“长效避孕节育措施到位难、社会抚养费征收难、降低出生人口性别比难、流动人口管理难、政府投入按法规要求到位难”曾一度成为困扰钦州市钦北区大垌镇人口与计划生育管理的5大难题。3年来，大垌镇党委、政府结合该镇实际，通过宣传法律知识、开展人性化服务和创新机制，转变了群众生育观念，解决了群众后顾之忧，提高了计生整体水平，冲破了人口与计划生育工作“瓶颈”，激活了一池春水，使人口与计生工作呈现和谐发展局面：2005-2007年该镇连续3年被评为钦州市、钦北区人口与计划生育工作先进单位；荣获2006年度钦北区人口与计划生育目标管理一等奖。

宣传法律知识 转变群众生育观念

    过去，“多子多福”、“生男是传宗接代”等陈旧观念在群众中根深蒂固，导致他们对人口与计生工作不理解、不支持，成为政府开展人口与计生工作的一块“绊脚石”。这些观念，不但制约农民增收，而且影响干群关系。为了转变群众生育观念，激活一方经济，大垌镇经常深入各村屯或组织服务所医生和计生办人员宣传计划生育的法律法规，并发放与计划生育相关的资料和避孕药具。同时，深化“婚育新风进万家”、“千村万户树新风”活动和关爱女孩行动。作为钦北区的试点镇，大垌镇积极开展以“生育观念、生育行为、生育管理、生育服务、生育制度、生育科技”为主要内容的生育文明建设和“幸福家庭”创建活动，大力倡导“晚婚晚育、少生优生、男女平等、生男生女一样好、女儿也是传后人、计划生育丈夫有责”等科学、文明、进步的婚育观念。在此基础上，以计生服务所和乡镇卫生院为阵地，联同区计生服务站，深入宣传生殖健康科普知识，促使群众的婚育观念进一步转变，自觉实行计划生育，落实各种节育措施。据统计，去年全年该镇出动宣传车30多台次，开展集中宣传服务活动6次。深受镇政府计生工作宣传感化的江表村村民江兴胜说：“少生优生，我们的生活才会更好，我要带头节育。”

开展人性化服务 解决群众后顾之忧

    “参加镇政府举办的种蔗技术培训后，我种了近100亩甘蔗，去年纯收入3万多元，生活开支和小孩读书都不用愁了。”只生1个小孩的大垌镇大垌村村民陆新忠高兴地说。

    大垌镇党委书记宋翔说，要持续搞好人口与计划生育工作，解决群众后顾之忧才是根本。为此，几年来，大垌镇、村干部等通过参加培训和自学，提高服务意识，增强服务本领，强化计划生育、生殖健康优质服务，落实各项优惠奖励政策，主动为育龄群众排忧解难，帮助群众少生快富。去年以来，投入近2500多元对85位结扎对象进行回访，康检人数2242人，术后回访662人，产后回访561人，孕情跟踪927人，使育龄妇女对计生工作更加理解和支持。与此同时，该镇积极开展扶持帮困活动，全力解决有实际困难家庭的生活问题，符合条件并领取独生子女证的农村家庭每年可享受600元的生活补助；1孩或2女家庭父母一方达到60岁以上的，每人每年享受国家补助600元，达到50岁以上、60岁以下的，每人每年享受市级补助600元；在此基础上，该镇把生活困难的农村独女户和2女户列为低保对象，向他们提供基本生活救助和技术培训，使他们逐步走上致富路。此外，还把独女户和2女户年龄达60岁以上、一方残疾或基本丧失劳动力的父母列入五保供养对象，切实解决他们的后顾之忧。据悉，目前该镇共有92人享受到补助或供养。

    此外，针对镇内工业企业流动人口和农民工多的特点，今年2月，该镇开展了流动人口、农民工计划生育人性关爱、人情关爱、人文关爱和主动服务、优质服务、和谐服务活动，到流动人口和农民工较集中的工地发放艾滋病防治知识宣传资料和安全套等避孕药具。

创新机制形成制度 提高计生整体水平

    大垌镇党委、政府高度重视人口与计划生育工作，在转变群众生育观念、解决群众后顾之忧的同时，着重进行人口与计划生育工作的制度化建设，制定并推行《大垌镇工效管理制度》、《大垌镇计生工作工效管理制度》和《计生工作工效管理实施细则》，实行计生工作镇领导干部包村、村干部包片，计生专干配合落实把人口计生工作重心下移，任务量化到人。通过统一管理，分块考核，把考核结果与工效工资和年终奖金相挂钩，从而达到增效、促优的目的。在计生工作制度化的推动下，一支“想服务、能服务、会服务”的计生干部队伍正在形成，全镇人口和计划生育工作快速向优质服务、简化程序、便民利民的方向转变。

    在此基础上，该镇积极探索新机制建设，把江表村委会作为建设试点。目前，已投入建设资金1万多元，完善村级硬、软件设施，对各村已婚育龄妇女进行登记造册，加强已婚育龄群众的健康、孕情状况等跟踪服务，做到1人1卡1册，及时掌握育龄群众的思想动态。（黄海霞）