来宾市目前仍处于“打基础、兴产业”的艰难爬坡阶段，要实现全面建设小康社会的目标，今后五年将是一个非常重要的时期，我们把今后五年确定为：工业发展的加速期、项目建设的聚集期、特色产业的提升期和跨越发展的关键期。为抓好这一重要的发展期，全市今后五年工作的总体思路是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，按照“环境立市、工业强市、城建塑市、农业稳市、商贸旺市”的发展战略，充分发挥区位、资源、劳动力等优势，紧紧围绕项目建设、环境建设、开放合作、改善民生四个重点，全力抓好“三化”（工业化、城镇化、农业产业化）建设，积极开展 “三创”（全民创业、全面创新、全力创优）活动，大力弘扬“三种精神”（即崇尚实干、敢为人先、艰苦奋斗的精神），协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，把来宾打造成为“新兴的现代化工业城市、区域性商贸物流中心和广西重要的内河港口城市”。
根据这个思路，我们力争在第二个建市五年的时候即2012年，全市经济社会发展实现“五翻番，四突破，三改善，二下降，一提升”的目标。“五翻番”即：地区生产总值实现500亿元以上，工业增加值实现220亿元以上，全社会固定资产投资实现300亿元以上，财政收入实现60亿元以上，社会消费品零售总额实现100亿元以上；“四突破”即：城镇居民人均可支配收入突破20000元，农民人均纯收入突破5000元，粮食总产量突破100万吨，外贸进出总额突破5亿美元；“三改善”即：社会环境、民生状况、生态环境进一步改善；“二下降”即：节能减排约束性指标、重大安全生产事故有所下降；“一提升”是城市建设和管理水平明显提升。
今年是落实我们总体思路的第一年，虽然受到雨雪冰冻灾害的影响，但我们坚决按照自治区要求，做到“目标不变、任务不减”，今年我们的主要目标是：地区生产总值增长13%以上，工业增加值增长21%，其中规模以上工业增加值增长24%，全社会固定资产投资增长22%以上，财政收入增长16%以上，社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长6.5%。
要实现上述目标任务，今年和今后五年，我们将重点抓好八个方面的工作：
（一）强化工业主导地位，坚持走新型工业化道路。大力实施“工业强市”战略，以建设好四大园区（河西工业园区、凤凰工业园区、迁江工业园区、华侨高新园区）为重点，以做大做强五大产业（电力、冶炼、制糖及综合利用、铝业加工、以蚕茧丝加工为重点的农林产品深加工）为支撑，推动工业经济实现新突破。到2012年，工业总产值突破700亿元，工业增加值实现220亿元以上。一是明确区域产业布局。河西工业园区重点发展电力、冶炼、造纸、化工、农林产品加工等产业；凤凰工业园区重点发展铁合金、汽车零部件加工、机械电器制造、建材等产业；迁江工业园区重点发展铝材深加工等产业；华侨高新园区重点发展轻工产品加工、电气、五金、电子信息及高新技术等产业。二是加强园区建设。坚持以房（标准厂房）、校（学校）、所（派出所、卫生所等）、水、电、路六位一体整体推进园区基础设施建设，力争三年见成效。三是做大做强支柱产业。把来宾市五大优势产业发展成为年产值超百亿元的大型产业群，把来宾市打造成为全国重要的制糖基地以及广西重要的铝锰加工基地、能源基地和茧丝绸生产基地。四是培育强优企业。到2012年，实现“1133”目标，即年销售收入20亿元以上的企业10户以上，年销售收入10～20亿元的企业10户以上，年销售收入5～10亿元的企业30户以上，年销售收入1～5亿元的企业30户以上。同时，实现2家以上企业上市。五是加大工业投入。抓好工业项目建设，积极引导企业进行技术改造升级，力争五年内工业投入累计达500亿元以上。六是增强自主创新能力。加强自主研发，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力创造来宾品牌。到2012年，创3个以上国家名牌产品。七是全力抓好节能减排工作。大力发展循环经济，促进经济发展和环境保护双赢，增强可持续发展能力。到2012年，规模以上万元工业增加值能耗年均下降6.1%。
（二）促进中心城区与小城镇协调发展，加快城镇化进程。坚持以城乡统筹发展为方向，以项目建设为支撑，以扩容提质为目标，高标准规划、高质量建设、高效能管理，走有来宾特色的城镇化道路。五年内，全市计划开工建设115个城建项目（其中市本级73个项目），投资81亿元（其中市本级投资44亿元）。到2012年，中心城区建成区面积达到35平方公里，人口达30万人左右，全市城镇化率达38%以上。一是抓好规划。按照“富规划、穷建设”的指导思想，想方设法安排资金抓好中心城区和小城镇的规划，坚持用规划指导建设，突出来宾特色，形成以市区为中心，以县城和重点乡镇为依托，辐射带动周边乡镇发展的城镇建设体系。二是突出重点。按照“建新改旧，西进北扩，明确定位，突出特色，完善功能”的思路，抓好市中心城区建设，拉开城市框架，扩大城市规模，加强基础设施建设，完善公共服务设施功能，做好红水河两岸景观规划及引水入城工作，提高中心城区的品位和形象。三是城乡联动。在做好市区建设的同时，加大县城和重点村镇的建设和改造，增强城镇承载能力和集聚能力，加快二、三产业的发展，以人口和产业的聚集带动小城镇的发展。四是加强管理。继续抓好“城乡清洁工程”，建立健全治理脏乱差、建设洁齐美的长效机制，确保城镇环境得到有效治理，创造良好的发展环境和生活环境。五是推进体制机制创新。加大城镇建设投融资体制改革力度，引导社会资本参与城镇建设，形成多元化的投融资体制；创新城镇发展模式，进一步完善配套政策，推进产业聚集，增强城镇吸纳外来投资和农村人口进城务工的能力。
（三）提升农业产业化水平，推进新农村建设。按照“优化粮经、做强蔗糖、主攻桑蚕、发展畜牧、扩大水产、提升林果、培育花卉”的思路，实现农业发展“335566”目标。即到2012年，全市粮食种植面积稳定在350万亩，甘蔗种植面积控制在300万亩以内，肉类总产量突破50万吨，新增50家年销售收入500万元以上的农产品加工企业，水果种植面积突破60万亩，桑园面积达到 60万亩。一是以县域为依托，发展特色产业集群。重点培植和发展甘蔗、桑蚕、畜牧、水果、优质谷、中药材、食用菌、香精香料、花卉等特色产业，打造一批农业生产示范园和农产品加工龙头企业。二是突出抓好以桂中治旱工程为重点的农田水利设施建设，改善农业生产条件，提高单产，增加总量。三是以产业发展为突破口，抓好社会主义新农村建设。
（四）坚持开放带动，走开放型经济发展之路。在更高层次、更宽领域、更大范围扩大开放，把改善投资环境作为“一号工程”来抓，全力打造软环境“高地”，主动融入多区域合作，全方位招商引资，积极承接产业转移，重点引进对来宾市经济发展贡献大、技术含量高、市场竞争力强、对产业发展提升带动能力强的大企业大项目。今后五年，全市招商引资及承接产业转移项目要实现“12345”的目标，即引进10个10亿元以上、20个5～10亿元、30个1～5亿元、40个5000万元～1亿元、50个1000～5000万元的项目到来宾开工建设。
（五）加快发展第三产业，建设区域性商贸物流中心。
加快交通建设步伐。充分利用当前我区掀起交通建设新高潮的契机，加速推进来宾交通建设，力争用五年时间使来宾交通状况得到明显改善。一是抓好路网建设。计划完成公路建设投资126亿元，争取开工建设梧州至平果高速公路来宾段、三江至北海高速公路来宾段、桂海高速公路良江互通出入口及其联线；努力抓好辖区内的国道省道干线和全市农村公路建设；全力打造来宾市1小时经济圈（即市区到周边县城所在地需要1小时左右的时间）。二是提高来宾境内红水河航道等级和通航能力。启动红水河航道港口码头和相关工程的前期工作，加强航道整治，以来宾港作业区为核心，建成大村、象州、武宣、合山、忻城等5个区域性地方内河港口，使来宾市成为红水河流域上游及西部地区水水联运和铁水联运的中转港口和商品货物集散地。三是加强站场建设。围绕建设物流中心，结合工业产业布局，完善以市级客运站为中心、以县级客运站为骨干、以乡镇级客运站为节点的运输管理体系。五年内计划新建汽车客运服务站7个，建成高速公路中心服务区1个、物流园区3个。
大力发展商贸物流业。抓紧制定符合来宾市经济发展水平的商贸物流业发展规划，合理调整城市商业网点结构和布局；引入先进物流理念，加快建设商贸物流企业，构筑供应链体系；加强商贸物流业与相关产业的结合，促进产业相互带动。到2012年，建好日用品物流配送企业3个，建设专业市场（基地）8个，建立县、乡、村三级日用品连锁店1500家，连锁店在乡镇和行政村的覆盖率要达100%。
积极发展旅游业。把旅游业作为全市第三产业的主导产业来培育和发展，完善规划，加大投入，以自然山水和壮瑶民族风情旅游为特色，着力打造来宾旅游品牌，力争到2012年，到来宾市旅游的游客突破400万人次。
加快推进旅馆餐饮、休闲娱乐、金融服务、房地产开发等行业的发展，努力培育更多的第三产业新的增长点。
（六）激发全社会创造活力，走创业创新创优发展之路
来宾要加快发展，特别需要艰苦创业、勇于创新、争先创优的精神。今后五年，我们将在全市组织开展“全民创业、全面创新、全力创优”活动，使“三创”活动成为推动全市经济社会发展的强大动力。
一是促进全民创业。优化创业环境，除国家法律法规另有规定外，向本土所有创业者、外来投资者放开市场准入，并在投资融资、税收政策、土地使用等方面实行同等待遇。搭建创业平台，扶持一批优势产业，鼓励和支持各类投资主体入园入区创业。大力发展非公经济，不断完善支持、鼓励非公经济发展的相关政策，建立健全全民创业的服务体系，切实改进服务和监管方式，为非公经济发展创造良好的法制、政策和市场环境，把群众中蕴藏的致富愿望和创造智慧转化为强大的发展动力，推动来宾经济又好又快发展。
二是推进全面创新。继续解放思想，全面推进理论创新、制度创新、科技创新、社会管理创新、党建创新及其它各方面的创新，进一步营造鼓励探索、支持创新、允许失败、宽容失误的社会环境和氛围。教育和引导广大干部群众自觉坚持锐意改革、奋勇创新，注重培养创新人才，使全社会各方面的创新人才大量涌现。加大创新实践，给勇于创新者创造一个良好的平台，在政策、资金、人才等方面给予大力支持。
三是推动全力创优。牢固树立创优意识，坚持能快则快、好中求快，把争先创优、争创一流作为全市人民群众的共同思想基础。以竞赛、评比活动为载体，在全市广泛开展政府创一流环境、行业创一流服务、单位创一流管理、企业创一流业绩、产品创一流品牌、市民创先进模范等一系列创优活动，推动各行各业争先创优，在全市形成你追我赶、积极向上、争创一流、竞相发展的生动局面。
（七）着力保障和改善民生，促进和谐社会建设。全面落实优先发展教育战略，实施积极的就业政策，加大公共财政投入，加快建立和完善社会保障体系，加强公共卫生服务体系建设，进一步提高疾病预防控制、医疗救治能力和服务水平，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。以创建来宾百里富裕文明和谐走廊为重点，开展精神文明连片创建活动，完善公共文化服务体系，不断提升城市文化内涵和市民素质。全面加强社会管理，夯实基层基础工作，加强社会治安综合治理，妥善处理人民内部矛盾，搞好安全生产。进一步抓好人口和计划生育工作，加大扶贫工作力度，全力为人民群众办实事。
（八）以改革创新的精神全面加强党的建设，为建设富裕文明和谐新来宾提供坚强保证
一是着眼于提高执政能力，切实加强领导班子和干部队伍建设。重点在“培、选、管”三个环节上下功夫。在教育培训上，创新方式，大力推行教学、调查、研讨、实践相结合的“行动学习法”，增强实效；采取“上挂、下派、外培、选训”的形式，把干部锻炼的舞台拓展到上级机关、基层单位、发达地区、高等院校，进一步提高干部综合素质。在选人用人上，进一步探索科学的干部考核评价机制，深化干部人事制度改革，加大竞争上岗、公开选拔任用干部的力度，推行干部任用票决制，不断提高选人用人的公信度。在干部监管上，进一步完善领导干部的日常教育、管理和监督机制，健全领导干部谈话制度，认真做好领导干部任期经济责任审计，使干部管理走上制度化、规范化轨道。
二是着眼于增强党的凝聚力、战斗力和号召力，进一步加强基层组织建设。坚持抓基层、打基础，不断创新基层党建工作。认真总结和推广县级党代会常任制试点工作经验，试行和完善党员旁听制，有序推进党务公开，不断扩大党内民主。积极探索党员教育管理和监督的新方法、新途径，深化和拓展“关爱党员”活动，进一步提高村干部的待遇，不断增强党组织的凝聚力和号召力。扎实抓好农村、社区、机关、学校、文艺团体和新经济组织的党建工作，不断扩大党的群众基础。
三是着眼于求真务实、高效工作，大力加强作风建设。巩固和扩大继续解放思想大讨论活动成果，在党内特别是干部队伍中大力弘扬崇尚实干、敢为人先、艰苦奋斗的精神，始终保持思想大解放推动社会大发展的良好局面。坚持和健全民主集中制，完善集体领导和个人分工负责相结合制度。建立健全工作目标责任制，把确定的工作目标任务细化分解到各级领导和单位，并强化目标管理考核，形成人人肩上有指标、个个认真抓落实的工作格局。加大督查力度，采取定期与不定期检查、定量考核、明察暗访、舆论监督等形式，切实把各项工作任务落到实处。全面落实党风廉政建设责任制，努力营造风清气正的良好发展环境。
