——在中共柳城县委十二届四次全体（扩大）会议上的报告
焦耀光
（2008年1月9日）
同志们：
这次全会的主要任务是，进一步深入学习贯彻党的十七大精神、自治区党委九届四次全会精神和市委十届四次、五次全会精神，总结2007年工作，部署2008年任务，团结和带领全县各族人民，认清形势、统一思想，强力奋进、快速跨越，全面推进柳城富裕文明和谐新发展。
下面，我受县委常委会委托，向全会作工作报告，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、总结回顾2007年工作，全县经济社会各项事业呈现良好的发展态势
2007年，在上级党委、政府的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“工业立县、富民强县”发展思路，大力实施“产业提升、开发开放、富民优先、城镇带动、协调发展”五大战略，狠抓“项目建设落实年”、“城镇建设推进年”和“干部作风建设年”建设和党的建设，各项工作取得了新进展。2007年全县完成生产总值44.8亿元，同比增长20.1%，其中第一产业完成16.66亿元，第二产业完成14.56亿元，第三产业完成13.58亿元，分别增长7.5%、43%和16.5%；固定资产投资完成10.2亿元，增长58.73％；财政收入完成2.8亿元，增长12%；工业总产值达到32.33亿元，增长24.28%；城镇居民人均可支配收入1.05万元，增长25.91%；农民人均纯收入4018元，增长22.76%，顺利实现“49283”工作目标。我们主要抓了以下几方面工作：
（一）抓产业提升，工业总量和质量明显提高。
不断优化工业发展环境，制定出台了进一步加快工业发展的政策措施，实行县领导联系帮扶重点企业制度，提出了到2010年新的经济发展目标，吹响了以“快”字当头的工业发展号角。大力实施产业提升战略，制糖、化冶、缫丝三大支柱产业通过节能减排、挖潜增效，规模效益明显提高，实现工业总产值19.84亿元，占全县工业总产值的64.45%。日田药业、广正大公司、川东公司、鹏鑫源公司、石门山公司等5家企业被列入柳州市中小企业成长性计划目录，川东公司循环经济技改项目获得柳州市第一批挖潜改造资金扶持，日田药业公司获得自治区经委农产品加工企业发展资金扶持。这些企业得到重点扶持，技改力度进一步加大，企业的生产规模、技术水平和产品质量得到提升。2007年全县实施工业技改项目36项，完成技改投资2.98亿元。企业产品创新和品牌升级工作也取得较好成绩，川东化工主导产品“庆生牌”三聚磷酸钠荣获“中国名牌产品”称号。企业投融资渠道进一步拓宽，成立县商会互助基金会，融资120多万元，有效解决了部分中小企业融资难问题。企业改制工作顺利推进，完成了锌品厂、红帆砖厂、建材综合公司、自来水厂、农机厂的改制和职工安置工作。工业集中区承载能力进一步增强，河西、六塘、沙埔三大工业集中区新引进项目11个，到位资金1.21亿元。
（二）抓“三农”工作，新农村建设稳步推进。
坚持统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设。农业产业结构进一步优化。深入推进“优粮、优蔗、优茧、优果、优菜”等“优”字工程，实施农业科技项目18项，建立各种示范基地130多个，推广甘蔗良种良法和畜禽品种改良，引进实施标准化规模养殖示范小区（场）建设项目，优质稻、甘蔗、桑蚕、水果、蔬菜、食用菌、畜牧水产等优势产业不断发展壮大，特色效益明显。扎实开展生态能源建设、退耕还林等工作。认真落实各项支农惠农政策，增加对农业和农村的投入，全县种粮农民、农资、综合直补达782.3万元。“农民知识”工程深入实施，开设各种实用技术培训班556期，培训农民10万多人次，全县外出务工人数达4万多人。社会主义新农村示范点建设工作扎实推进，沙埔镇叶家屯、六耳冲屯，大埔镇邬家屯、冲脉镇后全屯、寨隆镇安乐屯等一批典型村屯发挥了良好的示范作用。农村水利、供电、通讯等项目建设扎实推进。生态休闲旅游和“农家乐”品牌效应不断扩大，桂乐现代农业有限公司农业旅游观光基地项目、龙寨岩旅游开发项目和开山寺扩建项目正式启动，全县全年共接待游客11万人次，旅游收入达400多万元，同比增长30％。“整村推进扶贫开发”工作成效显著，首批8个“整村推进”贫困村通过自治区验收，第二批贫困村“整村推进”项目有序实施。
（三）抓招商引资和项目建设，经济增量不断扩大。
认真落实招商引资优惠政策，优化服务环境，把行政审批办证大厅改设为政务服务中心，设立服务窗口12个，94项行政审批及便民事项集中大厅办理，审批事项办结率达99%以上。狠抓首问负责制、限时办结制、责任追究制三项制度建设，创新领导问责制，对全县的行政审批、核准、审核、备案事项进行全面清理排查，精简行政审批事项123项，办事效率明显提高，发展环境明显优化。加大招商引资组织力度，完成《柳城县适合投资产业目录》编制工作。以招商局为主体，以“小分队”招商为重点，组织参加桂台会、“泛珠三角”会、东盟会等大型活动，成功对外推介、宣传柳城，加快了产业对接，拓宽了引资渠道，开放开发正在向纵深推进。组织了两次项目集中开工活动，总投资额达4.49亿元的14个项目集中开工，迅速扩大柳城县投资环境的影响力,
营造了重商亲商安商氛围，对吸引、拉动投资项目起到良好的促进作用。2007年实施招商引资项目31个，总投资10.38亿元，同比增长76.42%，新引进项目21个。全年累计到位资金4.54亿元，同比增长27.8%，完成柳州市下达任务的113.41%。
（四）抓城镇化建设，城乡面貌焕然一新。
坚持规划先行，县城总体规划、白阳岭公园改建和柳城华侨经济开发区规划方案通过评审。城镇建设力度进一步加大，全年城镇建设完成投资3.87亿元，取得了近10年来最好的成绩。柳城监狱整体迁建的前期征地工作顺利完成；县城新增绿地2.5公顷项目已经启动；粮食局、糖烟公司、政府地块开发建设项目顺利进行；胜利西路一巷道路修建等工程顺利完工。结合“南珠杯”竞赛，深入实施“城乡清洁工程”，完善基础设施建设，彻底整治“五乱”现象，城乡人居环境明显改善。小城镇建设顺利推进，六塘市场开发项目一期工程竣工得到柳州市和自治区建设厅的充分肯定，凤山、龙头、东泉、沙埔等乡镇市场开发项目正有序进行。城乡交通网络进一步优化，广西瑞通柳城客运服务站开工建设,
凤山、六塘两个客运站交付使用，沙埔至新龙等四条公路主体工程已经完工，城镇带动效应更加凸显。继续推进“万村千乡”市场工程，强化金融信贷服务，商贸、物流、中介服务、邮电通讯、保险等服务业较快发展，城乡市场日渐繁荣，社会消费品零售总额达9.55亿元，增长18.25%。
（五）抓统筹协调，社会各项事业加快发展。
高度重视科技工作，科技进步考核工作顺利通过了国家验收。深入开展群众性精神文明创建活动，打造“沿209国道平安文明长廊”，实施“百村百戏”、“壮欢”文化精品工程，推广全民健身运动，有效丰富了群众文化体育生活。制定出台“重教惠师”政策，促进教育事业大发展。做好关心下一代工作，鼓励和引导社会各界人士开展爱心助学活动，初步建立起贫困中、小学生资助体系，“两基”工作顺利通过国家评估验收，实验高中交付使用，柳城中学百年校庆圆满成功。加强食品药品安全监管，进一步规范了食品药品生产经营秩序。加强公共医疗卫生体系建设，大力推进新型农村合作医疗制度，全县参合农民达28.07万人，参合率为80.51%。强化计划生育基层基础规范化建设，计生工作管理水平和服务能力进一步提高，低生育水平得到稳定。社会保障体系进一步完善，养老、医疗、失业、工伤、生育“五险”工作迈上新台阶，最低生活保障制度进一步得到落实，农民工工资保障金制度得到完善。启动“零就业家庭”就业援助工程，新增城镇就业人数916人，城镇登记失业率为3.1%。实施残疾人“安居工程”，切实解决了部分困难群体的住房问题。重视老干部工作，进一步落实了老干部的政治待遇和生活待遇。扎实推进平安柳城建设。高度重视群众信访工作，畅通信访渠道，整合资源，成立县矛盾纠纷调处服务中心，深入开展矛盾纠纷大排查大调处活动，变群众上访为干部下访，一大批矛盾纠纷得到妥善解决。坚持抓基层基础工作，重组专业治安巡逻队伍，加强社会治安综合治理，深入开展“打黑除恶”专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动。加强安全生产工作，全年未发生重大生产安全事故。
（六）抓党的建设，执政能力明显增强。
我们以县委理论学习中心组为龙头，努力打造学习型领导班子，深入开展科学发展观的学习培训，全面提升领导干部的思想政治素质。十七大闭幕后，我们通过组织宣讲团等多种形式，及时组织传达学习十七大精神，在全县迅速掀起学习宣传贯彻党的十七大精神的热潮。深入开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动，创新开展领导干部绩效公示制度，干部工作作风明显转变，机关行政效能明显提高，加快发展的环境进一步优化。党的基层组织建设得到加强，在农村深入开展“三级联创”、“三培养三服务两带富”、“党情论坛”等活动，实行“乡镇党委书记直通卡”制度，以“农家服务快巴”等活动为载体，积极探索发挥农村基层党员作用的机制。不断完善村级组织活动场所设施，全县23个村级组织活动场所通过验收，扶持“空壳村”的村级集体经济综合楼建成并投入使用。新领域党建工作得到加强，成立非公有制企业党建工作联系点，建立县处级领导联系非公有制企业制度，党组织网络覆盖面进一步扩大。深化干部人事制度改革，坚持人才强县战略，选拔任用了一批德才兼备、有激情、干实事的干部，并对新任领导干部进行培训。积极稳妥地推进县乡党校教学和管理体制改革，整合干部教育资源，增强教育培训能力。积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强警示教育，推进廉政文化建设，落实领导干部廉洁从政各项规定，从政行为得到进一步规范。党内民主工作不断加强。县委充分发挥领导核心作用，支持县人大依法行使职权，支持县政府依法依章独立开展各项工作，支持县政协就人民群众关心的重点、热点问题开展调研，专题听取各民主党派、工商联对全县经济社会发展重大问题的意见和建议。高度重视统一战线工作，加强非公有制经济人士工作，出台非公经济代表人士定期向县委、县政府汇报工作等制度，最大限度的发挥他们建设富裕、文明、和谐新柳城的作用。对台、民族、宗教和侨务工作取得新成绩，宗教、司法工作荣获全国表彰。党管武装工作落到实处。党对群团组织的领导得到加强，群团组织联系群众的桥梁纽带作用充分发挥。推进村务公开、厂务公开、政务公开，基层民主进一步扩大。
同志们，这些成绩的取得，增强了人民的信心，振奋了干部的精神，树立了党和政府创业干事的良好形象。这是我们坚定不移地贯彻上级决策部署的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县委常委会，向全县广大干部群众、驻县军警部队、在柳城投资创业的企业家以及长期关心、支持柳城建设事业的各界人士和朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的差距和挑战。这些年，尽管我们自己与自己比发展很快，变化很大，但放在全市、全区加快发展的大坐标下来审视，我们还存在着经济总量小、产业结构单一、财政实力弱、大项目少、发展后劲不足、基础设施不完善、社会稳定工作压力增大等差距。这些差距虽然表现在经济发展方面，但在深层次上，还是领导干部思想、观念、作风、能力上的差距。在各地你追我赶、竞相发展的情况下，如果我们仍然固守老路子、老办法，不敢闯，不敢试，迈不出大步子，柳城就没有希望，没有出路，跨越发展的目标就永远实现不了。思危才能奋起，跨越必须自强。当前，我县正处于经济社会发展全面转型的关键时期。我们必须认清形势，坚定强力奋进、快速跨越的信心和决心，群策群力，以不甘人后、奋发有为的勇气和胆识，以真抓实干、强力争先的工作干劲，为推进柳城更好更快发展建功立业。
二、认清当前形势，全面实现“三个转变”
当前，在十七大精神鼓舞下，全国上下正掀起新一轮解放思想、改革开放的热潮，柳城广大干部必须围绕思想观念、发展模式和工作作风全面实现“三个转变”。
第一，要更加注重解放思想，全面实现观念转变。应该说，柳城与发达县市的差距，在很大程度上就是思想观念上的差距。我们务必要以更大的勇气、更大的力度解放思想，不断激发各项工作和事业发展的新活力。当前，要以学习宣传贯彻落实党的十七大精神为契机，继续深入开展思想解放大讨论活动。要结合各乡镇、各部门的工作实际，结合干部群众的思想状态，深入讨论，进一步明确需要树立哪些新的思想理念，需要突破哪些思想障碍，需要确立哪些新的目标，需要创新哪些工作方式，需要制定哪些新的政策措施。在今后工作中，必须以更开阔的视野谋划发展，以更开放的姿态谋求合作，以更开明的政策谋取共赢，敢于突破陈规，勇于否定自我，积极开拓思路，奋发有为地开创柳城改革发展新局面。
第二，要准确把握“转型变轨”的深刻含义，全面实现发展模式的转变。科学发展是总方向，转变经济发展方式是总要求，又好又快发展是总目标。就柳城而言，推进科学发展必须积极应对“四个矛盾”：一是国家宏观调控政策趋紧和我们正在加速发展的矛盾。投资控紧、信贷规模控紧、土地控紧，而加快发展必须有钱有地，这个矛盾我们必须积极应对。二是县域经济激烈竞争和转变经济发展方式的矛盾。我县是传统农业县，要实现大跨越、大发展，必须走工业强县之路。这是县域经济发展永远不可逾越的路子。我们没有退路，必须按照我们既定的思路坚定不移地推进。三是产业全面转移升级和我县承载能力较差的矛盾。现在有“两个转移”对我县发展是个难得的机遇，一个是全国东部沿海产业向中西部加速转移，另一个是柳州市工业企业退城进郊。但目前整个柳城县域经济承载能力较差，基础设施差，相关服务跟不上，相关配套跟不上，仍然小利为重，仍然层层设卡，怎样承载这个转移？柳城怎样进一步发展？必须认真研究解决这个矛盾，积极研究应对的办法和措施。四是地理位置的局限性和加快工业发展的矛盾。柳州市实施“碧水蓝天工程”，而柳城县恰恰处于柳州上风上水的位置，工业企业退城进郊的重点不在柳城，柳城工业发展受到制约，这个矛盾我们要积极应对，既要金山银山，也要碧水青山，围绕特色资源优势，另辟蹊径，走“高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保”的新型工业化道路。
第三，要在重激情、干实事、抓落实上下功夫，全面实现工作作风转变。近年来，我县各级领导班子和领导干部团结务实，开拓创新，真抓实干，思想认识、工作作风、能力水平等方面都得到明显增强。但也要看到，少数领导班子和部分领导干部中，仍然不同程度地存在着一些突出问题：一是贯彻执行不力，工作效能不高，表现为：责任心不强，对工作推诿扯皮、效率低下，缺乏锲而不舍、一抓到底的精神。二是开拓创新不够，工作激情不高。表现为：守旧思想突出，对事业缺乏埋头苦干、开拓创新、勇创一流的精神。三是组织纪律不严，工作作风不实。表现为：纪律观念和落实意识淡薄，个别班子成员闹不团结，部分领导干部有令不行、有禁不止、乐于享受、作风漂浮、方法简单。这些问题，情况和程度虽有不同，但都严重妨碍党的路线方针政策和县委重大决策的贯彻执行，制约着经济社会又好又快发展。对这些问题，我们各级领导班子和领导干部必须深思，在全县树立重激情、鼓实劲、敢负责、勇争先的精神，在贯彻执行县委重大决策部署、奋力推进全县经济社会快速发展上见真行动、下真功夫。
三、以党的十七大精神为指导，准确定位2008年发展思路
2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划的第三年，是奋进之年，是显成效之年，更是腾飞之年。我们要全面贯彻落实党的十七大精神，谋划好2008年的工作。
2008年全县工作的指导思想是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大精神，坚持“工业立县、富民强县”战略不动摇，唱响“强力奋进、快速跨越”主旋律，按照“一江两路三带四区”发展构架，谋规划，打基础，在更高层次上全力推进工业化、城镇化、农业产业化、信息化和市场化进程，统筹城乡协调发展，加强党的建设，强力推进柳城经济社会更好更快发展。
立足柳城现有基础，根据自治区、柳州市提出的目标要求，2008年全县主要经济和社会发展预期目标是：地区生产总值增长12%，其中第一产业增长6
%，第二产业增长18%，第三产业增长12%；财政收入增长10%；全社会固定资产投资增长40%；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。工作目标是：“7653”，即在2007年的基础上，全县生产总值净增7亿元，工业总产值净增6亿元，全社会固定资产投资净增5亿元，财政收入净增3000万元。
实现这一目标，必须遵循以下指导原则：
一是坚持唱响“强力奋进、快速跨越”主旋律。“强力奋进，快速跨越”，是基于已有的发展基础和比较优势，着眼于以快赶强、更好更快发展提出的。唱响这一主旋律，目的是对全县广大干部群众进行再动员，对各项工作措施进行再强化，对加快发展进行再发动。所谓“强力”，就是魄力要进一步加大，精力要进一步集中，力度要进一步加强。所谓“奋进”，就是要自我加压，奋力争先，以昂扬向上、勇创一流的精神状态和工作作风，全身心地投入各项工作。所谓“快速跨越”，就是要打破常规，后来居上，以超常的发展速度，以较好的发展质量，迅速提升综合实力，力争在最短的时间内，赶上全市先进县水平。
二是坚持“工业立县、富民强县”的战略。实践证明，我们转变经济增长方式，实施“工业立县、富民强县”战略，抓住了全县发展的核心问题，是符合县情，符合民意的，达到了凝聚人心、推进发展的效果。所以，不论有多大质疑，不论有多大阻力，不论有多大难度，都必须坚定不移地发展工业。工业立县，就是要做强三大支柱产业，发展五大新兴产业，使工业成为跨越发展的主力军。富民强县，就是在工业大发展的推动下，把农业的根本出路放到二、三产业上，推进农业向产业化、工业化、服务业提升，力促农民增收、农业增效、财政增长。
三是坚持“开放带动、城乡联动、产业互动、政府推动”。坚持“开放带动”，就是要继续加大改革开放力度，积极引进知名企业和品牌，引进先进的理念、管理、业态和经营方式，推进工业化、城镇化、农业产业化进程。坚持“城乡联动”，就是要打造特色显著、功能完善、产业繁荣的中心城区，以城带乡，以城促乡，促进城乡一体化。坚持“产业互动”，就是要根据产业发展的规律和现阶段特点，树立大三产新理念，加快发展二三产融合的生产性服务业，一三产融合的观光型农业，形成三次产业互动发展的格局。坚持“政府推动”，就是要进一步完善产业发展政策，规范市场主体行为，保护市场主体和消费者的合法权益，为我县改革开放和加快发展创造良好的政务环境。
四是坚持更好更快发展。更好更快是我县深入贯彻党的十七大精神提出的新要求，从我县实际看，我们既存在不够“好”的问题，更存在不够“快”的问题，不快是矛盾的主要方面。“快”是“好”的前提，没有“快”就没有跨越。因此，争取一个较快的速度，是我县坚定不移的发展主题。“好”是“快”的目的。要做到“好”，首先要求“成”。要干一件事成一件事，上一个项目成一个项目，这是体现科学发展观的问题，也是衡量执政能力和驾驭市场经济水平的问题。所以，我们要深刻把握更好更快的内涵，做到好中求快，快中见好。
四、凝神聚力，创新实干，强力推进柳城经济社会跨越发展
（一）强力奋进，快速跨越，必须在突出发展二、三产业上迈出更大步伐。
柳城经济要实现超常规、跨越式发展，必须打一场主攻二、三产业发展的大决战，以二、三产业的加速崛起促进传统产业结构优化升级，促进发展方式的加快转变，促进县域经济总量扩张、财政实力显著增强，最终促使县域经济走上良性快速发展轨道。
1.实现“三大突破”，做强做大工业经济。
巧打资源牌，重点围绕制糖、化工冶炼、茧丝绸三大支柱产业，加快技术改造，挖掘企业内部潜力，增强企业发展后劲，在延伸产业链、扩大生产规模、打造品牌等方面做足文章，以产业化推进集群化，实现由“弱”到“强”的突破。唱好特色戏，重点围绕机械铸造、特色农产品加工、生物制药等特色产业，加大扶持力度，帮助市场前景好、发展潜力大的企业做大规模，实现由“小”到“大”的突破。多上新项目，重点围绕新材料新能源、机械零部件加工等产业，打好“能源经济”和“飞地经济”两张牌，以柳州市打造全国汽车及零部件出口生产基地为契机，以沙埔和马山工业集中区为主阵地，集中引进开发一批汽车工程机械零部件生产企业，努力把该产业培育成我县重要的新兴产业。利用农作物秸杆开发新能源项目是国家鼓励发展的产业，要抓紧秸秆发电项目的实施，探索发展钛合金、镁合金及新型墙体材料、装饰材料等新型建材项目，实现从“无”到“有”的突破。
2.围绕“一果一廊一江”，做足做活第三产业。随着现代服务业的迅速崛起，经济发展已经呈现出一个新的趋势，那就是一、二、三产业的融合与互动发展，三次产业之间的关联度日益增强，因此，我们必须从更新的视角和高度，科学地认识一、二、三产业的辨证关系，树立发展大三产的新理念，超前抓好规划，制定政策，促进三次产业之间相互作用、相互依存、你中有我、我中有你、共同发展。2008年，我们要重点围绕“一果一廊一江”做文章，把第三产业经济做足做活。“一果”就是指柳城蜜桔。按照双年办节的思路，2008年我们要举办第三届柳城蜜桔节。同时2008年又是我国改革开放30周年、全国举办奥运会、自治区50周年大庆和中国—东盟博览会举办5周年。所以，成功举办第三届柳城蜜桔节对强力推进柳城跨越式发展意义深远。各单位各部门必须高度重视，把蜜桔节办出新的气象、新的影响、新的成就。“一廊”就是指209国道经济长廊。2007年打造209国道平安文明长廊已经取得了一定成效，沿国道新农村建设、平安文明村屯建设，为发展营造了良好的环境。同时，柳州市把三江融水两县纳入柳州风情旅游线路，柳州驾驶员考试培训中心搬迁至沙埔上雷等，也给我们接轨柳州带来难得的机遇。因此，2008年我们要进一步放大做活“国道经济”这篇文章，使之成为带动全县经济社会快速发展的“轴心”。打造209国道经济长廊，必须充分利用一、二、三产业融合互动的关系，逐点、逐项、逐业的推进实施，重点发展沿国道乡镇的休闲观光型农业、科普教育型农业、特色农产品加工、工业集中区经济、物流中心、专业市场、信息技术服务、餐饮住宿、周末度假村、道路交通等业态，促进国道经济繁荣、村屯文明、农民富裕。“一江”是指融江，要抓紧培育沿江经济带。沿江的乡镇要充分发挥本地资源优势，加速产业配套和产业集聚，对接柳州“百里柳江”发展战略，打造古镇文化、水乡文化、宗教文化等旅游精品，大力促进沿江文化与旅游、文化与服务、文化与休闲的有机结合，培育发展壮大沿江经济带。
（二）强力奋进，快速跨越，必须在项目带动和招商引资上迈出更大步伐。
要牢固树立强烈的项目意识，乘十七大的东风，抢抓各种机遇，积极争取新上一批事关长远、事关全局、有利于增强发展后劲的大项目、好项目，以大项目推进大跨越。一要搞好项目前期策划、研究、包装。二要千方百计争取项目。重点争取以生态能源和农田水利为主的农业基础设施项目，以农副产品和矿产品加工、销售为主的非农产业项目，以道路交通、城市供排水、邮电通讯、网络为主的基础设施项目，以科教文卫、旅游、广播电视、饮水安全、危房改造和社会治安技术防范为主的社会事业发展项目，彻底改变区位劣势，改变城乡面貌，改善群众生产生活条件，造福一方群众。三要全力以赴实施好项目。建立完善项目立项、建设、验收、评估新模式，推进项目建设进度，发挥项目建设最大效益。要突出抓好三大支柱产业和五大新兴龙头产业的挖潜增效项目，加快建设新开工和续建项目，促其尽快投产生效。
要把招商引资作为发展经济的第一动力，牢固树立“县外即外”的思想，严格落实领导服务项目制度、目标管理责任制，用足用活各项优惠政策，以大开放促进大发展。要创新招商引资方式，采取全民招商、以商引商，力争招商引资取得实质性进展，提高招商实效。要坚持引进资金、项目、人才、技术并重，通过产业链接、科技参股、资本参股、技术合作等，进行企业的重组、联合、兼并，广借外力，借力发展。工业集中区基础设施建设要加大力度，同时现在就开始考虑工业集中区体制机制问题。工业集中区要实行整体打包，整体推介，整体招商。要想方设法尽快增强工业发展承载能力，对接好柳州工业企业“退城进郊”，对接好东部沿海产业转移，加快“引企入区”步伐。
（三）强力奋进，快速跨越，必须在加快高效生态农业发展和新农村建设上迈出更大步伐。
必须充分发挥我县农业资源优势，大力发展高效生态农业，实现功能多元化、结构高效化、技术高新化、经营产业化，把我县建设成为城乡进一步融合、产业结构合理、地方特色浓郁、生态环境优美、农民富裕的现代农业新格局。
实施“百村产业壮大工程”，对有条件的乡镇、村屯要加大扶持力度，加速优势特色产业规模扩张，实现“一村一品、一乡一业、多乡一业”，加快推进优势特色产业连片集中，形成区域规模。桑蚕、林果、中药材、蔬菜、茶叶、食用菌、特种养殖等特色优势产业要重点在连片种植、技术支撑、产品销售和产业化经营上下功夫，努力提高产业集中度和产业化经营水平。粮油、甘蔗、畜牧等传统产业要着重提质增效，通过推广优良新品种和先进适用技术、品种改良，提高产品产量和质量。要按照建设生态文明的要求，大力开展植树造林、沼气能源、科学种养为主要内容的生态环境建设，实现人与自然和谐发展。要在农业的产前、产中、产后各个环节加大对农户的经济和技术服务，建立和完善风险共担、利益共享的产业化经营机制，加快农产品质量监测中心建设，发展农业标准化生产和农产品品牌经营。要积极培育新型农业产业组织形式，把农业与旅游业、农业与加工物流业结合起来，大力发展农业旅游业和鲜活农产品加工物流业，争取在沙埔建立“柳州农副产品交易中心”。要继续加大支农惠农政策力度，结合整村推进扶贫开发，深入推进农业设施、乡村道路、安全饮水、广播电视等农村基础设施建设，加快推进传统农业向现代农业、传统村落向现代村落、传统农民向现代农民“三个转变”。要深入开展先进技术推广和新型农民培训工程，推进农村富余劳动力转移就业，大力发展劳务经济，增加农民工资性收入。要继续推进社会主义新农村建设工作，加强新农村建设规划，推广试点村经验，扩大新农村建设覆盖面。进一步完善新农村建设指导员工作制度，把领导干部联系点、“十百千”结对帮扶联系点、支教联系点结合起来，积极开展各种帮扶活动，把转变干部作风落实到帮助基层群众解决困难和问题的行动中，以实际效果取信于民。
（四）强力奋进，快速跨越，必须在加快城镇化建设上迈出更大步伐。
在强化工业、发展农业的基础上，我们要按照县域经济发展三位一体的总的格局和思路，加强城镇化带动战略，推进城乡一体化。县城发展是中心，要继续按照“东扩西移、南联北优”的思路，高品位、高规格地建设，机械化的扩大规模和增加人口。要通过009坡改造、柳城监狱搬迁建设、靖西村农民新村建设、原地区制药厂和人民医院连片改造、广场南面地块改造、白阳岭公园整体改造等项目的实施，力争县城一年一变化，三年大变化。依托县城临江的生态碧水环境，规划开发河西一带和靖西村一带，把大埔电站至柳城大桥融江河段环抱成城内湖，发展餐饮、文化、旅游、休闲、度假、娱乐等生活型服务业，带动县城人流、物流、资金流的集聚发展。要着力打造“人居柳城”品牌，突出抓好县城基础设施、生活服务设施建设，推动县城房地产业、宾馆餐饮业等服务业发展。要对传统商贸业进行改造和提升，规划县城商业区域布局，发展连锁经济等新型商业业态，建设特色商业街区，提高县城商贸业的整体水平。要加强和规范城市管理综合行政执法工作，继续深入推进实施“城乡清洁工程”、示范街改造工程，痛下决心整治旧城旧面貌，力争把县城创建成为自治区级文明县城。各乡镇，尤其是自治区重点镇要善于谋划，用足用活政策，在小城镇建设、市场开发建设方面多想办法、多找路子、多找项目和资金、多出业绩。
（五）强力奋进，快速跨越，必须在推进以改善民生为重点的社会建设上迈出更大步伐。
在经济发展的基础上，要更加注重发展社会各项事业，大力营造良好的人文环境，着力保障和改善民生，千方百计解决群众最关心、最直接、最现实的问题，努力使广大群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要以增强诚信意识为重点，深入开展群众性精神文明创建活动，实施全民科学素质行动计划，加强未成年人思想道德建设，形成良好的人文环境和社会风气。加强对外宣传力度，站在全市、全区高度全方位宣传、推介柳城。要扎实推进文化创新，改善文化基础设施，充分发掘我县文化、历史资源，进一步打造“百村百戏”品牌，着力推出一批具有柳城特色和民族特色的文化精品，推动我县文化大发展大繁荣。大力推进全民健身活动。要坚持优先发展、办好人民群众满意的教育，不断深化教育改革，落实重教惠师政策，提高教育教学质量，加快教育基础设施建设，优化教育结构和学校布局，巩固“两基”成果，加快发展高中教育和“寄宿制”学校，重点发展职业教育，切实加大职业教育攻坚力度，探索各种职业联合办学途径，加大对落榜初、高中毕业生和农村青年职业技能培训力度，使农村富余劳动力通过培训向非农产业转移出去。着力发展医疗卫生事业，以人人享有基本医疗卫生服务为目标，加快建设覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗急救体系和医疗保障体系，扩大新型农村合作医疗覆盖范围，完善城镇职工医疗保险制度，大力改善就医环境，努力提高全县人民的健康水平。着力抓好计划生育工作，以稳定低生育水平为目标，切实加强计生工作管理，提高计生服务水平。进一步完善就业服务体系，加强就业技能培训，改善创业环境，拓宽就业渠道。逐步完善城镇职工基本养老、失业、工伤等保险体系，巩固完善城市低保制度，稳步推进农村低保工作，扩大社会保险覆盖范围。深入开展扶贫解困助残送温暖活动，做好救灾救济工作。要大力推进平安柳城建设，切实维护社会稳定。严格落实领导干部维护稳定工作责任制，加强基层基础建设，完善县乡（镇）村（社区）三级矛盾调处服务网络，加强人民调解、行政调解、司法调解的衔接互动，扎实做好信访调处和矛盾化解工作，切实解决群众反映的实际困难和问题。继续开展禁毒工作，切实加强社会治安综合治理，构建和完善人防、物防、技防、犬防的社会治安防控体系，强化综治责任制，着力加强群防群治工作，坚决打击各类违法犯罪活动，增强群众安全感。深入开展普法教育，维护司法公正，推进依法治县。要时刻绷紧安全生产这根弦，从严落实以生产安全、校园安全、交通安全、消防安全为重点的安全生产责任制，坚决杜绝重特大事故发生，确保社会和谐稳定。
（六）强力奋进，快速跨越，必须在加强党的建设上迈出更大步伐。
办好柳城的事情，关键在党组织，关键在领导干部。我们必须全面加强党的建设，使各级党组织、全县领导班子建设成为推进跨越发展的坚强领导核心。
1.开展“三力建设”，打造一支能干事、会干事、干成事的坚强领导干部队伍。2008年起，我们要结合实施干部绩效公示制和乡镇党委书记直通卡制度，大力开展“三力建设”主题实践活动，把全县领导班子建设成为政治上坚定、认识上统一、能力上提高、执行上有力、作风上过硬、团结上增强、自律上从严的坚强集体，为建设富裕文明和谐新柳城提供坚强的政治保证和组织保证。一是强化执行力。各级领导班子和领导干部要正确认识和处理局部与全局的关系，增强大局意识、纪律意识、责任意识和使命意识，坚持下级服从上级、局部服从全局，真正做到顾全大局、令行禁止，确保中央的方针政策和县委决策部署的贯彻落实。二是提高创新力。各级领导班子和领导干部要增强创新意识，摒弃一切因循守旧、安于现状，无所作为、得过且过，小进则满、小富即安的思想观念，提高创新本领，营造创新氛围，真抓实干，创造性地开展工作。三是增强凝聚力。必须把领导班子的团结放在首位，以党内和谐促进社会和谐，以班子团结促进工作开展，形成凝心聚力抓发展的良好局面。要认真贯彻执行民主集中制，集体决策，科学决策。要善于做群众工作，拓宽联系群众服务基层的渠道，扎扎实实为群众办实事、做好事、解难事。要善于组织和调动一切积极因素，协调各方面的力量，齐心协力谋发展，群策群力促和谐。
2.落实“三项要求”，强化基层党组织建设。我们必须进一步改进工作方式，完善工作机制，突出实际效用，强化基层党组织建设工作。一要抓重点，在巩固深化实践上求“精”。结合近年来组织工作所取得的经验及存在问题，对重点工作及创新项目，有针对性地确定主攻方向和深化措施。包括党员先进性教育、作风效能建设、“三级联创”、“三个培养”、“五村、两规范”、非公企业党建、干部选拔任用等方面，要在原有好的经验做法的基础上继续推进。要深化干部人事制度改革，不断改进和完善干部教育培训、选拔任用制度和人才队伍建设工作，积极探索领导干部和领导班子综合考核评价办法。二要抓特色，在创建载体上求“新”。基层组织建设要紧紧围绕“巩固提升、展示特色、促进和谐”这一要求，对一批具有比较优势和发展潜力的新农村建设试点村进行重点培育，努力成为产业特色鲜明、农民生活富裕、人居环境优美、社会文明进步的特色名村。在连心结对、扶贫帮困、党务公开、非公企业党建等工作中改进、拓展活动方法和活动内容,并创造条件进行实践，努力做到常规工作有创新，重点工作有特色。三要抓效用，在落实各项考核机制上求“严”。要切实提高党建工作与经济发展的融合度，把党建工作的落实体现在项目上，以落实基层党建工作责任制为龙头，完善目标责任制，通过定任务、定目标、定时限、定责任，强化各基层党（工）委抓党建工作的实效。建立信息反馈制度、情况通报制度，定期督查，定期考核，定期评比等方式，使每项工作都有布置、有检查、有评估、有总结。
3.严把“三道关口”，加强党风廉政建设。要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严格落实党风廉政建设责任制，建设一支为民、务实、清廉的干部队伍。一要深入开展反腐倡廉教育，把好拒腐防变思想道德关。继续深入开展廉政文化“六进”活动，增强全社会反腐倡廉意识。二要认真落实党风廉政建设责任制，从制度上把好拒腐防变关。严格责任追究，把党风廉政建设和反腐败斗争与经济社会各项工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，促进领导干部廉洁从政。三要加大行政监察力度，从源头上把好拒腐防变关。认真落实党内监督条例，加强对民主生活会的指导和监督，严格执行述职述廉、诫勉谈话和党员领导干部重大事项报告等制度，全面开展民主评议政风行风活动，围绕群众切身利益问题，深入开展专项治理，坚决纠正行业不正之风，切实解决损害群众利益的突出问题。加大案件查办力度，严肃查办违纪违法案件，提高办案质量，严惩腐败。
4.完善“四个机制”，加强县委常委会自身建设。县委常委会要不断深化对党的领导和执政规律的认识，积极探索县委履行职能更有效的方式，发挥好领导核心作用。一要完善县委总揽全局、协调各方的工作机制。县委要立足工作大局，集中主要精力抓住全局性、战略性、前瞻性的重大问题，从政治上、思想上、组织上加强对全县工作的领导；要正确处理好决策和执行的关系，充分发挥县委对县人大、政府、政协等组织的领导核心作用，既要支持县人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，又要通过这些组织中的党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策，贯彻县委的重大决策和工作部署。同时，要不断扩大党内民主，做好统一战线工作，全面落实党的民族、宗教、侨务、对台政策。加强对工、青、妇等群众团体的领导，坚持党管武装，继续做好“双拥”工作，巩固和发展军政、军民团结的大好局面。二要完善县委领导经济工作的机制。要把领导经济建设作为中心工作和核心职能，不断加强县委对经济建设的领导，从整体上提高领导经济工作的水平。三要完善县委决策机制。进一步健全议事决策权限、议事决策程序和提高议事决策水平的相关制度，突出提高常委会的议事水平和决策质量，集中抓好决策调研、民主决策、决策执行、执行监督等环节，形成完整严密的决策链和公众参与、专家论证、县委决策的机制。四要完善县委监督管理机制。建立健全报告和通报制度，落实常委分工负责制，实行每半年常委会向全委会报告工作，定期或不定期在一定范围内通报有关工作和决策执行情况。
同志们，强力奋进，快速跨越，是我县政治、经济生活中的一件大事，讲政治，这是最大的政治；讲大局，这是最大的大局；讲责任，这是最大的责任。我们一定要以更新的发展理念，昂扬的精神状态，饱满的工作热情，顽强的工作作风，真抓实干，开拓进取，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，奋发图强，为早日实现柳城的跨越发展、开创富裕文明和谐的新局面而努力奋斗！
中共柳城县委办公室
2008年1月11日
