五、实现“十一五”工业发展目标的对策及措施

    （一）进一步解放思想,转变观念,树立科学的发展观

    工业化是城市经济发展的重要标志，是来宾经济现阶段发展的主要矛盾和中心工作。加快来宾工业化进程，是迅速提高来宾综合经济实力，缩小与发达地区差距，提高人民生活水平的需要。来宾市现有的工业基础条件、资源、区位、政策和基础设施,为加速发展工业经济奠定了良好的基础。在加快推进工业化进程中,要树立科学的发展观,实现工业全面、协调、可持续发展。确立工业立市、工业兴市的指导思想，转变观念，提高认识，增强紧迫感、责任感。勇于创新,冲破一切妨碍发展的思想观念, 抢抓机遇、开拓进取。按照统筹城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展的要求,促进发展速度和结构、质量、效益相统一,工业发展与资源、环境相协调,创出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势等得到充分发挥的新型工业化道路，促进来宾市经济实现跨越式发展。

    （二）深化企业改革,促进非公有经济的发展

    建立“国有退出，民营跟进”的机制，坚持现代企业制度改革方向，以产权制度创新为先导，鼓励和引导民间资本参与国有企业的资产重组和结构调整，吸引更多的外来投资或开展经济合作，为民营资本投资工业和参与国企改制提供更多的机会，实现投资主体多元化、股份化，通过国企产权改革，使其在新的体制下重新焕发生机活力。尽快提高非公有工业企业在全市工业经济中的比重，使非公经济成为来宾市经济领域最具活力的增长点。

    1、鼓励、支持和引导非公有制工业发展，拓宽发展领域。支持非公有经济参与国有企业改革，拓宽非公经济的发展空间，引导非公有制企业发展特色产业,开发特色产品,重点立足本地优势资源,加大对制糖业、冶炼业、茧丝绸业、制药、农产品深加工等产业的投入和开发,促使非公经济企业在来宾市的优势传统产业、农产品加工业等产业中发挥主要作用。2、建立健全社会服务体系，为非公经济发展创造良好的投资和经营环境。积极推进中小企业投融资服务体系及管理方式的改革，降低条件，放宽政策，强化服务，减轻负担，改善投资环境，切实保护非公有制企业合法权益，确保非公有制经济快速健康发展。重点发展科技型、资源综合型、农副产品加工型、劳动密集型、社区服务型等中小型企业，鼓励中小企业向 “专、精、特、新”方向发展，形成与大企业、大集团分工协作、专业互补的关联产业群体。

    3、加大对非公经济的扶持力度。(1)建立市一级的中小企业发展基金,用于扶持有市场竞争力、有发展前景、产品科技含量高的中小企业发展；(2)建立中小企业信用担保体系,拓宽融资渠道。按照“政策性资金、法人化管理、市场化运作”的原则,加快建立多层次、多渠道的中小企业信用担保体系，通过政府支持、各方出力、银行配合,大力推进中小企业的贷款担保工作,逐步出台补贴及补助中小企业信用担保机构的办法,发挥财政资金的杠杆作用。

    （三）培育和发展强优企业，促进各类大中小型企业相互配套、协调发展

    1、大力扶持龙头企业，带动优势产业发展

    从来宾的发展情况看，大企业的数量还比较少，但具有发展潜力极大的制糖业、冶炼业、电力业、茧丝绸业、农产品加工等五大优势产业。因此，要从政策、资金、融资和协调服务等各方面给予大力扶持，支持和引导一批有条件的企业做大做强，着力培育糖业集团、铁合金集团、电力企业集团等一批具有竞争力的大公司、企业集团，以此带动全市相关产业的快速健康发展。

    2、以“专、精、特、新、配”为方向，支持和培育一批具有本地特色及优势的中小企业发展

    依托本地优势资源和优势产业，以“专、精、特、新、配”为方向，加快用高新技术改造传统产业、产品，促进技术转移和新技术产业化，推动一批中小企业产业结构升级。支持和培育一批具有本地特色及优势的中小企业崛起凸现。围绕支柱产业、优势产业和龙头企业的发展，积极开发副产品综合利用的浆纸、酒精、酵母、饲料；开发锰、锡、铟等深加工系列产品，利用粉煤灰等“三废”资源开发建材产品，发展循环经济产业；发展以农产品为原料的食品、缫丝、制药、天然植物香料香精深加工等农产品加工企业。重点扶持科技型、农副产品深加工型、劳动密集型、资源综合利用型、配套型等的中小企业发展。

    3、以延伸上下游产业链为突破口，促进中小企业发展

    要紧紧围绕龙头企业的发展，大力引导配套型中小企业的发展，实现中小企业的专业化、配套化生产。重点开发大宗产品的精深加工，提高产品的科技含量和附加值。通过延长产业链，形成一批配套型的企业。到“十一五”期末，真正形成龙头企业与企业配套协调发展的产业发展格局。

    (四)调整优化工业布局，推进工业园区建设，构建工业发展平台

    按照经济规律的要求和效益、效率的原则，根据各地的资源、交通、基础设施、环境要求、城镇功能等条件，合理地调整优化工业布局，更好地发挥各地优势，逐步解决地区产业雷同和低水平重复建设问题，促进来宾优势产业发展和特色经济形成。按照资源分布和工业建设的条件，合理分类、科学布局，建设各具特色的工业园区。工业园区开发建设以来宾城区为中心，交通干线沿线为网带，相对集中，成片开发。高标准、高起点做好园区规划，搞好基础设施建设，建立精简高效的政府和社会服务体系，营造优良的投资软环境，以工业园区为载体，加大招商引资力度，加快工业园区建设，调整优化工业布局。重点是抓好来宾工业园区“一区多园”的开发建设，通过引资、引技、引项目，在工业区内形成新的工业板块，培育新的经济增长点。各县（市、区）和有条件的乡镇都要合理规划，力争每个县（市、区）都建设一个功能定位明确、产业集聚力强、服务体系完善、地方特色明显的县域经济工业园区（工业集群）。 重点发展农副产品、矿产品加工业以及适应本地资源、人才、市场和交通等条件的各种工业。积极引导民营企业向工业小区聚集，向交通干线周边集中，形成沿河沿路工业经济带，促进工业经济发展。

    (五)推进技术进步,促进企业优化升级，提高竞争能力

    加快技术进步的步伐，积极开发、引进并消化吸收新技术、新工艺、新装备、新材料，增加品种，提高质量，降低消耗，减少污染。必须多渠道、多层次增加科技投入，逐步建立起政府引导、市场驱动、企业投入，主体多元化的新型科技投入体系，建立支持高科技产品研究开发和产业化、商品化的风险投资基金，完善风险投资机制。深化科技体制改革，大力推进以企业为主体的技术创新体系建设，完善企业的技术和产品创新的激励机制，努力推进企业优化升级，提高竞争能力。大中型企业都要逐步建立企业技术研发和创新中心。进一步推进多种形式的产学研结合和国际科技合作交流，加强科技教育同经济的结合，完善科技服务体系，加快科技成果转化和先进技术推广应用。搞好工业化与信息化的结合，提高来宾市工业的整体素质和国际竞争力，把工业化与信息化很好地结合起来，以信息化带动工业化，发展网络经济。加快计算机网络设施的建设，利用互联网，引导企业上网，形成联结国内外，覆盖全市的信息传输网络。加大信息技术产业的自主开发力度，利用信息技术改造提升传统产业，推进生产经营信息化。

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