2、“十二五”期发展目标预测

    “十二五”期间，由于土地资源等条件的制约，来宾市甘蔗种植业以提高单位面积产量和含糖量为主攻目标，不断优化甘蔗的种植结构，2010-2015年期间，全市有蔗面积保持在250万亩以上，亩产原料蔗6吨，总产原料蔗1500万吨，产糖量200万吨左右。

    （二）来宾市制糖工业发展目标分析预测

    1、“十一五”期来宾市制糖工业发展目标分析

    进一步加快来宾市糖业产业集群步伐，以30万吨蔗渣浆纸项目、年产10万吨燃料酒精等重大项目为支撑，打造甘蔗-糖-糖深加工、燃料酒精和浆纸系列产品产业链。“十一五”期间，要按照“稳定、发展、提高”的方针，在稳定发展食糖生产的基础上，重点发展蔗渣制浆造纸、糖蜜酒精、酒精废液制生物肥、味精、酵母等综合利用产品。以来宾东糖集团为龙头，带动其他制糖企业，按照循环经济发展模式，以高新技术改造和现代管理整合传统制糖产业，提高综合利用水平，拓宽机制糖及其副产品的应用领域，增加品种，延长产业链，形成以蔗叶生产饲料的甘蔗_养牛_沼气_蔗田生态产业链，以蔗叶发电、蔗渣造纸、糖蜜制酒精、糖蜜制酵母、滤泥生产生物肥的循环经济产业体系。到2010年全市甘蔗种植面积控制在230万亩左右，进厂料蔗1300万吨以上,制糖业形成日榨90000吨生产能力，机制糖产量170万吨左右，综合利用率达到60%以上，实现工业总产值80亿元以上。

    2、“十二五”期来宾市制糖工业发展目标预测

    “十二五”期间全市甘蔗种植面积控制在250万亩左右，进厂料蔗1500万吨以上,制糖业形成日榨10万吨生产能力，机制糖产量200万吨左右，综合利用率达到70%以上，实现工业总产值100亿元以上，力争建成全国最大的制糖工业生产及加工基地之一。

    3、“十一五”期、“十二五”期来宾东糖公司、来宾永鑫公司、红河制糖公司三家企业发展目标

    ①来宾东糖集团有限公司：“十一五”期间原料蔗发展规划为562万吨，其中迁江公司231万吨、凤凰公司151万吨、桂宝公司110万吨、石龙公司70万吨“十二五”期间原料蔗发展规划为594万吨，其中迁江公司231万吨、凤凰公司162万吨、桂宝公司130万吨、石龙70万吨。按照原料蔗的产量，“十二五”企业的规模定位为：迁江公司15000吨/日、凤凰公司12500吨/日、桂宝公司异地搬迁至正龙乡改造成为10000吨/日、石龙公司6000吨/日，届时来宾东糖集团的产糖量将达到80万吨（占来宾市40%），按当前售价，销售额达31亿元，实现利税7.4亿元。

    糖业循环经济方面，目前来宾东糖集团9.8万吨文化用纸项目已建投产,第一期1.8万吨的酵母和0.8万吨的酵母抽提物项目已开工建设,年产5万吨的生物有机肥生产线已建成投产。“十二五”期来宾东糖糖业循环经济项目发展规划：纸的规模定位在年产30万吨；酵母规模定位在年产4.8万吨、酵母抽提物规模定位在年产1.96万吨，基于集团旗下四家制糖企业的优势资源：一是年可提供蔗渣80万吨，加上桑杆、木材可满足30万吨纸的原料；二是年可提供18万吨废糖蜜可满足酵母生产原料；三是年提供滤30万吨可满足生物肥原料。

    ②广西来宾永鑫糖业有限公司:“十一五”期和“十二五”期甘蔗种植面积将稳定在55-60万亩之间，甘蔗量稳定在300万吨左右，产糖量可达40万吨，预计可实现销售收入16亿元。在制糖业综合利用方面，已和国家农业部引进的一个台湾公司合资利用滤泥、蔗渣灰、蔗渣等糖厂丰富的原料生产有机生物肥项目，项目第一期工程6万吨有机生物肥现已经在筹建中。

    ③广西农垦糖业集团红河制糖有限公司:2007年底技改完成后公司生产能力将突破8000吨/日,预计2007/2008年榨季总榨蔗量达到90万吨,产糖可达11.5万吨。“十一五”期末至“十二五”期间红河制糖公司年产机制糖量达16万吨，可用生产纸浆的蔗渣13.8万吨,废糖蜜4.2万吨,公司所产蔗渣全部用于生产纸浆,废糖蜜拉到黔江酒业公司集中处理,生产酒精;滤泥全部用于蔗区改良土壤,提高单产;蔗叶(梢)尚未能利用,可收集起来加工成饲料发展养殖业或经破碎后代替蔗渣作燃料。

    4、“十一五”期、“十二五”期糖业产业链及企业进行循环经济发展规划

    ①来宾东糖造纸公司利用蔗渣生产日用卫生纸和纸浆板年产量达到1.7万吨（其中:浆板1万吨）。

    ②来宾东糖集团9.8万吨纸浆厂利用蔗渣生产纸浆(一期)。

    ③广西丹宝利酵母有限公司利用废蜜生产鲜酵母和高活性酵母年产量1.8万吨（一期）。

    ④西一品鲜生物科技有限公司利用废蜜生产酵母抽提物年产量0.82万吨（一期）。

    ⑤来宾东糖凤凰生物科技有限公司利用滤泥生产生物有机肥年产量5万吨。

    ⑥广西博华食品有限公司复合肥分厂利用滤泥生产复合肥年产量约1.8万吨。

    ⑦来宾东糖迁江有限公司利用废蜜生产酒精年产量1.4万吨。

    ⑧红河制糖公司利用蔗渣生产漂白纸浆产9.5万吨。

    ⑨来宾永鑫糖业有限公司拟引进一家台湾公司合资建设一个利用滤泥、蔗渣灰、蔗渣等年生产有机生物肥6万吨。

    ⑩来宾高档卫生纸项目利用蔗渣年生产5万吨高档卫生纸。

    根据全市“十一五”期末甘蔗面积260万亩、“十二五”期间年甘蔗面积270-280万亩的规划，从2007/2008年榨季起，全市制糖企业每年产生的蔗渣、滤泥、废糖蜜等附产品将完全得到利用，或出现甘蔗附产品供不应求的局面。

    (二)兴宾区蔗糖业发展前景预测

    根据兴宾区现有的土地潜力和辖区内制糖企业产能情况，在适当扩大种植面积的基础上，依靠科学技术，主攻单产，兴宾区“十一五”期末、“十二五”期间甘蔗生产发展的主要目标是：到十一五期末，甘蔗种植面积达到150万亩左右，甘蔗平均含糖分达到 15%，进厂原料蔗达到750万吨；到“十二五”期末，甘蔗种植面积稳定在155万亩左右，进厂原料蔗达到800万吨，全区产糖100万吨。

    五、做大做强来宾市蔗糖业的措施、意见和建议

    （一）进一步确立来宾糖业的战略地位

    来宾市是广西糖料蔗的优势产区，2000年以来，糖料蔗和蔗糖量产量一直居广西第二位，占全国糖产量的11%以上，糖业在来宾一、二、三产业发展中起着重要的作用，已成为来宾市三大支柱产业之一，对农民增收、企业增效、财政增长，保持来宾市经济持续发展具有十分重要的意义。建议自治区政府出台促进糖业发展的战略性文件，支持来宾糖业发展纳入国家食糖安全战略，根据新的形势，在继续把来宾列为广西重点食糖生产基地和优势农产品区域规划重点扶持地市的基础上，进一步加强指导，加大政策和资金扶持的力度，确立来宾糖业的战略地位。

    （二）稳定甘蔗种植面积，提高甘蔗单产

    1、引进推广甘蔗优良新品种，加快优良品种的选育，改善现有品种结构，增强抗风险能力。增加投入，加快新品种的引进和推广步伐，通过引进、推广高产、高糖、抗逆性强等综合性状优良的甘蔗新品种，增强甘蔗生产应用品种的多样性，改善甘蔗品种种植结构，以增强甘蔗产业的抗风险能力。应结合原料蔗收购价格与蔗糖价联动挂钩办法，继续实行优质加价、劣质减价政策。

    2、提高甘蔗栽培技术水平。目前制约来宾市甘蔗单产水平提高的技术瓶颈除良种应用之外，就是相配套集成的高效甘蔗生产技术，仍未能在生产上得到广泛应用。今后甘蔗生产的科技工作重点是通过选用甘蔗优良品种，组装先进适用的机械深耕深松，节水灌溉，智能化施肥，地膜履盖、健康种苗，病虫草鼠害综合防治，蔗叶还田，旱坡地小型机械收获等技术，使之在广大蔗区得到广泛推广应用，实现甘蔗生产高产、高糖、高效节本的目标。

    3、抓好糖料生产基地建设。“十一五”期末，在稳定现有种植面积、优化原料结构的基础上，在盛产甘蔗县（区）的兴宾区、象州县、武宣县建立若干个适度规模、优质高产的甘蔗生产基地，重点培育和引进高糖高产优良品种，保证制糖企业原料蔗的供应。

    4、严格执行糖料蔗生产标准。在全市蔗区范围内推行来宾市《糖料甘蔗高产优质栽培技术规程》、《糖料甘蔗收购质量》、《糖料甘蔗收购扣杂》、《糖料甘蔗有害生物防治规程》等4个地方标准，规范原料蔗生产，推进科技种植，确保原料蔗质量要求，促进现代化甘蔗农业建设。

    5、大力推行订单农业。执行原料蔗生产购销合同制，是保护蔗农利益、保证企业原料供给的最佳形式。“十一五”期末至“十二五”期间，制糖企业要进一步完善订单农业，按照平等、自愿、权利与义务对等的原则，与蔗农或者蔗农委托的当地村民委和蔗农协会签订糖料蔗收购合同。通过合同化管理，确保甘蔗的稳定的销售渠道，制糖企业有稳定的蔗区和充足的原料蔗。

    （三）科学规划制糖工业布局，稳定现有蔗区

    根据“十一五”期末 “十二五”期间种蔗面积的总体规划，要合理和科学地规划制糖工业的布局，除来宾东糖桂宝公司因城市发展需要异地搬迁扩建、来宾永鑫公司因蔗区发展需要新建小平阳糖厂以外，“十一五”期末 “十二五”期间全市计划不再建新的糖厂，制糖企业要通过技术改造来消化原料蔗的增长部份，要以提高综合利用水平和发展循环经济来提高经济效益。

    坚持“谁扶持、谁受益”的原则，按制糖企业划分蔗区管理，维护现有蔗区的稳定。来宾东糖集团桂宝公司异地搬迁扩建后，涉及到蔗区调整的，由来宾东糖集团自行在内部调整。来宾永鑫公司新建糖厂如涉及到蔗区调整的，由来宾永鑫公司自行调整。

    （四）加大工业反哺农业力度

    由制糖企业提取甘蔗生产专项扶持资金，补贴蔗农种植甘蔗以及蔗区内水利、道路等基础设施维修费和甘蔗生产管理费，建立起制糖企业与蔗农之间的良好关系。由政府部门促成制糖企业积极开展机械耕种、机械喷灌、机械收割等服务，提高甘蔗生产机械化水平。

    （五）做好行业技术进步和产业升级工作

    选择在兴宾、武宣、忻城、象州等重点产糖区和来宾东糖、来宾永鑫、红河制糖、博华、博宣等企业集团，加大技改力度，积极推进结构调整和规模制糖。在技术进步工作中要重点抓好节能降耗工作，降低生产成本，提高产出率；加快生产的自动化和信息化，提高工作效率；引进新技术新工艺，改善技术装备，提高企业技术整体水平；充分利用甘蔗资源，抓好与食糖相关产品的研究开发，发展糖的深加工和糖制品，做长糖的产业链，提高产品附加值。抓好蔗糖业经营管理队伍和人才建设，培养、引进、使用好专业人才队伍，为加快制糖业发展提供人才和智力支持。

    （六）抓好糖业集群建设，发展糖业循环经济

    按照市本级工业区的功能和定位以及环境保护的要求，选择相应类别的项目如造纸、酵母、生物有机肥等污染性较大的项目进驻工业区，使之既实现项目的进驻和发挥效益，又有利于进行集中排污处理，尽可能减少对当地的大面积的环境污染，达到双赢的目的。同时紧紧抓住泛北部湾经济合作和东部沿海地区产业转移的机遇，主动出击，招引国内外大企业、大集团的财力、技术和先进管理经验，促进科技含量高、经济效益好、人力资源得到充分发挥的项目市工业园区，提高工业区产业项目的影响力和带动力。

    重点扶持以来宾东糖集团、英糖博华、博宣、忻城南华糖业、来宾永鑫糖业为龙头的产业集群；以发展糖业循环经济，提高蔗糖业综合利用水平为突破口，延长蔗糖产业链，发展糖深加工产品。走“集中制浆，规模造纸”的道路，重点抓好蔗渣造纸、中高密度蔗渣纤维板、可降解餐饮具、活性干酵母、绿色肥料和活性饲料等项目的开发实施。建成以蔗叶生产饲料的甘蔗—养牛—沼气—蔗田生态产业链，以蔗渣造纸、糖蜜制酒精、糖蜜制酵母、滤泥生产复合肥、蔗叶发电的循环经济产业体系。

    （七）注重人才资源开发和技术创新，把人才资源开发和加大技术创新有机结合起来

    1、强化制糖企业吸纳人才的主体地位，鼓励制糖企业以项目为纽带，拓宽制糖企业与高等院校、研究院（所）的联系合作渠道，通过建立糖纸人才小高地以及由政府聘请技术专家及跨地区智力合作等方式引进国内外高层次糖业人才和智力。

    2、积极开展科技创新研究，有条件的制糖企业（集团）应建立自己的研发中心，组织技术人员对新产品进行研究攻关，或者消化、吸收、转化国内外先进科技成果。

    3、努力营造人才合理使用的良好环境，充分激发各类人才的创造活力。

    （八）积极争取自治区和国家加大对来宾糖业发展的支持

    建议国家相关部门应加快糖业立法，制定和实施《糖业管理条例》，对行业实现法制化管理；加大对糖料基础科学研究和基地建设的扶持力度，实现规模化、科学化、现代化农业生产经营，降低糖料生产成本；积极推进糖料综合利用及环保技术的社会化进程，对符合规划布局的利用蔗渣、糖蜜、滤泥等“三废”生产的综合利用产品如造纸、酒精等，请求国家比照林业“三剩物”和次小薪材综合利用产品，享受国家财政部、国家税务总局《关于林业税收问题的通知》（财税字〔1995〕3号）有关增值税即征即退优惠政策。

    （九）加强蔗区管理工作

    由于甘蔗生产的区域性、季节性、计划性，市场定价以及与企业生产能力相匹配的特征，如果蔗农不按合同供蔗，糖厂跨蔗区抢购原料蔗，都将破坏甘蔗生产、加工、销售这条链，使糖业生产难以持续稳定发展。综观广西蔗糖生产发展史，广西也曾出现糖料生产和加工的无序化，甚至出现四处跨蔗区抢购原料的甘蔗大战，造成了蔗糖业的大起大落，企业、农民和地方的利益都受到伤害。来宾市作为广西蔗糖主产区，2006/2007年榨季以前的几年里，也存在跨蔗区抢购甘蔗的现象，甘蔗外流，国家税收受损失，造成糖厂之间无序、恶性竞争，在一定程度上影响了来宾糖业健康发展。为加强蔗区管理，维护蔗区稳定，正确处理好蔗农、糖厂和地方三者的利益，近年来，国家出台了《糖料蔗管理暂行办法》（国家四部委第23号令）、自治区出台了《广西壮族自治区糖料蔗管理实施细则》（桂计经贸[2002]560号）等文件，明确规定加强蔗区管理、维护蔗区稳定等措施。要求各级政府要理直气壮地抓好蔗区管理工作，依法行政，打击违反国家政策和合同规定的炒买炒卖原料蔗行为，维护好广大蔗农切身利益、维护好制糖企业经济利益，促进蔗糖业健康发展。

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