二、来宾市蔗糖业发展存在的主要问题

    （一）生产方面

    主要体现在以下七个方面:

    ①制糖企业生产与甘蔗产量的变化应对能力存在差距。制糖企业进行生产规划时，由于对甘蔗产量的变化估计不足，往往出现欠收年抢蔗、丰产年扩建的现象。尤其是近年来甘蔗产量和糖价都处在喜人的层位上，制糖企业的整体趋向是扩大产能，技改扩建成了企业的首选，从短期发展、抢占有利时机的角度看是可行的，但是，任何事物都应该有一个度，尤其是产业单一的现象往往旺盛期不长，甘蔗生产也不可能脱离这一客观规律。因此，制糖企业扩能必须有度，适可而止。

    ②蔗糖加工业的综合利用率低，大部分制糖企业只单纯生产白糖，没有别的产品，竞争力不强。

    ③甘蔗水利设施建设滞后，因秋旱威胁大，甘蔗生产在很大程度上奢望于风调雨顺，单产偏低，总产波动幅度较大。

    ④原料蔗生产规模小，机械化程度低，甘蔗生产手段落后，农业劳动生产率低，甘蔗收获多用手工操作，效率低，与制糖企业大规模自动化生产严重不适应。

    ⑤甘蔗品种结构单一，早、中、晚熟的品种搭配不合理,抗风险能力低。当家品种在来宾市经多年种植，已出现退化现象，蔗茎变细，植株变矮，单产下降。

    ⑥耕作层瘠薄，保水保肥能力差。

    ⑦宿根年限太短，施肥量比国外发达国家偏多面2-3倍。

    ⑧土地资源优势逐步减弱，单纯依靠扩大种植面积来增加甘蔗总量已没有较多发展空间。如兴宾区，2007年全区甘蔗种植面积达到136万亩以上，占全部耕地面积的56%，今后不可能像过去几年那样每年增加十几万亩、二十多万亩的甘蔗面积来增加甘蔗总量。

    ⑨基层的服务体系不健全，乡镇甘蔗站的职能不清，责任不明，工作的积极性调动不起来。

    ⑩制糖企业内部管理有待加强。几个糖厂的生产成本相差在100—200元左右，说明管理环节仍有很大的空间，也说明企业的管理仍需要加强，可以通过强有力的科学措施，挤出影响成本的水分。

    (二)技术方面

    主要是生产技术的滞后，制糖企业虽然不断引进新设备，但生产总体水平提高幅度不大，在综合利用与糖品深加工科技方面投入少，成果不多。目前制糖企业所开展的循环利用项目大多数层次都比较低，产业链短，利润率不高，应该在糖的深加工上做文章，进一步减少成本环节，以图更高利润。

    (三)市场方面

    从目前国际、国内能源形势看，对制糖企业来说是利好时期，但居安思危，必须看到影响糖业发展的不利因素。

    从行业发展看:制糖企业一花独秀实际上隐含着危险的信号，因为糖业涉及农业、工业两个车间，并构成一个相互依托的共生关系，任何影响都会引发社会问题。因此，发展规划必须充分考虑市场、气候、地理和地方生产习惯的改变等等因素。

    从地方产业发展多样性看:来宾市的地理环境和生产条件适合多种产品的发展，近年来，桑蚕业正蓬勃发展，而由资源影响而蓄势待发的新能源木薯酒精以及其他非粮再生能源产品，将对土地利用和农民择利转产等方面产生影响，甘蔗种植会在一定程度上受到这些市场因素的制约。

    从甘蔗生产的相关因素看，存在不少问题：一是甘蔗品种择优问题以及品种退化问题，甘蔗的生物特性问题。二是甘蔗砍运环节中，农村空壳家庭问题和费用问题。三是企业环保运行费用问题等，都对制糖企业发展提出不可回避的问题。

    三、来宾市蔗糖业发展面临的形势

    (一)国际糖业发展趋势

    目前，国际上产糖国家约有107个（欧盟15国作为一个地区统计），其中年产糖在50万吨以上的国家和地区有31个，国际年产糖量约1.21—1.50亿吨。其中，甘蔗糖主要生产国有巴西、印度、欧盟、中国、美国、澳大利亚、墨西哥、泰国、菲律宾、古巴、南非等，这些国家甘蔗糖生产量占全球生产量的90%以上。甜菜糖的产量约占全球食糖产量的35%。从20世纪90年代以来，国际食糖生产持续增长，糖产量增长最快的是巴西和印度，其次是泰国和澳大利亚。与巴西食糖产量的稳步增长、屡创新高相比，印度食糖产量近几年大起大落，年产糖量由20世纪90年代的2000万吨，下降至近几年的1500万至1800万吨左右。

    进入新的21世纪以后，国际食糖市场的供求关系发生了重大变化。由于部分主产糖国的食糖生产遭遇连年干旱冲击，导致国际食糖生产步伐滞后于消费需求增长速度。目前，国际平均年消耗食糖量约1.53亿吨/年，人均年消费食糖约25公斤。最近10年来，国际食糖消费量平均每年以1%－2%的速度递增，其中一半年份生产大于消费，一半年份生产小于消费，变化量在200万吨左右，预计今后的增长速度仍将保持在此水平，估计未来数年内全球食糖市场的供求关系将继续朝着良性的方向发展。但是，由于区域发展不平衡，发达国家的食糖生产及消费会略有下降或持平；而发展中国家，随着人口的自然增长和生活水平的提高，食糖的生产与消费量将有较快的增长。

    国际食糖生产总的发展趋势是甘蔗种植面积和糖产量保持稳定增长，甜菜种植面积和糖产量略有减少，国际糖产量的增长主要在甘蔗糖。

    目前，国外糖厂规模普遍较大，糖厂装备向着大型、高效化发展，自动化控制程度高，能耗低，产品质量好。欧洲、美国等发达国家的糖厂，生产工艺设备先进，多为一步生产各种规格的高品质白砂糖。发展中国家的糖厂生产技术装备相对较差，而且大部分实行两步法，先在原料集中地，以简单工艺设备生产原糖，然后运到大城市的精炼厂进行精炼加工或用于国际贸易。

    （二）国内糖业发展趋势

    蔗糖业是具有中国特色的民族产业，从20世纪90年代以来，由于东南沿海地区产业结构升级和农业结构调整，我国甘蔗生产逐渐向西转移，按照气候条件适宜、具有一定的生产规模、制糖产业布局合理等原则，我国选择桂中南、滇西南和粤西为全国甘蔗优势区，包括48个县（市），区域布局得到优化。目前全国共有359家糖厂，制糖能力1100多万吨，其中甘蔗糖厂340家、制糖能力近1000万吨，主要分布在广西、云南、广东、海南等省区，拥有员工20多万人，与糖业相关的农业人口达到4000多万人。通过跨国、跨区域、跨行业、跨所有制的资源整合，已打造出了一批具有较强国际竞争力的制糖大企业、大集团。“十一五”期间，糖业的区域布局是在广西、云南、广东、海南等南方甘蔗产区和新疆、黑龙江等北方甜菜产区支持制糖企业联合、兼并、重组，建立科工贸一体化的大型企业集团，建设南方和北方两大糖料加工产业区（带）。

    近几年，我国食糖年产量保持在1000万吨左右，是仅次于巴西、印度的第三产糖大国；同时又是国际上仅次于印度的第二大食糖消费大国，年消费食糖量达到1000万吨以上。

    为了做强做大糖业，国家制定和发布了有关甘蔗种植业发展的规划和食品工业发展的纲要。甘蔗种植业发展规划主要包括：一是以发展甘蔗良种为重点，大力提高甘蔗单产和含糖率；因地制宜地推广甘蔗机械化作业，降低甘蔗生产成本；推广多种形式的产业化经营模式，提高产业的整体效益。二是建设优势区域，重点建设桂中南、滇西南、粤西3个“双高”甘蔗优势产区。三是到2007年，3个“双高”甘蔗优势区平均亩产达到5吨以上，含糖率达到14.5%以上，接近或达到甘蔗生产发达国家的平均水平，甘蔗种植面积、总产量和食糖产量分别占全国的54%、60%和65%。

    根据国家食品工业“十一五”发展纲要，到“十一五”期末，要形成产业布局合理、发展有序的制糖工业体系，使我国糖业步入良性发展时期。到2010年，食糖年产量达到1450万吨左右；精制糖产量占食糖总产量的30%以上；糖料日处理能力由现在的74万吨增加到83.3万吨，单一企业平均生产规模达到4.5万吨/年；甘蔗糖每百吨原料标准煤耗控制在5吨以下。

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