设备先进、管理科学、全面创新、家长放心、社会满意的义务教育体系。“十一五”期间小学入学率、巩固率、毕业率均达到99%以上；初中入学率、巩固率、毕业率分别达到99%、97%、97%。改善教学条件，重视农村教育发展的公平性。调整学校设点布局，加强农村学校建设，投入重点、师资配备向薄弱学校倾斜，整体推进办学条件标准化建设，加强寄宿制学校的管理，重视发展特殊教育，实现高水平、高质量的九年义务教育，基本满足学生就近入学要求。
建立满足社会需求和向高等学校输送高素质人才、在市内有竞争力的现代化高中教育体系。实施品牌战略，提升恭城中学办学水平，新建一座体育馆和两栋学生宿舍楼，争取跻身入全国示范性普通高中，带动莲花、栗木中学发展，逐步实行高、初中分离办学，扩大高中阶段办学规模。“十一五”期末，全县高中教育毛入学率达同期初中毕业生的60%以上。
建立起适应市场需求、专业设置合理、运转灵活、注重实效的具有弹性学制的职业教育和成人教育体系。适应农村劳动力转移的就业需求，培养具有必要的理论知识和较强的实践能力，生产、建设、管理、服务第一线和农村急需的专门人才。“十一五”期间，重点办好县职业技术学校，使职业教育办学规模、办学水平有新的提升。成人教育采取灵活多样的办学形式，抓好县职教中心建设，使下岗、转岗人员都能接受不同层次和年限的职业培训，为再就业服务。
科技进步和创新
围绕经济、社会发展对科技的需求，突出重点，集中力量，组织实施星火富民科技工程、县域科技创新示范工程、农产品深加工及特色产业培育科技工程、科技兴企工程、中药现代化工程、制造业信息化推进工程、科技创新能力提升工程等七大科技工程，开展服务县域经济科技行动、专利服务经济与知识产权保护行动、“一招三引”科技行动、公众科学素养提高科技行动等四大科技行动，构建“三农”科技信息服务网、中小企业创新科技服务网、引进创新科技服务网等三大科技公共服务网络平台，努力实现“富民、兴企、建平台、强能力”的总目标。
加大力度，继续抓好国家可持续发展实验区建设工作，建成国家可持续发展示范区。新建科技活动中心，加强科技培训，提高人们的科技文化素质。到2010年，实现科技对全县经济增长的贡献率达到45%以上。
加大科技投入，到2010年，全社会研发经费投入占GDP的比重达到1%以上，企业研发经费投入占全社会研发经费的比例在60%以上，县财政科技投入占县财政支出的比重达2%以上。增加科普经费的投入，使全县人民的科学文化素质基本适应恭城县经济社会发展的要求。
加强农业科技培训，逐步建立比较完善的农业科技创新、技术推广和教育培训体系，加大力度培训科技人员和农民。培养和造就一批思想观念新、生产技能好、既懂经营又善管理、辐射能力强的农业科技示范户。抓好绿色证书教育和21世纪青年农民培训工程，开展经常性、群众性农业知识培训，不断提高农民的科技文化素质。
文化
坚持“两为”方向和“双百”方针，加快发展文化事业和文化产业，争创全国文化先进县，使文化事业和文化产业走向新的繁荣，满足广大群众不断增长的文化生活的需要，为经济强县建设提供精神动力和智力支持，推动恭城县三个文明建设全面发展。
实施文化精品带动战略，积极培养乡土文艺创作人才，建立文艺创作奖励制度，鼓励创作反映现实生活、鼓舞人、教育人、群众喜闻乐见的文艺作品。
继续完善文化设施建设。加大力度，建设完善文化设施，按二级图书馆标准建设县城中心图书馆；加大乡镇以及村级文化设施建设，形成完善的县、乡镇及村三级文化设施网络。
丰富群众文化生活。巩固发展广场文艺活动，积极发展乡村业余文艺队，积极开展文艺下乡。
管好搞活文化市场。坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，严格行政执法，依法管理；加强业主遵纪守法教育，重点整治网吧超时营业和未成年人进入现象，整治电子游戏机室违规经营行为，净化文化市场，营造有利于青少年健康成长的文化环境。
推进文博、电影、专业文艺团体等发展。申报“三庙一馆”为国家级重点文物保护单位，加强文物古迹和民族古籍的发掘和保护，建设民族博物馆；加强电影院改造，开展“百部电影进校园”、科技电影下乡活动，实施电影“2131”工程；加强县文工团建设，不断提高演出质量和水平。
卫生
加大政府对卫生事业的投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，努力控制艾滋病、乙型肝炎等重大传染病，积极防治职业病、地方病。进一步推进医药卫生体制改革和医疗保障体制改革，落实卫生区域规划，合理布局和配置医疗卫生资源。逐步解决群众看病难看病贵问题。在公共卫生方面，以加强和完善突发性卫生事件医疗救治体系和卫生监督管理体系、疾病预防控制体系、妇幼保健体系为重点，进一步加强公共卫生体系建设，提高预防和救治的能力及水平，支持中医药事业发展，培育现代中药产业。在农村卫生方面，要进一步完善农村卫生体系、医疗服务体系、环境卫生体系和财经经费保障体系，建立健全新型农村合作医疗体制，到2010年，70%以上的乡镇居民享有初级卫生保健。“十一五”要重点抓好县紧急救援中心、妇幼保健院综合楼建设，进一步完善乡镇中心卫生院医疗业务用房和配备基本医疗设备，基本达到乡镇卫生院建设标准。将村医疗机构基础设施建设列入“十一五”规划，每个行政村建立一所符合标准要求的卫生所，由财政提供资金保障，为推行新型农村合作医疗体制创造条件。
体育
贯彻落实《全民健身计划纲要》，积极推进民族体育的发展，加强社区和农村体育设施建设，实现体育与经济社会各项事业协同发展的目标。重点是新建县体育活动中心, 并逐步将体育设施的配置纳入新农村建设规划。
广播电视
加快农村广播电视网络建设，20户以上已通电自然村实现“村村通”广播电视，基本完成有线电视数字化的整体平移，广播电视综合覆盖率达98%以上，有线电视入户率达50%以上。
档案
加强档案基础业务建设和基础设施建设，扩建县档案馆技术用房，重视开发档案信息资源，抓好机关档案室升、定级工作，县档案馆升为自治区一级档案馆，县直、乡镇机关档案室上等级达到50%。
民政
加强群众自治组织建设，强化社区服务功能，全面推行村务公开、民主管理，完成茶西、茶南社区办公楼建设。抓好优抚安置工作，建立健全拥军优属保障基金，完成建设“双拥工作达标县”工作。加强救灾工作，建立县乡两级救灾物资储备仓库。逐步实施农村低保，继续抓好农村五保村建设，完善农村医疗救助制度。在县城附近建设公墓陵园。
民族
按“共同团结进步，共同繁荣发展”的民族工作主题，积极开展民族团结进步工作，扶持边远山区少数民族群众的生产生活设施建设，抓好民族事务中的民族纠纷、民族识别工作，做好民族古籍收集整理和瑶学研究工作。
武装
坚持人民武装人民办和国防建设与经济建设协调发展的方针，进一步加大全民国防教育力度，提高全民国防意识；加强党管武装工作，改进民兵预备役工作方法，提高国防动员能力；不断完善国防基础设施建设，实施武装部营院搬迁工程；加强武警分队建设，全面提高驻恭部队建设水平。
气象
抓好农业气候区划工作，完善气象设施建设，更新一套人工增雨设备，在每个乡镇建设1—2个无人自动观测气象站，充分发挥气象事业在防灾减灾方面的作用。
地方志
开展第二届续修县志工作，完成《恭城县志》续修和编纂。
妇女儿童
认真贯彻实施《中国妇女儿童发展纲要》，创造有利于妇女全面发展的社会环境，兴建妇女儿童活动中心，为妇女提供教育培训、文化交流、健身娱乐和家政服务。
老龄事业
突出完善基本养老保险制度，落实城乡居民最低生活保障制度，积极推进医疗保险制度改革，逐步完善老年活动服务设施，扩大县老年大学办学规模，加强县、乡、村敬老院和老年活动室建设，使城乡老年人口老有所养、老有所学、老有所乐，不断提高老年人的生活质量。
第九章 构建和谐社会
按照科学发展、以人为本的指导原则，加强生态建设，进一步落实计生基本国策，加强劳动就业和社会保障，关心弱势群体，注重社会公平，着力解决好关系人民群众切身利益的问题，努力构建和谐社会。
建设生态恭城
把林业工作作为生态建设的重要内容，以保护、恢复和扩大植被为重点，深入做好水土保持和水域保护，继续抓好生态公益林补偿工作，保护森林资源，加强森林防火，大力开展植树造林，抓好封山育林及退耕还林工程、珠防林保护工程、速生丰产林工程等，实施银殿山、海洋山水源林保护区保护工程，继续抓好禁止放养山羊工作，全面实施禁伐阔叶林，加强石漠化治理，进一步恢复并提升生态功能。加强“三沿”地带绿化和城镇、村屯绿化美化工作。通过恢复和治理，使全县森林覆盖率提高到78%，城镇绿化率达到30%以上，争创全国生态县。
坚持发展循环经济，建设节约型社会。把引导发展循环经济贯穿于经济社会发展各个环节，以节电、节水、节柴、节地、节矿为重点，合理开发和有效利用现有资源存量，实现资源的最优配置。“十一五”期间，规划循环经济试点园区，抓好循环经济试点企业，不断探索发展循环经济的新路子、新方法，力争把发展循环经济项目列入国家试点，并建成试点、示范企业1—2家。
改善环境质量，建设环境友好型社会。保护自然环境，优化人居生活环境，加强环境综合整治，严格控制环境污染，茶江河等主要河段禁止倾倒生活垃圾和排放工业污水，保护人民群众身体健康。2010年，全县空气质量按照功能区划优于国家规定标准，所有生活饮用水、地表水水源达到水功能区划要求，噪声质量按照功能区划达到或优于国家相应标准，工业固体废物综合利用率、生活垃圾清运率和无害化处理率达到规划要求，生态功能保护区、自然保护区等生态功能稳定，环境保护执法能力进一步加强。
推进城镇特别是县城污水处理厂的建设，重点解决县城污水和全县石材开采、加工企业废水污染；完善流域治理机制，抓好栗木河、龙虎河、澄江河、势江河和莲花河的水污染防治；严格限制排污行为和对水源地有影响的活动，保护饮用水源地水质。
抓好工业污染防治，推行清洁生产，促进恭城县矿产开采合理利用资源，矿山工业废水、废气治理率和达标率均达到100%。加强固体废物污染防治，提高无害化水平。加快城镇生活垃圾分类收集、储运和处理系统的建设，优先进行垃圾减量化和资源化，高标准建设城镇生活垃圾处置设施。以危险废物申报登记和经营许可证管理为核心，重点加强对稀有金属冶炼厂、医院等危险废物产生企业和处置企业的监管，对危险废物实行全过程管理。
完善环境质量监测网络，建立和完善水环境、空气质量自动监测站；配备必要的应急监测设备和防护装备，确保能够得到快速识别、及时处置县内发生的一般突发环境事件；建设和不断完善环境信息网络平台、环境管理业务应用平台和环境信息资源服务平台，建立服务于社会和大众的环境信息政府网站。开展各种环境基础调查，为环境保护监督管理提供科学依据。
推进生态文化建设。加强生态环境教育，提高公众生态意识，控制人口增长、提高人口素质，建设人与自然和谐的人口生态体系。保护优秀文化资源，发展生态文化。推行积极健康的生活方式，倡导绿色消费。
认真落实人口和计划生育政策
继续稳定低生育水平，不断提高出生人口素质，逐步优化人口结构，积极应对和解决人口与计划生育工作发展进程中遇到的各种问题，为恭城经济、社会可 持续发展创造良好的人口环境。“十一五”期间，全县人口与计划生育的工作目标是：稳定低生育水平，出生率预期控制在12‰以内，人口自然增长率预期控制在6‰以内，到“十一五”期末人口控制在29万人以内，出生人口性别比趋于正常。提倡优生优育，明显降低可以预防的、高发的婴儿出生缺陷的发生，逐步提高出生人口素质；加强县、乡、村计生服务站、所、室建设，大力开展以技术服务为重点的计划生育优质服务和生殖保健服务；加强人口和计划生育宣传教育，在全县城乡基本形成新型婚育观念和生育文化；初步建立适应社会主义市场经济体制的人口与计划生育调控体系和管理机制，基本实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”。积极开展人口和计划生育工作的综合改革，不断完善利益导向和激励机制，落实对实行计划生育家庭的奖励和优惠政策。
加强劳动就业和社会保障工作
充分开发、利用和保护劳动力资源，培育发展劳动力市场，建立市场竞争就业机制，促进就业再就业；建立健全社会保障体系，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，健全失业保障制度和城市居民最低生活保障制度。
建立“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的市场就业机制，保持城镇就业的基本稳定，“十一五”期间，城镇新生劳动力就业前培训率达90%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，并实现农村劳动力的有序流动。加强就业服务工作，新建劳动力市场综合服务大楼，建立就业和再就业服务网站和信息网络；发展和规范就业服务机构，加快培育劳动力市场，促进按比例安排城镇残疾人劳动就业。加强职业培训，推进再就业培训、创业培训、高技能人才培训和农民工培训工作，提高劳动者技能和素质。积极拓宽就业渠道，扶持发展具有比较优势的劳动密集型产业，大力发展乡镇企业和个体私营企业，积极做好劳务输出，扩大县外就业。
进一步扩大社会保险覆盖面，健全城镇居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度、失业保障制度，完善城乡居民最低生活保障制度。深化社会保障制度改革，基本养老保险要逐步扩大覆盖到城镇所有就业人员，基本医疗保险覆盖城镇所有用人单位及其职工，并逐步将乡镇企业及职工纳入实施范围，失业保险覆盖到城镇所有企事业单位及其职工，工伤、生育保险基本覆盖到城镇各类用人单位。
积极发展民政、福利事业，做好拥军优属、优抚安置、社会救济、社会互助工作。进一步完善城乡救助体系，逐步解决农村特困户、五保户生活难、住房难问题。切实保障妇女、未成年人、残疾人、老年人的合法权益，关心人民群众特别是低收入阶层的疾苦，帮助他们解决实际困难，努力化解各种社会矛盾。
加强精神文明和民主法制建设
抓好思想道德教育，广泛开展邓小平理论、“三个代表”重要思想等马克思主义理论教育、理想信念教育、党风党纪教育和政策法律教育等，提高广大干部和党员的政策法制水平和为人民服务的水平。扎实做好群众思想政治工作，提高群众思想道德素质。大力弘扬爱国主义、集体主义等优良传统和时代精神，在全社会树立良好的社会公德、职业道德和家庭美德。加强未成年人思想道德建设，预防青少年违法犯罪。广泛开展爱我恭城、建设恭城等公益活动，大力表彰和宣传各类先进典型，弘扬社会正气，破除各种陈规陋习和封建迷信，积极倡导科学、文明、健康的生活方式，争创国家精神文明先进县。
加强民主政治建设，进一步坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作和政治协商制度，自觉接受人大的依法监督，充分发挥民主党派的参政作用，推进民主监督、参政议政的制度化、规范化。重视发挥老干部的政治优势、经验优势和智力优势，进一步发挥工、青、妇等群团组织的民主渠道作用，扩大公民有序的政治参与，保障人民群众依法行使权利。加强对台和侨务工作，开展多形式对台和海外人士在经济、文化、科技、卫生等方面的交流，为经济建设和社会发展服务，为祖国统一大业服务。加强基层政权机关和群众性自治组织建设，完善村民自治，加强社区民主建设，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，实行政务、厂务、村务公开，进一步扩大基层民主。积极实施基层、地方、行业依法治理工程，全面推进依法治县的进程。加强执法、司法、普法、法律服务和法律监督等重要环节，依法建章立制，规范执法程序；加快推进政府工作法制化，从严治政，依法行政；深化普法依法治理工作，增强全民法制素质；完善法律服务体系，健全法治监督机制。调动一切积极因素，形成发展恭城、建设恭城的强大合力，有效推进恭城县物质文明、政治文明和精神文明建设。
建设平安恭城
认真研究和把握新形势下稳定工作的特点和规律，注重科学民主决策，提高决策水平，努力从源头上减少利益冲突和社会矛盾的产生。进一步加强和改进信访工作，建立有效的民意沟通、矛盾调处机制。注意倾听群众呼声，理顺群众情绪，依法、合理、及时地解决群众反映的困难和问题。加强依法治县，高度重视和解决房屋拆迁、征用土地、山林土地水利纠纷、环境保护、企业改制、民工工资拖欠等热点问题。严厉打击各种犯罪，坚决落实维护社会稳定工作责任制，加强社会治安综合治理基础工作，建立农村以村组为主、城镇以社区为主、机关以单位为主的群防群治体系，把矛盾纠纷调处、犯罪预防、法制教育等基础工作落到实处，创造安定的社会环境。加强社会应急能力建设，建立健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生、公共安全等应急监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强信息平台、技术装备、救灾物质储备等设施建设，提高政府和企业处置突发性事件的能力。落实安全生产责任制和责任追究制，防范重特大责任事故发生，建设“平安恭城”新形象。
第十章 规划实施与保障措施
加快体制创新
以建立现代企业制度为目标，重点抓好国企改革后期规范运作。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，积极推进现代企业制度建设。加大企业内部改革力度，建立和健全管理体系，提高管理水平。积极推进质量体系认证，实施质量兴企和名牌战略，建立适应市场经济的激励机制、竞争机制和内部约束机制。
加强人才制度创新，抓好干部、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才培训，建立健全人才市场体系，构建公共服务、社会服务、市场服务相结合的人才服务体系。积极、稳定、全面推进事业单位人事制度改革。
积极推进财政增收。坚持把培植税源放在第一位，积极发展二、三产业，培植重要支柱产业，努力拓宽财源，确保财政收入较快增长，不断提高财政收入占地区生产总值的比重。进一步优化支出结构，合理安排财政支出，确保农业、科技、教育等法定支出，并按照政策千方百计提高干部职工工资福利待遇。坚持集中财力办大事的原则，保证各项重点项目和为民办实事项目的顺利实施。加强财政管理，健全财政管理制度，完善政府采购和收支两条线管理。积极推进乡镇财政管理体制改革，加大对乡镇财政支持力度，并逐步消化历史形成的乡镇债务。
加快社会事业发展，建立和完善与社会主义市场经济相适应的社会事业管理体制和运行机制。积极推进教育、卫生、体育、社区服务等社会事业，广泛发动社会各界力量和外资参与建设，建立多元化的社会事业发展的投入机制。
努力扩大消费需求，注重改善居民的居住、交通和通信条件，增加服务性消费。要进一步发展住房金融，努力降低房产价格，促进房地产业健康发展。大力发展旅游、家庭大件耐用消费品、信用卡消费信贷，积极发展教育方面的消费信贷，进一步拓展消费信贷领域。加强对市场的监管，整顿市场经济秩序，规范市场行为，打击生产和销售假冒伪劣商品的违法行为，改善居民消费环境，维护消费者的合法权益，进一步拓宽居民消费领域。
遵循市场原则，强化政策引导，完善金融和法律服务，进一步优化多种所有制经济共同发展的环境，完善供水、供电、交通、通信、金融等服务功能。鼓励非公有制通过参股、租赁等形式参与国有、集体企业经营。进一步放开非公有制经济的投资领域，畅通非公经济市场准入渠道，允许民间资本投资交通、水利、环保、城区改造和建设等基础设施项目以及投资教育、卫生等社会事业领域。
突出项目开发
“十一五”期间，要把项目开发作为经济发展的重要抓手，搞好项目筛选论证和项目库建设，把吸引外资作为重点，争取更多项目列入国家和自治区、市投资计划。千方百计地筹措建设资金，努力拓宽融资渠道。突出利用外资、项目争取引进、启动社会投资和直接融资四个重点，大力推进投资主体和投资形式多元化。营造鼓励民间投资的良好环境，激发民间投资和中小企业投资。要协调企业与金融部门的联系，加强服务，积极推荐项目，扩大银行的贷款规模，积极争取有条件的企业上市，通过发行股票、债券等直接融资，以增强企业实力。要积极探索利用外资的新形式，可采用和借鉴国际通行的各种投资方式，如通过特种许可经营、基础设施所有权、经营权转让、企业股权转让等形式利用外资。
加强政府自身建设
全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步转变政府职能，把工作放在改善投资环境，发展社会事业，提高服务水平上来；加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，不断改进工作方式，提高工作效率。按照精简、统一、效能的原则，围绕建设法治政府，建立严格、公正和文明的执法机制；认真贯彻行政许可法，深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，加大行政执法责任追究力度，实行行政执法评查考核制度。加快政府系统信息化建设，逐步实现政府机关无纸化办公，开展网上政府服务，进一步搞好政务公开，增强政务透明度，扩大群众知情权。抓好公务员队伍建设，加强干部教育和管理，深入开展廉政建设和反腐败斗争，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持惩防并举，注重预防，加大行政效能监察力度，建设一支高素质的干部队伍。
