何有成同志在县委十二届四次全体（扩大）会议上的报告
（2008年1月5日）
各位委员、同志们
现在,我受县委常委会委托,向全委会报告工作。
一、2007年工作回顾
一年来,在市委的正确领导下,县委常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统揽全局,深入实施“和谐创业,富民强县”发展战略,紧紧围绕打造中国汽车零部件配套基地战略目标,团结带领广大共产党员和54万各族人民,解放思想,抢抓机遇,艰苦创业,全县呈现出经济发展、政治稳定、社会进步、文化繁荣、干群和谐、人民安居乐业的良好局面。
（一）县域经济在攻坚克难中再攀新高
积极应对、努力克服物价上涨、原材料、能源供应紧张和“6·13”洪灾等不利因素影响,经济总量快速增长,产业结构日趋优化,基本竞争力明显提升,人民生活水平显著提高,“97632”创业目标全面超额完成。全年完成地区生产总值75.3亿元,增长31.2%；财政收入6.1亿元,增长21.7%；全社会固定资产投资32.7亿元,增长22.8%；农民人均纯收入4405元,增长21.9%；城镇居民人均可支配收入12793元,增长23%。
（二）“三化”进程在真抓实干中强势推进
工业化实现历史性重大突破。全县围绕打造中国汽车零部件配套基地战略目标,继续突出工业主导地位,出台了加快县域经济发展的奖励办法,实施“中小企业成长计划”和“中小企业扶强工程”,鼓励支持企业扩能技改,汽配、机械制造、制糖、制药等支柱产业不断发展壮大。全县工业总产值突破100亿元达103亿元,增长50%；规模以上企业突破100家,比年初增加30家。工业在全区县域中率先实现“双过百”,提前三年实现“十一五”规划目标。加大资本运作力度,拓宽融资渠道,成立了园区开发建设投资有限公司,新兴工业园晋升为自治区A类产业园区。与广西农垦集团成功签约,合作开发面积拓展到10平方公里以上,以新兴为中心,进德、穿山为两翼的工业走廊建设有序推进,园区经济发展明显加速。承接产业转移,招商引资取得丰硕成果,成功引进河北福锐、浙江玉环强力、天元机电、广西长乐物流等项目27个,协议投资50.2亿元,到位资金9.2亿元。
城镇化迈出新步伐。县城总体规划修编工作基本完成,正着手实施部分控制性详规编制工作。努力搭建融资平台,组建县城投公司,着力解决项目资金瓶颈问题。总投资达35.2亿元的20项重大项目建设顺利推进,一批城乡公共设施建设项目相继竣工。柳江公园、青少年活动中心建成投入使用,电力大厦、“柳江人·步行街”建设接近尾声,柳北、柳东路路灯改造、县二中临街景观改造工程全面完工,堡隆路一期工程、基隆开发区综合整治工程、柳东路穿衣戴帽工程、拉堡－进德工业走廊主干道工程、文化宫广场改造工程、农业局至方盛锻造道路改造工程、拉堡污水治理工程项目前期工作有序开展；实施了部分农村公路通达工程,群众出行难问题进一步缓解；深入实施“城乡清洁工程”,市容环境整治力度得到加强,城乡面貌明显改观,在“南珠杯”市容竞赛活动中得到高度评价。
服务业现代化明显提速。加强引导和扶持现代服务业发展力度,编制出台商贸业和旅游业中长期发展规划,实施鼓励发展服务业办法,服务业呈现出领域不断拓宽,速度不断加快,逐步多元化、现代化的态势。旅游业发展取得新突破,引进了“铜鼓山”和“天竺园”等农业观光旅游项目。以工业物流为主的生产性服务业和以红花水电站两岸综合开发为代表的消费性服务业齐头并进,“万村千乡市场工程”加快实施,商贸服务设施建设得到加强,商业网点布局进一步优化。新引进服务业项目8个,协议投资17.8亿元；新增服务业企业170家,个体工商户1640户。第三产业完成增加值21.1亿元,增长31.7%；社会消费品零售总额12.2亿元,增长17%。
（三）新农村建设在试点带动中稳步开展
坚持以工哺农、以城带乡,用工业化思维谋划农业发展,围绕龙头建基地,依托优势公司和特色基地带动农户,做大做强优势特色产业,强化农村专业协会的规范化建设,农业产业化和农民组织化水平不断提高,农业综合生产能力明显增强,农业产业化新格局逐步形成,农村经济稳步发展,农民收入稳步增长,农业基础地位得到巩固。完成农林牧渔业总产值32.4亿元,增长25.8%。农村基础设施建设投入1557万元,完成了一批水库除险加固、农田水利设施建设和人饮项目建设,解决了1.1万多人的饮水困难问题。通过以点带面,扎实推进新农村建设。投入近3000万元,规划设计、建设8个新农村联系点和4个县级、50个乡镇级新农村示范点,完成了进德三千、里雍广实等20个村庄的整体规划,
50个村庄道路硬化、村容整治全面铺开,新农村建设取得了较好成效。县级示范点百朋下伦屯荣获“柳州市十大美丽乡村”和“全国农业旅游示范点”称号。
（四）和谐社会建设在探索中扎实推进
坚持立党为公、执政为民,积极实施事关群众生产生活的民心工程,政治、经济、文化、社会建设互动并进、协调发展。
深化行政效能建设,创业环境明显优化。围绕建设服务型机关,开展环境效能建设活动,推动机关职能转变。成立了县乡政务服务中心,启动实施民意畅通工程,深入落实“三项制度”,改革行政审批制度,推行“一站式”服务,实施“阳光政务”,机关单位和干部职工作风明显好转,办事效率和服务质量明显提高。
精神文明蓬勃发展,社会事业全面进步。大力加强宣传思想工作,为加快发展营造了良好的舆论氛围,柳江知名度明显提高。建立长效学习机制,创新学习方式,认真学习党的十七大、自治区第九次党代会、市第十次党代会精神,党员干部的思想理论素质得到进一步提升,引领科学发展的能力不断加强。倡导文明新风,深入开展创建文明县城等形式多样的群众性精神文明活动,“六六文明工程”进一步深化。组织开展首届“十佳创业者”评选活动,进一步激发了人民群众的创业热情。科教文卫体等社会事业全面发展,“两基”成果得到巩固,通过国家级验收。成立县职教中心,进一步加快职业教育发展。认真实施文化信息共享工程试点工作,安装了县城和10个乡镇的文化信息共享工程设备,县乡文化信息化基础设施建设进一步加强。完成县文联换届工作,创作出一批优秀文艺作品。加强农村医疗卫生服务体系建设,完成了45所甲级村卫生所建设,城乡医疗卫生条件得到改善,新型农村合作医疗全面推进。人口和计划生育工作整体水平不断提升,计划生育利益导向机制不断完善,人口低生育水平保持稳定。广播电视宣传效果明显,转星调整工作顺利完成。工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织工作呈现新亮点,党史、民族、宗教、侨务、对台等工作取得新成绩。民兵预备役建设和国防教育工作得到加强,双拥创建成果继续巩固,第五次被自治区命名为“双拥模范县”。加大对弱势群体的扶持力度,进一步健全社会保障体系,社会保障面不断扩大。实施“助残安居工程”,农村贫困残疾人危房改造圆满完成。“整村推进”扶贫开发、民政救济救灾工作扎实开展。
民主法制进程加快,和谐安定局面稳固。人大、政协围绕全县中心工作,主动参与、积极配合,全面履行职能,不断开拓创新,做出了显著成绩。政务、村务和厂务公开得以深化,基层民主逐步扩大。依法治县深入开展,法治环境明显优化。健全社会矛盾调解工作机制,实行领导包案制和县领导接待群众来访制度,信访工作得到加强,开展矛盾纠纷“大排查、大接访、大调处、大惩治”活动,创建“平安柳江”,实施“天网工程”,对各类违法犯罪始终保持高压态势,治安防控网络进一步完善,社会治安进一步好转。
（五）党的建设在固本强基中全面加强
坚持以“四个保持,八个正确对待”为重点,全面加强思想政治建设。启动实施以“四个结合”为主要内容和“八桂先锋行”为载体的全员培训工程,积极探索和拓宽干部上挂下派培养锻炼渠道,分期分批选派优秀年轻干部、新提拔领导干部到高校进修深造,到发达地区和上级部门、市大中型企业、非公企业及处纠维稳部门挂职锻炼,各级领导班子、干部队伍的干事创业能力和农村党员的致富带富能力明显增强。深化“三级联创”活动,切实加强“五村、两规范”建设,建立完善基层党建和非公经济党建工作责任制,在27家规模以上非公企业建立了党组织,基层组织建设进一步加强。抓住“科学规范和有效监督县委书记用人行为”调研试点县的契机,积极推进干部人事制度改革,推行干部公选和竞争上岗,实行拟提拔人选在常委会见面制和署名推荐科级领导干部制,选人用人公信度进一步提高,渠道进一步拓宽；坚持以创业为重要尺度选拔任用干部,以发展论英雄,凭实绩用干部,努力打造“学习型、服务型、创业型”干部班子,调整了一批县直单位领导班子,有效优化了干部队伍结构。坚持政治统战、经济统战,充分调动全县各方面积极性。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,参与支持经济社会发展。机关党的建设得到加强,党的执政能力全面提高。严格执行党风廉政责任制,积极开展廉政文化建设“六进”活动,努力构建党风廉政建设“大宣教”工作格局,大力开展纠风治乱和民主评议行风工作,坚决查处违纪违法案件,治理商业贿赂,教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系进一步建立健全。
2007年,是经济高速发展、取得辉煌成就的一年,是蓄势厚积薄发,为步入经济快速上升通道打基础的一年,是建立创业信心,积极参与区域经济分工与合作的一年,是人民安居乐业,经济发展与社会建设同步推进的一年。一年来取得的成绩,是市委、市政府正确领导的结果,是全县各级党组织、广大党员干部和各族人民群众团结奋斗的结果。在这里,我代表县委向奋战在各条战线上的广大党员干部,向驻柳江部队指战员和武警官兵、政法干警,向各民主党派、人民团体及所有关心、支持柳江建设的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时,我们认真审视工作中存在的困难和问题,主要是：经济总量仍然偏小,经济结构不合理,产业化程度还较低,经济发展方式亟待转变,经济发展环境有待进一步优化；资金、土地、技术、人才等“瓶颈”问题仍然存在；重大项目建设推进不够快,基础设施还比较薄弱；财政收支矛盾依然突出；劳动力素质亟待提高,缓解就业压力紧迫；收入分配矛盾较多,处理好社会利益关系难度加大,城乡二元结构矛盾仍然突出,社会服务和保障体系还不够完善；社会不稳定因素增多,社会治安形势仍然比较严峻；党的建设特别是基层党组织建设有待进一步加强。对此,我们务必保持清醒头脑,并继续采取得力措施,认真加以克服和解决。
二、2008年工作部署
当前,宏观经济形势和微观因素对柳江发展都十分有利。从国际上看,经济全球化深入发展,科技革命加速推进,经济一体化趋势更加明显,国际和区域经济合作方兴未艾,产业布局调整和生产要素流动加速,世界经济仍将保持较快增长的态势。从国内看,党的十七大为我们指明了今后发展的方向,中央进一步完善和落实宏观调控政策,经济社会发展的体制机制条件将进一步优化。国家统筹区域发展,西部大开发战略深入实施,东部沿海发达地区的产业和生产要素加速向中西部地区转移,区域经济合作不断深化,为我们扩大开放合作、承接产业转移、发展特色经济提供了难得的发展机遇。我们面临的是一个更加开放、更具竞争、更有挑战的战略机遇期。机不可失,时不我待。尽管世界经济各种不确定因素增加,国家拉紧“土地、信贷”两个闸门,强化节能减排的刚性约束,我们加速推进新型工业化和城镇化建设的压力加大；尽管全国各地和周边县区都在争先发展,奋力赶超,形成了你追我赶的发展态势,不进则退,慢进亦退的态势更加逼人,但我们自身得天独厚的区位优势和经济成本低、劳动力资源丰富等比较优势,再加上柳江人民强烈的创业意识、发展意识、服务意识,构成了柳江新一轮发展的不竭动力。只要我们正确把握形势,抓住机遇求发展,艰苦奋斗创大业,柳江的经济建设、社会事业和人民生活水平一定会有一个质的飞跃,柳江必将跨入一个崭新的更高层次的发展时期。
2008年,是全面贯彻落实党的十七大战略部署的开局之年,是改革开放30周年和自治区成立50周年,也是“和谐创业,富民强县”新柳江的深入建设之年。做好全年工作,对于继续保持经济社会发展的良好势头,加快全面建设小康社会步伐,实现柳江“三步走”战略目标,意义重大。综合柳州市发展态势，从柳江实际出发,2008年全县的主要预期目标是：工业总产值115亿元,增长12%左右；地区生产总值87亿元,增长15%左右
(人均生产总值16200元,增长16%左右)
；全社会固定资产投资总额38.5亿元,增长18%左右；财政收入6.8亿元,增长11%左右(人均财政收入1270元,增长13%左右)；农民人均纯收入增长10%左右；城镇居民可支配收入增长10%左右；人口自然增长率控制在自治区和柳州市下达指标以内，城镇居民登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在柳州市下达指标以内。全县的创业目标是“139743”：工业总产值突破130亿元,增长26%以上；地区生产总值突破90亿元,增长20%以上（人均生产总值突破16800元,增长21%以上）；财政收入突破7亿元,增长15%以上(人均财政收入突破1300元,增长16%以上）；全社会固定资产投资总额突破40亿元,增长22%以上；开展30项重大项目大会战。
全县工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大精神,按照自治区、柳州市的部署,紧紧抓住泛北部湾区域经济合作和柳州市确定“两个率先”为奋斗目标等发展机遇,按照坚持一个中心（以经济建设为中心）,实施五个统筹（统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹内源发展和对外开放合作）,围绕一个目标（打造中国汽车零部件配套基地）,推进六大工程（新型工业化建设工程、品牌农业基础建设工程、生态宜居城市建设工程、文化软实力建设工程、平安和谐柳江建设工程、基层组织凝心聚力建设工程）的“1516”工作思路,推动经济社会又好又快发展。
实现上述总体要求,必须认真贯彻自治区第九次党代会、柳州市第十次党代会精神,按照县第十二次党代会的战略部署和打造中国汽车零部件配套基地的战略目标,结合柳江在广西和泛北部湾区域合作战略的定位和县情出发,坚持把科学发展、和谐发展、加快发展作为最大的政治、最硬的道理、最紧迫的任务,坚持把工业化、城镇化、服务业现代化联动发展作为核心战略,坚持把自主创新和开放合作作为发展的强大动力,坚持把“城乡清洁工程”和行政效能建设作为优化创业环境的重要内容,坚持把激励全民创业作为和谐发展的关键环节,坚持把经济发展与人民生活水平提高同步推进,经济发展与社会建设同步推进,经济发展与农村公共服务同步推进作为检验全县工作的标准,一以贯之地推进全面建设小康社会进程,并将2008年定为城镇建设年。 2008年,我们要突出抓好以下六项工作：
（一）推进新型工业化建设工程,加快构建工业主导型经济新格局
1.坚持开放合作带动发展。继续强化工业主导地位,坚定不移走新型工业化道路。坚持做大总量与提高质量并重；盘活存量与扩大增量并重；改造提升传统优势产业与培育壮大新兴优势产业和高新技术产业并重；发展园区经济与培育块状经济并重；加快建设拥有核心技术和支柱行业的现代产业体系。
积极参与区域合作,全方位推进对外开放,注入发展新动力。要充分利用国际国内两个市场、两种资源,利用中国-东盟博览会、泛北部湾区域合作和柳州市列为中国汽车零部件生产出口基地这两个平台,带着理念寻求开发,带着项目寻求资金,带着资源寻求项目,带着企业寻求合作,带着产品寻求市场。要鼓励支持企业积极开拓国际市场,优化出口商品结构,推进贸易方式和市场多元化,出口产品打进东盟市场。主动出击,甘当配角,以配套全球和全球配套为方向,瞄准六大汽车零部件产业集群,发挥人力资源丰富、劳务商务成本低的比较优势和附加值高的产品的引带作用,深入实施汽车零部件产业规划,开展定向招商、点对点招商、产业链补缺招商,引进为柳州配套的东部地区企业,引进知名零部件企业,引进核心零部件企业,引进资金雄厚、有较强研发能力、技术先进、产品同构性低的零部件企业,延伸和拓展产业链。以基地为载体,吸引人才、技术、资本等生产要素与产业集群同步发展。
按照“五个一”模式,建设“一园多区”,超常规推进园区经济发展。要把建设大园区作为县域经济的重要支撑点来抓,构筑一个与农垦集团区域经济合作的基本框架,建设一个汽车零部件配套基地,依托一个工业物流园区,完善一个政府公共服务平台,发展一个工业主导型工业新城。坚持以新兴工业园为中心,以穿山、进德集中区为重点,努力打造“都龙－拉堡－进德－新兴－穿山－河表”工业走廊,加快推进“一园多区”
多块点发展布局。整合资源,扶持壮大以柳工挖掘机为代表的装备机械工业园发展,发展一个配套产品相对集中、工程机械新产品开发为龙头、产能达50亿元的工业园区。抓紧抓好新兴工业园生产生活配套设施建设,完成园区三期绿化亮化、供电线路工程,启动综合服务楼、四星级酒店和生活区等配套设施建设,力争今年新兴园区本部工业销售收入突破50亿元,2010年突破150亿元。要加快与区农垦集团的合作开发,推进新兴工业园1万亩土地调规工作,盘活存量土地,加快进德、穿山、都龙等集中区征地储备,突破用地瓶颈。要加强土地集约管理,坚决依法清理占地不用、多占少用、建而不产行为,重新进行市场化配置。鼓励有条件的企业建设多层厂房,向空间要地,多渠道筹措资金建设标准厂房,提高集约用地水平,为企业入驻创造条件。按照“退城进园”的思路,抓紧做好一、二、三老工业开发区企业搬迁前期工作,引导企业向穿山、进德等工业集中区聚集。立足形成群发优势、集聚效应,加大招商引资力度,坚持招大商,引大资,争取引进1-2个大型航母企业和产业集团支撑基地发展。进一步完善招商引资政策,创新激励机制,严格考核奖惩,继续实行领导联系重大项目责任制,提高项目履约率、资金到位率、开工建设率。争取全年新签约入园企业20家以上,协议投资9亿元以上,到位资金7亿元以上。
2.坚持重大项目推动发展。要主动适应国家宏观调控政策,加强重大项目前期工作,千方百计筹措建设资金,调整优化投资结构,统筹推进重大项目建设,保持投资对经济增长的拉动。这是我县现阶段经济发展水平决定的,保持必要的投资规模十分重要,也十分必要。一要突出抓好重大项目的前期工作,科学利用自治区成立50周年、设立北部湾（柳州）工业园、铁路扩能改造、社会主义新农村建设等机遇,进一步加快编制和完善产业、行业规划,项目筛选论证和报批工作。二要拓宽融资渠道,充分发挥城投公司和园区开发投资公司的作用,继续加强银企合作,加快引银入柳江步伐,加大整合政府资源和国有资产,培育投资主体,积极联系北部湾产业基金,利用一切可以利用的资源。三要优化投资结构,充分吸引民间资本、社会资本和国有资本投向符合打造中国汽车零部件配套基地、社会主义新农村建设和节能减排以及符合国家产业政策的装备业、民族工业、新型服务业、自主创新、公共服务、生态环境保护、社会事业等方面。四要抓好重大项目的统筹开工建设。认真研究国家关于加强投资项目管理的有关规定,加强组织协调,逐一落实建设条件,加快建设进度。
3.坚持创优创新驱动发展。要深入推进强优企业倍增工程,支持柳工挖掘机、柳兴制糖等强优骨干企业做大做强,抓好规模以上、上亿元企业的培育工作,做大做强支柱产业,争取产值超亿元企业达到20家,超3亿元强优企业达到3-5家,10亿元以上龙头企业达到2家。要加强对中小企业的贴身服务,实施中小企业成长计划,大力培育“精、专、特、新”型企业,加快培育一批发展前景好、竞争力强的中小企业。要抓住全国县域经济信息化试点县契机,坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,大力发展装备制造业等民族工业,培育发展新材料、生物制药等新兴产业,积极发展服装、日化、制鞋、食品等无污染轻工业,进一步优化产业结构。要制定品牌柳江计划,加紧实施品牌战略,鼓励和支持企业自主创新,创立精品名牌。
4.坚持资本产业互动发展。要积极利用资本市场,引进上市公司,鼓励吸引跨国公司、县外境内企业来柳江投资和设立区域总部、研发中心和采购中心等。要鼓励支持企业到境内外上市,拓宽融资渠道；鼓励支持优势企业对外投资,积极开展对外经济技术合作,到县外、国外投资办厂、设分部、开展工程承包和劳务输出以及关键零部件出口,拓展市场空间。进一步加大财政对新型工业化的支持力度,积极争取、集中整合、统筹安排各类工业发展资金。积极推进中小企业融资工作,推动金融部门加大对工业化的扶持。鼓励支持民营企业主动与国有企业、外资企业在资金、产品、技术、管理以及人才等方面开展合作配套。推进内联合作,引导企业优化重组,组建培育具有行业竞争优势和较强核心竞争力的企业集团,实现规模扩张,抱团发展。
5.坚持工业、服务业联动发展。大力发展城郊经济,以规划为先导,以项目为带动,坚持发展生产性服务业与消费性服务业并举,坚持改造提升传统产业与培育发展新兴产业并举,以休闲经济引领服务业发展,做好服务工业、服务柳州文章。以建设区域性物流基地为目标,大力发展物流业,积极引进以配套服务汽配产业和机械制造业为主的现代物流企业,支持柳州运力专用车厂整体搬迁工程建设,加快推进以长乐、通达物流园为代表的生产性服务业发展,着力建设工业产成品、原材料、半成品物流市场,发展质量认证、检测、研发等中介服务业,支持柳州企业实现零库存、零仓储。要加大旧城改造力度,加快房地产业发展,积极培育大型美食城、娱乐城、星级酒店、农贸批发市场、汽车修理城、石材加工市场等商贸网点,规划建设文化娱乐一条街、服装一条街和餐饮一条街,全面提升以商贸流通为主体的传统服务业,调整和优化县城商业布局。抓好以农村综合开发项目为重点的新兴服务业,加快推进以综合性生产、消费资料为代表的消费性服务业发展,支持前厂后店式的劳动密集型企业发展,着力发展餐饮、农家休闲为主的休闲经济,大力支持红花水电站、龙怀水库的综合开发利用,做活休闲文章,做大消费市场。要大力发展宾馆、餐饮、批零、行业协会、金融、保险等现代服务业,加快服务业上档提质。
（二）推进品牌农业基础建设工程,扎实开展社会主义新农村建设
坚持走现代城郊型特色农业之路,加强农业产业化、农民组织化和农村现代化建设,在农产品出品牌、出特色、出国门上下功夫；在农产品精深加工上下功夫；在提高抗自然灾害和风险能力上下功夫；在提高农民收入上下功夫；切实抓好以经济建设为主的社会主义新农村建设。要加快农业科技进步,提高农业装备水平,推进农业水利化、机械化、信息化。加强农业结构调整,大力发展特色优势产业,巩固糖蔗业,做大桑蚕业,优化蔬菜水果业,做强畜牧水产业,加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇,着力打造“一乡一品、一乡几品”特色规模农业经济板块,建设“玉藕之都”、“葡萄之乡”等一批优势、特色农产品生产基地,促进优势产业的规模化、区域化和品牌化,提高农业产业化经营水平；大力发展农产品加工业,实施重点龙头企业成长计划和农业产业协会创建规划,加强农技队伍、行业协会、农民合作组织建设,注重引进农业龙头企业、农产品精加工企业和农产品集散地项目,促进农产品加工转化增值,构建生产、加工、销售一体化的现代农业产业体系,提高农业整体素质和竞争力。要以创建全国饮水安全工程建设示范县为契机,继续深入实施人畜饮水工程,着力解决长期困扰人民群众的饮水安全问题。深化农村综合改革,加大工业化反哺支持农业工作力度,切实加强农村基础设施和公共服务设施建设,进一步改善农村道路、水利、能源、通讯、环境卫生等基础条件,加快发展农村教育、卫生、文化、广播电视等公共事业,逐步改善农村生产生活条件,改变农村面貌,不断提高农民生活水平和质量。完善农村最低生活保障制度,将符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。重视抓好劳务经济,强化农民技能培训,引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。强化规划引导,抓好示范带动,坚持财政扶持、农民自主性和社会力量帮扶相结合,完善“党委领导、政府主导、农民主体、社会参与”的工作格局,形成建设新农村的强大合力,加快社会主义新农村建设。大力发展镇办经济,逐步加大薄弱乡镇、薄弱村的治理工作力度,探索建立完善乡镇考评激励机制,实施“双亿工程”,积极培育财政收入超亿元、3亿元乡镇和生产总值超10亿元、20亿元、30亿元乡镇。
（三）推进生态宜居城市建设工程,加快柳州后花园建设步伐
建管并重,提升城镇化水平。要坚持规划先行,深入实施“东进西扩、南延北联”的城市发展战略,按照“高起点、高水平、高质量、前瞻性”的规划要求,完善城镇规划体系,进一步扩大城镇规划的覆盖面,统筹安排城镇资源。以湘桂铁路柳州南编组站扩能改造工程建设为契机,启动建设拉堡－进德－新兴工业走廊主干道—产业之路、生命之路,加强与柳州市区一体化的道路建设,加快打通柳江出入口道路,拉开城市发展框架,以交通优势,提高综合竞争力,彰显招商引资实效。围绕创建文明县城,完善城市基础设施,加大生态文明城市建设力度,抓好柳东路景观改造和穿衣戴帽工程等重点项目建设,创建示范街和高品质住宅小区,建设宜居城市,提升城市品味和人民幸福指数。坚持小城镇建设和县城改造同步进行,抓住穿山、拉堡和百朋、洛满镇分别被列为国家、自治区和市重点镇的契机,积极争取区、市支持；牢固树立经营城市理念,通过招商引资、启动民资、政府投资,引商入镇,引企进镇,实施重点镇带动战略,加快新兴、穿山、洛满、百朋等重点小城镇建设。进一步理顺城镇管理体制,逐步建立完善城镇管理长效机制,扎实推进“城乡清洁工程”向纵深发展,加强城镇综合管理和环境综合治理,营造良好的人居环境。
认真抓好生态建设,切实加强环境保护。要落实好环境保护目标责任制,努力从源头上治理环境污染。加强水土流失治理,加大城乡植树造林和植绿力度,开展石漠化治理。积极发展循环经济,坚决淘汰落后产能,严格执行项目建设环保准入制度,大力引进高技术、低能耗、低生态破坏的科技型产业,鼓励企业循环式生产,形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。积极发展生态、无公害农业,加大农业和农村污染防治力度。加强水资源的保护和利用,努力提高水资源利用率。以建设人水和谐、生态优良绿色母亲河,推动沿岸城建和经济社会加速发展为目标,集水资源供需、防洪治涝、河道整治、水土保持、沿河景观、休闲旅游、民族文化于一体,高起点、高标准、高要求抓好九曲河水环境综合整治工程规划建设,增强可持续发展能力和活力。
（四）推进文化软实力建设工程,努力提高思想素质和文明水平
更加注重精神文明建设,夯实加快发展、科学发展、和谐发展的思想基础。坚持正确舆论导向,把学习宣传贯彻十七大精神不断引向深入,努力营造健康向上、团结奋进、干事创业的良好氛围。进一步加大对外宣传力度,在全区、全国唱响“柳江品牌”。坚持先进文化方向,引导人们构建社会主义核心价值体系,把社会主义荣辱观教育与深入贯彻《公民道德建设实施纲要》结合起来,组织开展和谐社区、和谐单位、和谐村镇、和谐家庭等系列创建活动,大力倡导科学、文明、健康的生活方式,努力形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚。加强和改进未成年人思想道德建设,构建学校、家庭、社会相结合的教育网络。积极开展文明诚信创建活动,打造诚信柳江。加大树立典型的力度,进一步激发全县人民创业的热情。
更加注重文化创新,营造浓厚的文化氛围。要深化文化体制改革,保护、发掘柳江历史文化资源和民族文化精华,编制文化产业发展规划,提升柳江文化内涵和品位。广开渠道,增加投入,加大文化阵地建设,进一步完善基层文化站和公共文化设施,扎实推进全国文化信息资源共享工程试点工作和社会主义新农村文化致富工程建设。大力发展文化产业,繁荣文化事业,加强企业文化、社区文化、民间乡土文化建设,抓好示范,加大“名牌、名企、名商、名人、名乡”五名工程建设。积极发展文化体育和文学艺术事业,重视城乡文化协调发展,持续开展送文化下乡活动,广泛开展全民健身活动等丰富多彩的文体活动,不断丰富、活跃群众精神文化生活。建立文化工作激励机制,表彰有突出贡献的文化工作者。
更加注重科教兴县,增强发展的支撑力。以人的全面发展为主线,以提升国民素质为根本,以就业为导向,以产业为依托,以深化改革和创新人才培养模式为动力,着力扩大规模、优化结构,提高质量,全面促进科技教育事业充分发展。
大力发展科技事业。进一步加大科技投入,不断提高科技进步对经济发展的贡献率。加强与外界的科技交流,重视科技成果的引进、推广和应用。积极开展各种科普宣传活动,在全社会形成崇尚科学、反对迷信的良好风尚。认真做好科技培训工作,充分发挥农村专业技术协会的作用。
大力发展基础教育。进一步完善义务教育管理体制和投入保障机制,不断巩固和提高“两基”成果。以教育资源整合和推进集中办学为方向,加大基础设施建设投入,充实师资力量,改善办学条件,进一步调整和优化中小学布局,不断提升教育教学质量,力促城乡教育协调均衡发展。更新教育观念,深化课程改革和教育综合改革,全面推进素质教育。规范教育收费,健全困难学生资助入学机制,保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受教育。
大力发展职业教育。职业教育是打造中国汽车零部件配套基地、建设社会主义新农村、加快柳江经济社会发展的基础性工程,要集中力量打好职业教育攻坚战。职业教育的根本任务就是培养高技能专业人才和高素质劳动者,要坚持硬件、软件建设并举,大力改善办学条件,加大投入,高起点规划,高标准建设,高质量办学。一要切实创新办学体制。加快职业教育中心建设,支持与企业、社会力量合作办学。大力发展民办职业教育,鼓励社会力量开办职业教育机构。积极推动行业企业发展职业教育,强化职工教育。二要切实提升师资队伍素质。制定实施职业学校教师素质提高计划,建立职业教育教师到企业实践制度,加快“双师型”教师培养。制定和完善职业教育兼职教师聘用政策,支持企事业单位工程技术人员、高技能人才担任职业学校专业教师或实习指导教师。三要切实促进职业教育就业工作。认真研究市场、行业人才需求走向,有针对性地设置专业、制定职业教育教学计划,加快培养生产、服务一线急需的技能型人才。大力推进校企合作、工学结合、顶岗实习,增强毕业生就业创业能力。
（五）推进平安和谐柳江建设工程,切实维护社会稳定大局
加强民主政治建设,提高法治化水平。坚持党的领导、人民当家作主与依法治县的有机结合,切实保障人民群众在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益。大力支持人大及其常委会依法履行国家权力机关的职能,支持政府依法行政,充分发挥人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用。继续加强民族宗教、侨务工作。着重抓好经济统战工作,深入开展统一战线“双百”活动,引导百名非公经济代表人士参与支持新农村建设,组织百名专家参与服务新农村建设,把非公经济支持新农村建设打造成和谐社会建设的品牌,调动一切可以调动的力量,为全县经济建设献计出力。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织联系人民群众的桥梁和纽带作用。广泛发扬民主,进一步规范决策程序,完善决策机制,切实做到依法决策、科学决策、民主决策。继续实施民意畅通工程,依法保障人民群众表达意愿,拓宽社情民意表达渠道,把群众利益诉求纳入制度化、法制化轨道。加强基层政权建设,巩固村民自治成果,扩大基层民主,健全和完善政务公开、党务公开、村务公开、厂务公开等制度,扎实推进基层民主建设。坚持依法治县,积极推进政府法治化建设进程,不断提高依法行政水平。深入开展“五五”普法宣传教育,不断提高各族人民群众的法律素质。加大法律援助覆盖面,维护弱势群体的合法权益。广泛开展国防教育,加强国防后备力量建设和“双拥”工作,进一步巩固和加强军政军民团结。
加强社会治安综合治理,营造安定有序的社会环境。稳定是发展的前提,坚持稳定压倒一切,确保社会安定团结。要坚决落实“谁主管,谁负责”和属地管理的领导责任制,切实增强各级各部门对稳定工作的责任意识,健全各级党委、政府领导,各部门各单位齐抓共管,社会协同,群众参与的维稳工作格局。加强对不稳定因素的排查工作,高度重视信访工作,严格落实领导包案责任制,加强对重复上访、群体上访和老大难问题的疏导和处理,切实解决问题,努力把矛盾解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态,严防群体性事件的发生。建立健全突发公共事件应急机制,严格重大情况报告制度,完善应急预案。强化安全措施,严格落实安全生产责任制和责任追究制,保障安全生产。健全表彰激励见义勇为行为机制,弘扬社会正气。大力开展平安创建活动,强化基层基础工作,健全群防群治网络,坚持不懈地抓好“严打”斗争和各项专项整治,依法严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪和危害社会治安的恶势力,坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象,切实增强人民群众的安全感。
高度重视民生,切实为民谋利。坚持以人为本,把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,作为促进建设和谐柳江的重要着力点,抓好抓实。以贯彻实施《就业促进法》和《劳动合同法》为契机,构建和谐稳定的劳动关系。积极扩大就业,多渠道、多方式增加就业岗位；鼓励劳动者和失业人员通过提高劳动技能自主创业；推动全民创业,以创业解决就业和保障难题。认真落实粮食直补等各项惠农政策,调动农民群众发展生产的积极性。建立和完善公共卫生管理体系,加强城乡卫生基础设施建设,完善农村三级卫生服务网络,合理配置医疗卫生资源,推进新型农村合作医疗工作,建立有效的管理体制和运行机制,切实解决农民看病难、看病贵问题。狠抓人口和计划生育工作,继续稳定低生育水平,提高出生人口素质。要启动实施城镇居民医疗保险试点工作,进一步完善社会保障体系,加快构建社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接、覆盖城乡的社会保障体系,高度关注弱势群体生活,积极开展多种形式的“送温暖”活动,努力构建社会保障的长效机制。切实关注民情民生,做好扶贫开发工作。
（六）推进基层组织凝心聚力建设工程,全面开创党的建设新局面
抓好理论武装,加强思想政治建设。抓好理论武装是首要政治任务,深入实施全员培训工程,加大对县乡党校的建设投入,推进县乡党校教学与管理体制改革,启动农村党员干部现代远程教育,采取多种形式,充分利用各种阵地,加强对广大干部职工和农村党员干部的理论武装。把学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神与构建社会主义和谐社会以及建设社会主义新农村等一系列重大战略思想有机结合,提高各级领导班子、领导干部思想政治素质和理论修养,引导和教育党员干部运用马克思主义的立场、观点和方法分析问题、解决问题。坚持以科学发展观指导实践,深入研究和解决当前经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设中的突出问题,努力把科学理论转化为谋划发展的新思路、加快发展的新政策和领导发展的实际能力。
抓好领导班子和干部队伍建设,努力造就高素质的干部队伍。积极深化干部人事制度改革,加强干部队伍特别是领导班子建设,把贯彻民主集中制原则,完善集体领导和个人分工负责相结合的工作制度以及完善决策目标、执行责任、监督考核“三大体系”作为班子建设的根本保证,切实提高领导班子的号召力、凝聚力、战斗力。坚持正确的用人导向,严把选人用人关,注重在干事创业和勇于开拓创新、做出一流业绩的实践中,识别、评价和考察干部,加大干部交流、挂职锻炼和跟踪考核力度,探索建立科级领导干部和一般干部轮岗交流制度,推广科学规范和有效监督县委书记用人行为调研试点县经验,实行干部平职交流全委会推荐提名制度、公示制度和报告评议制度,全面推进“三帐”绩效考核制度,逐步形成以工作论英雄、靠发展比高低、凭业绩定升迁的用人导向和竞争激励机制,真正把那些群众公认、政绩突出、年富力强的优秀干部选配到各级领导班子中来,放到重要岗位上去。继续重视党外干部、妇女干部和少数民族干部的培养、选拔和任用。要充分调动非领导职务科级干部和一般干部投身柳江经济社会发展的积极性,形成百舸争流的干事创业局面。健全干部考察体系,完善干部奖惩制度。鼓励、支持和保护大胆创新、干事创业的干部,使他们心情舒畅、大胆无忧地开展工作。加强老干部再教育管理和服务工作,充分发挥老干部的积极作用。
抓好基层组织建设,不断夯实党的执政基础。认真总结经验,以解决农村和企业改革发展中的突出问题为重点,扎实推进基层党建。巩固和发展先进性教育成果,继续把“三级联创”、“五村、两规范”活动引向深入。选好配强基层班子,全面完成村级党组织的换届工作,强化基层组织的指挥体系,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。进一步探索有利于提高社区管理和服务水平的党建工作方法,构建社区党建工作新格局。关心乡镇、村干部的思想和生活,统筹抓好薄弱乡镇、村的经济社会发展。加强企业、机关、服务行业、生产一线和新经济组织的党建工作,注重把符合党员条件的社会各阶层、各群体的先进分子吸收到党内,夯实党的执政基础,拓宽党的工作覆盖面,全面提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
抓好党风廉政建设,不断增强各级领导班子拒腐防变的能力。要始终保持同人民群众的血肉联系,认真落实党风廉政建设责任制,深入开展廉政教育和党纪法规教育,不断完善反腐倡廉大宣教格局,加快建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,从源头上预防和解决腐败问题。党员领导干部,要带头自重、自省、自警、自励,努力做到慎权、慎欲、慎独,严于律已,防微杜渐。筹建县政务服务中心大楼,进一步深化行政效能建设,实现行政审批事项办理、收费、监管三统一管理,以营造良好的创业环境为重点加强案件检查、执法监察和纠风治乱工作,提高行政效能,保证政令畅通,在全县形成“清简务本、行必责实”的良好风气和务实清廉高效的创业环境。
抓好作风建设,确保县委决策落到实处。按照抓领导、强基础、建机制、求实效的要求,从各级领导自身做起,推动各项决策部署的落实。要强化监督,充分发挥人大法律监督、政协民主监督、纪委纪律监督和社会舆论监督的作用,形成党委统一领导,有关部门各司其职,社会力量广泛参与的监督工作新格局。全面落实工作责任制,对每一项任务有布置、有要求、有检查,特别对一些重点工作,要盯住不放,一抓到底。坚持高标准、严要求,明确目标,落实责任,定期汇报,强化考核,严明奖惩。建立健全问责制,完善绩效考评,强化责任追究,提高公信力和执行力。增强团结意识,切实增强班子的凝聚力和向心力,形成集思广益谋发展、同心协力抓落实的良好氛围；保持和发扬“沉得下身子,干得出样子”的精神状态,沉下身子深入一线,深入实际,放下架子,深入到困难群众之中,想点法子着力解决影响改革发展稳定的突出问题。通过作风的转变,促进工作的落实,在全社会形成求真务实、真抓实干、奋勇争先的氛围。
各位委员、同志们,时代大潮奔涌向前,发展使命重任在肩。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的十七大精神,团结带领全县各族人民,把握机遇,开拓进取,乘风破浪,快马加鞭,努力建设“和谐创业,富民强县”新柳江,以优异的成绩向自治区成立50周年大庆献礼！
〔此件发至各乡镇党委，县委各部委，县级国家机关各委办局院党组（党委），各人民团体、企事业单位党组织，自治区、柳州市驻柳江各单位党组织〕
主题词：县委十二届四次全体会议 何有成 报告
中共柳江县委办公室 2008年1月8日印发
（共印200份）
