——2008年1月11日在县第十五届人大第三次会议上
县 长 陈鸿宁
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席代表提出意见。
2007年工作回顾——
提速赶超 加快发展 全面实现“49283”工作目标
过去一年，在县委正确领导下，我们坚持以科学发展观统领全局，大力推进“工业立县，富民强县”战略，围绕项目建设落实年、城镇建设推进年和干部作风建设年，开拓进取，提速赶超，真抓实干，加快发展，全面推进社会各项事业建设，大力改善城乡面貌，扎实为民办好18件实事，全面实现“49283”工作目标。一年来，全县经济发展呈现以下亮点：
——生产总值突破40个亿，达44.8亿元，增长20.1%，是近十年来增长速度最快的一年。其中，第一产业增加值16.66亿元，增长7.5%；第二产业增加值14.56亿元，增长43%；第三产业增加值13.58亿元，增长16.5%。
——财政收入完成2.8亿元，增长12%，再创新高。
——全社会固定资产投资突破10个亿，达10.2亿元，增长58.73%，是近十年来投资总额最大的一年。
——城镇居民人均可支配收入突破10000元，达10500元，增长25.91%，是近十年来增长最多的一年。
——农民人均纯收入突破4000元，达4018元，增长22.76%，是近十年来增幅最大的一年。
——工业总产值突破30个亿，达32.33亿元，增长24.28%，连续四年保持20%以上增长速度。
一年来，我们重点抓好以下工作：
——坚持产业提升，加快工业立县步伐。继续以项目建设为突破口，抓重点、育优势、增后劲，进一步扶持骨干企业、提升传统工业、引进新兴产业，制糖、缫丝、化工等产业实现规模扩张，工业经济活力不断增强。全县规模以上工业企业发展到33家，比上年增加7家，完成工业总产值25.33亿元，增长30.07%。科技创新不断推进，全年工业企业完成技改投资2.98亿元，磷酸热能利用、蚕沙提取叶绿素、桑杆纤维制浆等36个技改项目相继投产，循环经济初见成效，节能减排有效落实。品牌建设稳步推进，“网山牌”白砂糖、“桂花牌”白厂丝分别保持“中国名牌”和“广西名牌”产品称号，川东“庆生牌”三聚磷酸钠、“石门山牌”白厂丝分别荣获“中国名牌”和“广西名牌”产品称号。园区经济实力不断增强，入驻河西、六塘、沙埔三大工业集中区企业增加到16家，实现工业总产值4.24亿元，增长10.3%。扶持力度不断加大，出台系列政策促进工业发展，加大扶持力度帮助企业发展，广正大、鹏鑫源、日田等6家企业成为全市首批享受便利直通车服务重点企业，全县上下发展工业、服务企业的氛围空前浓厚。
——坚持全面发展，扎实推进新农村建设。大力调整优化产业结构，大力推广先进实用技术，大力实施标准化生产，全县完成农业总产值28.5亿元，增长8.24%。粮食生产保持稳定；糖料蔗良种良法进一步推广，预计2007/2008年榨季进厂原料蔗突破300万吨；“优果工程”深入实施，生态种植广泛应用，出口检疫不断强化，全年水果产量9.01万吨，增长28.16%；桑蚕生产迅猛发展，种植面积达13.05万亩，增长29.08%，年产鲜茧1.43万吨，增长76.54%；蔬菜、畜牧、茶叶等产业持续发展，食用菌示范栽培全面铺开，种植面积达120万平方米；速生林种植面积不断扩大，达2.69万亩，商品木材出材量7.46万立方米。无公害农产品生产不断加快，建成示范基地2.8万亩。农业产业化经营水平进一步提升，全县6家重点农业龙头企业和45个农民专业合作经济组织，直接带动3.18万户、辐射带动3.58万户农民增收致富。扎实推进26个社会主义新农村试点建设，叶家－六耳冲屯等一批试点村屯建设成效明显。首批8个“整村推进”贫困村扶贫开发通过自治区验收，第二批“整村推进”贫困村扶贫开发有序推进。“农家乐”生态旅游蓬勃发展，全年接待游客11万人次，收入400万元，增长30%。
——坚持招商引资，大力推进项目建设。围绕项目建设落实年，内优环境，外强招商，开放合作不断扩大，项目建设有效推进。致力改善和优化招商引资环境，完善招商引资机制，实行领导服务项目制度，协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，营造良好投资创业环境。围绕国家投资方向，加强项目策划，编制《柳城县适合投资产业目录》，储备一批优势项目。立足资源优势，创新招商方式，通过小分队招商、点对点招商、主题招商等有效形式，加大招商引资力度。2007年，新引进项目21个，总投资5.98亿元，比上年增加2.4亿元。强势推进项目建设，全年先后举行两次大型项目集中开工仪式，实施项目31个，累计到位资金4.54亿元，全县上下进一步形成谋项目、抓项目、促发展良好氛围。
——坚持齐抓共管，稳步推进城镇建设。围绕城镇建设推进年，狠抓项目，强化管理，城镇功能不断增强。完善县城总体规划和局部修建性详细规划，加大城镇建设力度，全年城镇建设完成投资3.87亿元，是近十年来投入最多的一年。开工建设胜利西路一巷、白阳南路一巷、计生局至地税局道路，启动实施仙葫路排污沟、防洪堤二期工程、河东大道路面修复等一批城镇基础设施建设，完成县职校进出口路建设和河西大道路灯安装改造工程；加大旧城改造力度，粮食局地块、政府地块、美食城地块开发启动，柳城监狱迁建工程和新汽车客运站、行政中心大楼、国际大酒店建设顺利推进。提高城镇管理水平，深入实施“城乡清洁工程”，“五乱”现象得到有效治理，县城红绿灯建成投入使用，城镇管理长效机制进一步建立健全。完成六塘农贸市场开发一期工程，凤山、龙头、东泉等农贸市场开发有序推进，城乡消费市场活跃，全县实现社会消费品零售总额9.55亿元，增长18.25%。
——坚持强化管理，确保财税金融平稳。实施中小企业扶优扶强工程，加强项目建设协调，强化金融信贷服务，努力培植壮大税源。依法强化征管，加大税收执法力度，强化执法手段，确保应收尽收。强化预算执行，合理配置财政资源，实施国库集中支付制度，推进乡财县管乡用财政体制改革，提高财政资金使用效益。2007年全县财政收入比上年增收3000万元，达2.8亿元。金融部门围绕全县经济发展大局，大力支持企业发展和农业生产。全县金融机构年末各项存款余额22.67亿元，增长16.02%，各项贷款余额13.26亿元，增长26.74%。
——坚持统筹兼顾，加快推进社会建设。科技创新步伐加快，开通21个“三农”科技信息服务网站，实施区市科技项目13项，通过国家科技进步考核验收和全国科普示范县复查验收，保持“全国科技工作先进县”荣誉。制定出台“重教惠师”政策，推动教育事业快速发展，“两基”顺利通过国家督导检查，实验高中投入使用，职教中心立项建设，成功举办柳城中学百年校庆。深入开展群众性文明创建活动，扎实开展“沿209国道平安文明长廊”创建活动，城乡文明不断提升。文化体育事业加快发展，“和谐柳城·欢乐白阳”文化广场活动顺利启动，“百村百戏”、“壮欢文化”精品工程不断推进；大力实施“新农村文化致富工程”和“农家书屋”工程，建成农家书屋22家。扎实开展全民健身运动，成功举办迎“十七大”乒乓球赛、第八届职工篮球赛等系列群众性体育活动，成功承办区市系列门球赛等体育赛事。加快卫生事业发展，11个乡镇卫生院建设顺利推进，建成57个农村甲级卫生室；深入实施新型农村合作医疗制度，参合率达80.5%。建立完善人口与计划生育工作新机制，严格控制政策外生育，计划生育率达82.06%，稳定低生育水平，群众婚育观念进一步转变。深入推进平安柳城建设，开展“两抢一盗”、“夏季风暴”专项整治行动，加大对六合彩和“黑网吧”打击查处力度，“天网”工程建成投入使用，社会治安进一步好转。加强信访、调处工作，大力开展“三大纠纷”调处加强年活动，在全市率先成立县矛盾纠纷调处服务中心，构建“大调解”工作体系。建立健全安全生产管理长效机制，有效遏制重特大生产事故发生。
——坚持以人为本，切实为民办好实事。承诺为民办的18件实事基本完成。全面落实新一轮就业再就业政策，全县新增农村富余劳动力转移就业6000人，新增城镇就业916人，累计消除“零就业家庭”54户，实现动态清零，城镇登记失业率为3%。社会保障体系进一步完善，养老、医疗、失业、工伤、生育保险工作再上新台阶。提高城镇居民最低生活保障标准和社区、村委会工作人员生活补贴，建立农村最低生活保障制度，进一步落实五保集中供养制度，完成318户因灾倒房重建工作。深入实施扶助残疾人“阳光计划”，完成207户农村残疾人危房改造工作。救济救灾机制不断完善，建立城镇医疗救助制度，全年发放医疗救助、受灾救济、低保金共计683.37万元。完成一批水库除险加固、灌区配套建设工程，新建农村饮水工程29处，解决1.1万农村人口饮水安全问题。完成23个村委办公活动场所建设，建成“万村千乡市场工程”农家店39家，全面推进6条公路建设，新建沼气池1000座，改厕4100座。扎实推进农村综合改革，认真落实各项支农惠农政策，发放种粮农民农资综合直补和水稻良种、农机购置、能繁母猪补贴共计1290万元。
——坚持提高效能，不断改进政府工作。围绕干部作风建设年，深入开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动，积极推进政务服务中心建设，全面落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，作风效能建设取得阶段性成果。行政审批制度改革不断深化，精减134项行政审批事项，缩短195项行政审批事项办理时限，对54项行政审批事项实施电子监察，行政审批效率不断提高。推行领导干部绩效公示，干部服务意识和能力不断增强。加强民主法制建设，县政府及政府工作部门自觉接受县人大及其常委会、县政协监督，广泛听取社会各方面意见和建议，全年办理人大代表议案、建议144件，政协提案128件，办复率均为100%。全面开展“五五”普法，加强司法基层建设，深入推进依法治县。
过去一年，我县国防和民兵预备役建设、人事、机构编制、审计、统计、物价、广电、新闻、档案、史志、气象、侨务、民族、宗教、老龄、关心下一代、妇女儿童、质量技术监督、食品药品监管等各项工作都取得了明显的进步。
各位代表，2007年是我县经济社会阔步前进的一年，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协参政议政的结果，是各乡镇、各厂场、各职能部门努力履行职责的结果，是全县广大干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向关心和支持柳城建设事业的各界人士、驻县部队、武警官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，实力不强，发展落后，仍然是我县的基本县情。从客观现实看，县域经济总量不大，规模以上企业太少，工业经济比重偏小；农业基础薄弱，产业化程度不高；发展速度还不够快，财政收支矛盾突出，社会稳定形势严峻等，仍是我县发展中存在的主要问题和不足。从主观认识看，思想不够解放、作风不够扎实等思维瓶颈、观念壁垒，仍是制约我县加快发展的最大障碍。对这些问题，我们将认真对待，采取更有力的措施加以解决。
2008年工作任务——
强力奋进 快速跨越
全力推进经济社会又好又快发展
2008年，是举世瞩目的奥运年，是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，也是实施“十一五”规划、全面建设小康社会的关键之年。做好今年经济社会发展工作，对振兴全县经济、加快柳城发展至关重要。经过两年的打基础，搭框架，挖潜力，柳城的各种优势正在加快转化，积累的能量正在加速释放，全县正处在经济社会跨越起飞的关键节点上。面对新形势、新机遇、新挑战，我们将认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持大发展、快发展指导思想不动摇，坚持“提速赶超、争先进位、加快崛起”奋斗目标不动摇，坚持“工业立县、富民强县”工作思路不动摇，继续着力打基础、搭框架、挖潜力，唱响“强力奋进、快速跨越”主旋律，突出“发展、富民、和谐”三大任务，以更加开阔的视野，更加开放的胸襟，更加高昂的斗志，更加务实的作风，全力以赴推进柳城经济社会跨越起飞，为柳城崛起进一步积蓄能量、增强动力。
根据县委十二届四次全会精神，今年我县经济社会发展的总体要求是：大开发、大建设、大发展。主要预期目标是：
——生产总值增长12%，其中第一产业增长6%，第二产业增长18%，第三产业增长12%；
——财政收入增长10%；
——全社会固定资产投资增长40%；
——社会消费品零售总额增长11%；
——城镇居民可支配收入增长10%；
——农民人均纯收入增长8%；
——城镇登记失业率控制在4.6%以内；
——人口自然增长率控制在7‰以内。
在实际工作中，我们将按更高的目标去努力，扎扎实实抓好以下工作，推动全县经济社会更好更快发展。
一、突出发展，全速前进，加快崛起
加快发展，是当前和今后全县最大的任务，是深入贯彻党的十七大精神、全面落实科学发展观的具体体现，是全县人民最根本的利益，更是柳城今天和明天的希望所在。面对发展落后、实力不强的基本县情，必须用发展来统一思想，振奋精神；用发展来树立形象，凝聚人心；用发展来解决困难，与时俱进。
（一）举全县之力攻坚工业发展，努力实现工业总量新突破。
工业是经济的脊梁，是财富的源泉。实现柳城快速跨越，必须举全县之力攻坚工业发展，突出产业拉动、园区推动、项目带动、政策促动，进一步盘活存量、扩大增量、提升总量，坚定不移推进工业大发展。
一是突出产业拉动，做好产业培育文章，强化工业发展支撑。依托产业基础优势，大力实施项目带动战略，做大做强支柱产业，改造提升传统产业，发展培育新兴产业，不断扩大工业总量。引导、支持制糖业在壮大主导产业基础上，加快开发附属产业，大力发展循环经济。以川东和广正大公司为龙头，突出抓好产品升级和精细化工生产，扩张化工产业规模；着力培育以氧化锌为主的锌品加工业，努力实现集群发展。进一步开发桑杆造纸、蚕沙利用等上游产业，逐步发展绢纺、织绸、服装等后续产业，延伸茧丝绸产业链，努力实现从“东桑西移”向“东丝西移”产业升级。积极促进制药企业资产重组和技术创新，开发自主特色产品。强化品牌创建，促进农副产品向精深加工发展。盘活水泥业，做大造船业，着力发展汽车零部件制造、五金机械加工、新能源新建材等新兴产业。
二是突出园区推动，做好园区经营文章，筑牢工业发展平台。把发展工业集中区作为推进工业化的主战场，创新经营机制，拓宽融资渠道，鼓励和支持企业、个人通过投资、联营、入股等多种方式参与工业集中区建设和管理，构建“政府引导、市场运作、多元投入”开发模式，扎实推进河西、六塘、沙埔三大工业集中区道路、供电、供水、排污等基础设施建设，努力推进柳华经济开发区连片开发和马山工业集中区整体开发。重点抓好沙埔工业集中区主干道、六塘工业集中区进出口路建设；突出抓好华侨农场改革，主动对接柳东新区开发，尽快促成柳华至柳东新区等级公路启动建设，推动柳华经济开发区大开发；突出抓好柳城监狱迁建土地置换工作，整体策划包装，加大宣传推介，争取引进大企业、大集团整体开发马山工业集中区。
三是突出项目带动，做好项目建设文章，增强工业发展后劲。强化包装策划，围绕国家产业政策，突出资源优势和产业优势，加强项目筛选，丰富项目储备，完善项目资料，精心编制优势产业招商项目，努力引进一批关联度高、辐射带动力强的大项目、好项目。强化协调服务，健全领导服务重点项目和重点企业制度，突出抓好制糖企业技改扩能、化冶企业产业升级、茧丝绸产业扩大延伸、秸秆发电新能源等重点项目，切实解决建设中遇到的问题和困难，力争项目尽快动工，尽快投产。强化项目跟踪服务，重点抓好氧化锌、金属镁、超微粉等意向项目，力争早签约、早开工。
四是突出政策促动，做好企业服务文章，激发企业发展潜力。全面落实我县加快工业发展各项政策措施，大力争取柳州市工业企业四大成长计划政策扶持和上级民族政策扶持，组织实施第四轮科技创新计划，设立工业发展基金，制定强优企业上台阶和工业企业技术改造奖励措施；加大企业发展扶持力度，鼓励企业不断加强技术创新，推进产学研结合，强化信息化管理，提高自主创新能力；鼓励企业强化创牌意识，以提高产品质量为核心，以开拓市场为重点，创建知名品牌，增强市场竞争力；鼓励企业积极拓宽产业投融资渠道，扩大工业投入，进一步做大做强。
（二）举全县之力攻坚城镇建设，努力实现城乡发展新突破。
城镇是发展的载体，是经济的引擎。实现柳城快速跨越，必须举全县之力攻坚城镇建设，强化经营意识，抓规划明确布局，抓建设扩大规模，抓管理提高水平，掀起城乡大开发、大建设、大发展热潮，全力以赴加快城镇化进程。
一是坚持高起点规划,提升城镇品位。严格依法执行县城总体规划，围绕县城“东扩西移”，抓好007至009坡、柳城大桥头至河西工业集中区两个区域地形图测量和控制性规划编审工作；围绕县城“沿江开发”，抓好沿江旧城和城中村改造工程修建性详规编制；结合乡镇农贸市场开发，进一步完善乡镇集镇总体规划修编工作；围绕社会主义新农村建设，加快完成村镇体系规划编制工作。围绕县城“旧城改造”，强化经营策划，把改造和开发有效地结合起来，重点抓好人民医院和原地区制药厂地块、白阳广场南面地块，以及原文化馆、教育印刷厂等地块的开发规划，最大限度盘活城镇土地，实现土地资源向土地资本转换，成为城建资金投入主渠道。
二是坚持高标准建设,提升城镇功能。进一步推进“东扩西移、南联北优”工程，加快推进柳城监狱、新汽车客运站、防洪堤二期工程、白阳岭公园等一批重点项目建设；启动县城垃圾填埋场、污水处理厂、垃圾中转站、振兴路（人民医院至河东大道路段）、板桥路（罐头厂至日田药业路段）、文兴路（消防大队至实验高中路段）、杨柳桥重建、城镇路灯改造等一批市政基础设施建设，不断完善城镇功能，凝聚人气，聚集商气，汇聚财气。进一步推进小城镇建设，整合区域优势和产业资源，加快东泉、龙头、凤山等乡镇市场开发改造，扩大城镇规模，提升城镇承载能力。进一步强化城投公司职能，不断拓宽融资渠道，加大城镇建设投入力度。
三是坚持高水平管理,提升城镇效能。创新环卫、城管、园林、市场开发服务等部门协调联动工作新机制，形成“大城管”整体合力，建立健全城市亮化、美化、绿化、净化长效监管制度，提升城镇形象和品位。深入实施“城乡清洁工程”，加强对重点路段、重点部位摊位乱摆、车辆乱停、垃圾乱倒、广告乱贴、施工乱象进行专项整治，严厉查处各种违反市容管理法规的行为，全力打造清洁、文明城镇形象。制定有效激励措施，建设县城示范街，对主要道路两边建筑群体实施全面净化美化。
（三）举全县之力攻坚招商引资，努力实现项目引进新突破。
环境就是竞争力，就是生产力。实现柳城快速跨越，必须举全县之力攻坚招商引资，突出优化环境，做到硬件不足软件补，地缘不足人缘补，创造更好更优的发展环境，吸引更多客商投资柳城，吸引更多项目入驻柳城，努力实现借力发展、借势起飞。
一是优化环境抓招商。牢固树立“不抓优化环境就是失职，抓不好发展环境就是不称职”的思想，把优化环境、搞好服务作为招商引资的基础性工作来抓，全力优化政务、服务、交通、城镇、治安、人才各种环境。规范完善政务服务中心建设，提高行政审批效率，广泛开展承诺服务、公开服务、限时服务和“一站式”服务，营造快捷高效的服务环境。进一步落实优惠政策，完善招商引资联席会议制度，加强机关行政效能建设，及时有效解决客商反映的热点难点问题，切实规范部门执法行为，改进服务态度，提升服务水平，提高服务质量。强化政府服务企业职能，积极促进劳动力、土地、资本、技术、水电、信息等生产要素向建设项目集中。加强专业技术人才、企业经营管理和技能人才队伍建设，为企业发展提供人力资源支持。
二是突出重点抓招商。以工业项目招商为核心，围绕县内资源优势，围绕拉长制糖、化冶、茧丝绸产业链，对外狠抓招商引资，用资源换产业，用产权换资金，用存量换增量，以“外资”激活“内源”，集聚工业发展要素，增强发展后劲。以柳州工业配套产业招商为重点，全面树立“接轨柳州、服务柳州、发展柳城”理念，建立有效招商平台和合作机制，主动对接，主动出击，抢抓柳州“退城进郊”企业，抢抓柳州工业配套企业，努力引进柳州汽车零部件制造、工程机械零部件生产、农副产品深加工等产业。以东部产业转移招商为目标，积极研究政策，加强招商策划，主动承接东部冶金、建材、服装、家具、食品等产业，并向产业链上下游延伸，参与产业配套和市场细分，拓展工业发展空间。
三是创新手段抓招商。突出招商策划，建立信息收集反馈平台，全面掌握区市支柱产业、优势企业的发展动向和投资导向，及时了解东部产业发展趋势和转移项目，强化招商针对性，提高招商成功率。改进招商方式，扎实做好专题招商推介策划，广泛推行代理招商、网上招商，重点抓好以商招商，为现有企业创造良好环境，以实际行动赢得企业的信赖，让广大企业家自愿成为我们招商的“红娘”，形成引来一家、带进一批、开发一片的良性互动招商格局。用足用活政策，大力发展“飞地经济”，把柳州的区位优势、产业优势、交通优势转化为我县的招商引资优势，积极引进项目入驻柳州各工业区；充分发挥我县土地储备充足、农产品资源丰富、电力充沛等优势，打破城乡界限，实行利益分成，调动周边县市招商项目进驻我县的积极性。
二、突出富民，改善民生，促进和谐
富民惠民，改善民生，是一种责任，更是一种能力；是时代所需，更是民心所盼。我们要进一步强化富民意识，坚持富民优先，大力开辟富民增收渠道，不断加大惠民投入，让老百姓共享发展成果，努力构建富裕文明和谐新柳城。
（一）全力加快发展现代农业，增加人民群众基础性收入。
农业是强县之基，是农富之本。实现富民惠民，必须全力以赴加快发展现代农业，用现代产业体系提升农业，用科学技术改造农业，用现代物质条件装备农业，用现代经营推进农业，努力实现农村经济发展，促进农民增收致富。
一是向产业发展要效益促增收。实施粮蔗增产工程，大力推广无公害水稻生产和甘蔗良种良法，在稳定粮蔗面积基础上，全面提高粮食综合生产能力和甘蔗单产。实施优果优茧工程，加大优质桑园连片种植，加大小蚕共育力度，加大“生态果园”建设，新增桑园面积1.5万亩，达14.5万亩；新增水果面积1.5万亩，达17.8万亩。大力发展食用菌生产，力争种植面积达200万平方米，努力把食用菌产业培育成为继甘蔗、水果、桑蚕之后的又一优势产业。努力壮大生猪、肉牛等优势畜牧水产养殖业规模，着重扶持一批养殖大户，着力培育引进一批养殖龙头企业。以强化产业支撑为着力点，实施“百村产业壮大工程”，引导、扶持有条件的村屯加快发展优势特色产业，形成区域规模扩张，扎实推进社会主义新农村建设。重点抓好新农村示范点沙埔镇叶家－六耳冲屯高效观光农业、大埔镇邬家屯生态观光果园建设，以点带面，扩大辐射，有序推进一批千亩果园屯、千亩桑园屯和人均收入万元屯，打造社会主义新农村建设新亮点。
二是向科技品牌要效益促增收。加强实用科技培训推广，完善县乡村屯服务网络建设，加快甘蔗良种选育和深耕深松技术推广，大力发展生态农业，推进农业生态示范基地、无公害示范基地建设，促进农业提质增量。加大推进黄龙病综合防治，有效遏制黄龙病蔓延势头，坚决打赢这场水果生产“保卫战”。加大科研力度，抢救性保护云片糕品牌，改造提升太平牛腊巴等传统特色食品制作工艺，提升产品质量和档次。加强宣传推介，进一步扩大伏虎绿茶知名度，提高市场占有率。大力开展农产品绿色食品认证工作，申请注册“柳城蜜桔”地理标志产品保护。以自治区50周年大庆和中国－东盟博览会举办5周年为契机，精心策划，精心组织，举办第三届柳城蜜桔节，努力把柳城蜜桔打造成为全国知名品牌。
三是向基础设施要效益促增收。切实推进以农田水利和农村道路交通为重点的基础设施建设，改善农民生产生活条件，促进农业发展、农民增收。实施亿元投资水利建设大会战，用三年时间，完成独山等20座水库除险加固、沙埔河灌区节水改造项目、大龙水库等10个灌区渠系配套工程建设，切实解决农田灌溉难问题。今年，重点抓好下尧、红星、江门等25处农村饮水安全工程建设，解决2.2万农村人口饮水安全问题。争取立项建设改造凤糖至糯米滩、寨隆至保门、露塘至长漕等13条通村四级公路；积极配合上级有关部门，加快推进上雷至黄冕三级路建设。实施大埔农业综合开发项目，继续推进卫生改厕和沼气池建设，实施第二批“整村推进”贫困村扶贫开发和农村社区试点建设，继续抓好水库移民后期扶持工作。
四是向市场流通要效益促增收。以发展农民专业合作经济组织建设为重点，支持和鼓励农民围绕蔗糖、桑蚕、水果、畜牧、食用菌等产业，积极组建各类协会和经济合作组织，提高农民组织化程度，实现“建一个组织，兴一项产业、富一方百姓”。进一步壮大农村经纪人队伍，引导他们与农户签订产销合同，把产品推销出去，把市场信息带回来。加强农产品交易市场、科技三网通工程等平台建设，加强农产品网上推介，促进柳城蜜桔等名优农产品销售，提高国内外市场占有率，增加农业经济效益。
（二）全力加快发展第三产业，增加人民群众经营性收入。
三产是富民之路，是兴县之策。实现富民惠民,必须全力以赴发展第三产业,立足生态资源开发旅游经济,紧跟时代需求发展现代服务业，努力实现城乡经济繁荣，百姓收入提高，人民生活改善。
一是加快特色旅游业开发。以柳州居民休闲度假为主攻方向，突出生态资源，彰显山水特色，挖掘人文底蕴，打造区域性综合休闲旅游品牌。强化组织协调，强化跟踪服务，加快推进集特色养殖、观光旅游和休闲度假于一体的中回村观光农业旅游综合基地建设，加快推进太平龙寨水岩探险、沙埔河休闲漂流等景点开发建设，力争全县旅游业有新突破。加强引导服务，加强策划包装，鼓励景泉农庄、崖山景区加大投入，完善景区功能，进一步提升接待服务能力，力争全县旅游业有新提升。精心挖掘古砦民俗风情，精心包装古砦乡土文化，精心实施融江沿岸绿化，精心策划融江沿岸风光，力争全县旅游业有新内涵。加强推介，努力引进客商开发凤山古镇综合旅游及凉水山、安乐湖等观光休闲旅游；加强扶持，引导沿路沿江交通便利、风景优美的村屯发展“农家乐”旅游业，力争全县旅游业有新亮点。
二是大力发展现代服务业。以商贸城建设和又一城、海润广场、财富世纪广场等房地产开发为契机，大力发展大型超市、宾馆、酒楼、茶吧等高档服务业，着力引进服装、皮革、家电等知名品牌入驻柳城，提升县城商业服务档次。积极鼓励、支持和引导各种经济组织和个体工商户发展物流配送、中介服务、社区家政、信息咨询等现代服务业，创造良好商务环境和居住环境，增强城市综合服务功能。以一批乡镇农贸市场改造升级为契机，深入推进“万村千乡市场工程”和“信福工程”①建设，全面推进农村生活消费品、生产资料和农产品流通网络建设，拓展农村消费市场，搞活农产品流通。加快实施柳州驾驶员考试中心迁建工程，带动沙埔上雷周边地区及沿209国道三产经济发展。
（三）全力统筹发展社会事业，增强人民群众和谐幸福感。
社会和谐是群众的共同理想，是人民幸福的重要保证。构建和谐社会，必须坚持以人为本，统筹兼顾，全力以赴推进以改善民生为重点的社会事业建设。今年，我们将集中力量办好12件暖人心、得人心、聚人心的实事。
一是繁荣先进文化，让现代文明引领社会新风。深入开展社会主义荣辱观教育活动，大力推进社会主义核心价值体系建设，加强未成年人思想道德建设。深入开展文明村镇、文明社区、文明单位等群众性精神文明创建活动，争创自治区文明县城。加快“沿209国道平安文明长廊”建设，提高城乡文明程度。实施《全民科技素质行动计划纲要》，全面提升全民科学素质。加大文化建设投入，大力挖掘和保护民族传统文化，做好全国第三次文物普查工作，加强非物质文化遗产的继承保护工作，举办“壮欢大赛”，推动“柳城山歌”的整理和传承工作。广泛开展基层文化活动，深入实施“新农村文化致富工程”，加快乡镇文化站和农家书屋建设，大力推进“和谐柳城·欢乐白阳”文化广场系列活动，提升“百村百戏”品牌。广泛开展全民健身运动，加强基层公共体育休闲设施建设，举办好全县农民运动会，组织好迎奥运系列体育赛事，丰富群众文化体育生活。
二是着力改善民生，让全县人民共享发展成果。优先发展教育，巩固和提高“两基”成果，加强教师队伍建设，加快推进小学寄宿制学校建设；全面落实农村义务教育保障新机制及“两免一补”政策，健全学生资助制度，保障进城务工农民子女平等接受义务教育；不断扩大高中阶段教育规模，提高教学质量；全面实施职校攻坚，不断扩大办学规模。进一步扩大就业，加强劳务输出跟踪协调服务，新增农村富余劳动力转移就业5700人；着力解决就业困难群众和“零就业家庭”人员实现再就业，争取城镇新增就业人数700人。贯彻实施《劳动合同法》，进一步完善农民工资保障金制度。不断完善社会保障体系，启动城镇居民基本医疗保险制度，参保率达60%以上。坚持执行城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，推进企业退休人员社会化管理服务工作，实施农民工工伤保险“平安计划”，扩大社会保险覆盖面。完善城乡居民最低生活保障制度，提高农村低保标准。做好优抚安置、救济救灾工作，建立健全专项救助和临时救助制度。继续实施关爱残疾人“阳光计划”，建立农村五保户和城镇“三无”对象集中供养长效机制。推进经济实用房和廉租房建设，抓好归难侨危旧房改造工程，加快解决低收入家庭住房困难。以初级卫生保健工作为龙头，加强农村卫生服务体系建设，加强重大传染疾病预防控制和妇幼卫生工作；加强医疗质量管理，加大卫生监督执法力度；深入实施新型农村合作医疗制度，参合率达85%以上。
三是突出社会管理，让社会环境更加健康有序。加强人口和计划生育工作，兑现奖励扶助政策，推进计划生育村民自治“基础工程”和利益导向“富民工程”。切实加强节能减排和生态环境保护，促进人与自然和谐相处。深化平安柳城建设，进一步加强
“三基”工作，实施科技强警战略，加大对公安基地建设投入，扩大“天网工程”覆盖面，完善人防、技防、犬防相结合的打防控体系，加大打击“两抢一盗”、六合彩、非法传销等突出的违法犯罪活动，做好“五五”普法和“百校行”法制教育活动，扎实推进依法治县。强化稳定意识，加强改进信访工作，深入开展领导接访、下访、约访专项活动，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，加大“三大纠纷”调处力度，促进社会团结稳定。深入开展重点行业安全生产专项整治，完善突发事件应急管理机制。强化产品质量和食品安全监督管理。强化财税管理，继续实施国库集中支付制度，深化乡财县管乡用体制改革，调整优化收支结构，确保法定支出和社会保障支出。继续推进农村综合改革，深入开展全国第一次污染源普查、第二次土地调查、第二次经济普查工作。加强国防后备力量建设和国防教育，加强“双拥”和军民共建工作，争创“自治区双拥模范县”。推进民族事业，做好古砦仫佬族乡十周年乡庆筹备工作。统筹兼顾，加快推进人事、机构编制、审计、物价、统计、广电、新闻、气象、档案、史志、侨务、宗教、关心下一代、老龄、妇女儿童等社会各项事业发展。
三、突出实干，狠抓落实，务求实效
实现跨越发展，实现富民惠民，实现民生改善，必须不断加强政府自身建设，不断增强干部事业心和责任感，满怀激情抓发展，满怀激情干事业，把精力集中到工作落实上，以实干富民，以实干强县。
（一）解放思想抓落实求实效。思维决定作为，思想成就理想，思想不解放，柳城就没希望，解放思想是抓好各项工作落实的基础。做好当前和今后工作，必须以解放思想为突破口，在改革创新上有更大作为，在加快发展上有更硬举措。解放思想抓落实，就是要树立“能快则快，好中求快”的发展意识，始终坚持以经济建设为中心，把加快发展作为首要任务，大力营造有利于加快发展的氛围，把发展的步子迈得更大，把发展的措施抓得更实，切实解决好柳城发展慢的问题。解放思想抓落实，就是要坚持用改革的办法解决前进中的新问题，用创新的思路破解发展中的新难题，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在开拓创新中争创发展新优势。解放思想抓落实，必须从学习开始，通过不断加强学习，进一步开阔眼界，开阔思路，开阔胸襟，破除墨守成规、固步自封的思想束缚，破除小富即安、稍进即满的小农意识，破除封闭守旧、抱残守缺的保守心态，以思想大解放推动柳城大发展。
（二）转变作风抓落实求实效。作风体现胆识，作风体现意志，作风体现责任，转变作风是抓好各项工作落实的关键。转变作风抓落实，必须坚持实事求是的思想路线，树立正确的政绩观和发展观，在真抓实干、增强执行力上狠下功夫，多干打基础、利长远的事。转变作风抓落实，就是要大力倡导求真务实工作作风，坚持发展看项目、经济看效益、工作看效率，努力营造想实招、干实事、求实效的工作氛围。转变作风抓落实，就是要大力倡导开拓创新工作作风，敢思敢想、敢试敢闯、敢作敢为，精心谋事、尽职办事。转变作风抓落实，就是要大力倡导雷厉风行工作作风，对重大项目、重点工程、重要事项，讲了就做、定了就干，敢抓敢管，把项目一个一个地抓实，把事情一件一件地抓好，确保取得实效。
（三）强化措施抓落实求实效。措施出成绩，措施出效益，强化措施是抓好各项工作落实的保证。政府各部门要切实按照县委、县政府总体工作部署，确定工作重点，制定实施方案，强化工作措施，抓好工作落实。要善于把握主要矛盾，找准关键环节，创造性开展工作，一抓到底，抓出成效。对责任不到位、目标不实现、承诺不兑现，甚至因不作为、乱作为导致不良后果的，要严肃追究领导责任、部门责任和当事人责任，确保全县各项工作事事有着落，件件有回音。要坚持把强化督查作为落实工作的关键环节，做到部署与督查同步，加快进度与解决问题并重，通过督查提高效率，通过督查转变作风，通过督查取得实效。
（四）以身作则抓落实求实效。目标实现，重在落实；事业发展，关键在人，以身作则是抓好各项工作落实的前提。政府各部门领导在工作生活中，要切实以身作则，努力做心系群众、服务人民的表率；努力做顾全大局、令行禁止的表率；努力做发扬民主、团结共事的表率。政府及政府部门要自觉接受县人大及其常委会的监督，认真听取政协委员、社会各界和人民群众的意见、建议；要坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力，着力建设法治政府；要加强自身廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制；要发扬艰苦奋斗精神，大兴勤俭节约之风，强化行政成本意识，努力使政府各部门成为建设节约型社会的表率。
各位代表，加快发展是形势需要、是时代强音；富民强县是人民期盼、是政府职责。当前，柳城经济社会发展正处在跨越起飞关键时期，形势催人奋进，发展任重道远。让我们在县委的正确领导下，乘党的十七大东风，齐心协力，开拓奋进，以更大的决心，更足的干劲，更实的举措，抢抓新机遇，谋求新突破，全力推进柳城经济社会又好又快发展！
附注：
①“信福工程”：即国家商务部在全国实施的新农村商务信息服务体系建设，旨在提升农村信息化应用水平，为农民获取和发布信息服务，为政府采集信息服务，推动农村流通发展，拉动农村消费市场，帮助农民引福致富。
附件： 柳城县2008年为民办实事项目
项目 实事内容及要求 牵头单位 责任单位
一、扩大就业再就业
1、加大就业帮扶，着力解决就业困难群众和“零就业家庭”人员实现再就业。完成城镇新增就业人数700人，其中下岗失业人员再就业 300人。
2、加大转移就业，新增农村富余劳动力转移就业5700人。 县人劳社保局
县财政局、农业局、总工会、团县委、妇联
二、缓解城乡群众看病难问题 1、启动城镇居民基本医疗保险制度，参保率达60%以上。
2、推进新型农村合作医疗制度，农民参合率达85%以上。
3、新建15个农村社区卫生服务站。 县人劳社保局
（第1项）
县卫生局
（第2、3项） 县财政局、发改局、民政局、教育局、残联、各乡镇、华侨经济管理区
三、促进教育事业发展
1、落实《关于进一步加快教育事业发展的决定》，加强教师队伍建设和校园文化建设，提高教育教学质量。
2、实施职业教育攻坚，扩大职业教育招生规模。
3、建设青少年校外活动中心，启动教师公寓建设。
4、实施教育扶贫行动，确保学生不因贫困失学。 县教育局
县财政局、发改局、人劳社保局、建设局、国土局、民政局、总工会、团县委、妇联、各乡镇、华侨经济管理区
四、实施困难家庭安居工程 1、启动经济实用房和廉租房建设。
2、实施750户归难侨危旧房改造。 县建设局
（第1项）
县发改局、侨办（第2项） 县财政局、国土局、房改办、华侨经济管理区
五、实施特殊群体、困难群体帮扶工程 1、实施白内障复明手术。
2、实施肢残青少年矫治手术。
3、实施55户农村残疾人危房改造。
4、实施贫困家庭残疾儿童医疗救助。
5、提高农村低保标准，由原来的每人每年683元，提高到每人每年750元。 县残联
(第1、2、3项)
县民政局
(第4、5项) 财政局、建设局、国土局、卫生局、民政局
六、加强农田水利基础设施建设 1、实施沙埔河灌区节水改造项目。
2、实施洛文、中村和九龙坝电灌站灌区和吉兆、铁芦、平山、小安乐、连山、上榕、大龙水库灌区渠系配套工程。
3、实施小安乐、吉兆、六占水库除险加固工程。 县水利局 财政局、相关乡镇
项目 实事内容及要求 牵头单位 责任单位
七、实施农村饮水安全解困工程 建设农村饮水工程25处，解决2.2万农村人口饮水安全问题。 县水利局
（21处）
县扶贫办
（4处） 县财政局、各乡镇、华侨经济管理区
八、加强农村公路建设
积极争取上级支持，修建改造凤糖至糯米滩、寨隆至保门、露塘至长漕等13条通村四级公路，总长79.8公里。(以上级批复立项为准) 县交通局
（9条）
县扶贫办
（4条） 县财政局、各乡镇、华侨经济管理区
九、完善城镇基础设施建设
1、振兴路（人民医院至河东大道路段）、板桥路（罐头厂至日田药业路段）、文兴路（消防大队至实验高中路段）建设。
2、实施城镇路灯改造和红绿灯建设。
3、启动白阳岭公园建设。
4、启动县城垃圾填埋场和污水处理厂建设。
5、重建杨柳桥。 县建设局
（第1、2、4项）
县总工会
（第3项）
县交通局
（第5项） 县财政局、发改局、国土局、环保局、交警大队
十、实施柳城蜜桔品牌工程 1、抓好柑桔黄龙病综合防治，遏制黄龙病传播。
2、申请注册“柳城蜜桔”地理标志产品保护。
3、组织农民申请出境水果果园注册登记，拓宽出口渠道。 县农业局
县财政局、质监局、科技局、工商局、各乡镇、华侨经济管理区
十一、丰富群众精神文化体育生活 1、推进“和谐柳城·欢乐白阳”广场文化系列活动，深入开展“百村百戏”活动。
2、实施“新农村文化致富工程”， 加快 “农家书屋” 建设。
3、举办柳城县农民运动会。 县文体局 县委宣传部、财政局、农业局、科技局、各乡镇、华侨经济管理区
十二、推进平安柳城建设
全面建设“天网工程”，加强治安巡防，加强群防群治，开展“两抢一盗”专项治理行动，打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪行为，保护群众生命财产安全。 县公安局
各单位、各乡镇、华侨经济管理区
