代市长 黄 克
2007年工作回顾
2007年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，我们坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实党的十七大精神和自治区第九次党代会精神，紧紧抓住多区域合作新机遇，克服了各种自然灾害和市场风波造成的困难，使全市经济在连续三年保持较好增长的基础上，呈现出速度快、效益好、结构优的良好态势，全面完成了市二届人大二次会议确定的目标任务。
一、经济发展基础不断夯实。坚持好字优先快速发展。据初步核算，全市生产总值完成230亿元，增长16.8%；财政收入完成26.94亿元，增长31.4%；全社会固定资产投资完成115.15亿元，增长62.1%；社会消费品零售总额达36.71亿元，增长18.2%；外贸进出口总额实现9.28亿美元，增长67.6%；城镇居民人均可支配收入11070元，增长28.1%；农民人均纯收入3275元，增长18.4%；新增城镇就业人数10430人，城镇登记失业率控制在2.75%；全年出生人数28370人，出生率12.37‰，同比下降0.17‰，人口自然增长率控制在7.26‰。2007年全市主要经济指标完成情况主要体现在“五个前三”、“四个突破”和“九个翻番”。“五个前三”，就是全社会固定资产投资增幅和外贸出口总额分别排全区第一，农林牧渔业总产值和城镇居民人均可支配收入增幅分别排全区第二，农民人均纯收入增幅排全区第三。“四个突破”，就是GDP突破200亿元，达到230亿元；全社会固定资产投资突破100亿元，达到115.15亿元；城镇居民人均可支配收入突破1万元，达到11070元；农民人均纯收入突破3000元，达到3275元。“九个翻番”，就是9项指标与建市之初的2003年相比实现翻番，其中，全社会固定资产投资翻了1.8番，全市财政收入翻了1.1番，市本级财政收入翻了2.1番，规模以上工业总产值翻了2.0番，规模以上工业增加值翻了1.4番，规模以上工业利润翻了2.6番，外贸进出口总额翻了1.8番，出口总额翻了1.8番，进口总额翻了1.7番。全市经济持续快速发展，综合实力大幅度提升。
二、工业发展进程不断加快。大力实施“三百亿工程”，坚持做大糖、锰两大支柱产业，不断拉长产业链。在糖价下跌的不利情况下，采取果断措施，加大锰业生产，大力培育建材、电力、农副产品加工等优势特色产业，有效弥补了糖业产值下降的缺口，促进工业经济总量跃上新台阶，全年实现工业产值170.14亿元，增长28.1%。年产原料蔗1735万吨，产糖214万吨，提前实现“十一五”规划提出的200万吨目标；锰业完成产值36.60亿元，增长126.9%；规模以上建材业完成产值7.006亿元，增长21.9%；电力业完成产值21.10亿元，增长43.1%；松香和林产加工业完成产值16.2亿元，增长66.0%。工业给财政提供的税收占财政总收入的45%，工业对经济增长的贡献率达38.6%，工业的快速发展成为经济发展主要推动力。
三、农业产业结构不断优化。农业经济布局进一步优化，优势特色产业较快发展。全年粮食总产量达58.28万吨；完成经济作物种植面积405.08万亩，其中甘蔗种植总面积达342.63万亩，成为全国产蔗第一大市；剑麻种植总面积达16.1万亩，成为全区最大的剑麻生产原料基地；水果种植果园面积达52万亩；其他特色优势产业得到较好发展。全年水产品总产量6.73万吨，增长6.5%；肉类总产量14.90万吨，与上年基本持平。劳务经济加快发展，全年全市农村劳动力转移就业35.8万人，劳务经济总收入达21.48亿元。
四、项目招商引资不断推进。全年到位资金64.57亿元，增长96.6%，其中区外境内到位资金40.09亿元，增长261.8%。我市列入自治区层面统筹推进的7个重大新开工项目和64个市级层面统筹推进的重大新开工项目全面推进。
五、城镇基础设施不断完善。全年获批项目建设用地224.08公顷。全年实施中心城市基础设施建设项目66个，完成投资24970万元。积极统筹城乡建设，突出抓好凭祥市及各县城和14个重点镇建设；房地产开发投资增长势头强劲，全市房地产开发投资达12.37亿元，增长140.0%。交通基础设施建设完成投资5.61亿元，续建完成崇左绕城二级公路和崇左—上思二级公路，建成农村通达工程公路115条共计1012公里，硬化蔗区公路131公里。大力实施“城乡清洁工程”，踊跃参加“南珠杯”竞赛活动。中心城市新城凸现，城乡面貌焕然一新。
六、区域开放合作不断深入。中国—东盟凭祥边境综合保税区、富士康电子产业园、中国凭祥—越南同登边境经济合作区等项目建设积极推进；中国—东盟自由贸易区凭祥物流园服务功能加快完善；崇左火电厂项目前期工作不断深入；与越南农业合作范围不断扩大，与越南合作种植甘蔗6500亩，出口越南水稻杂交种子310吨、蔬菜种子130吨，贸易额达600多万元。凭祥市、龙州县开通了到越南的客运班车；我市在全国首创了临时入境车辆管理工作。全市新批准外资企业6家，实际利用外资8649万美元，增长59.4%；全市外贸进出口多项指标创建市以来历史新高，其中外贸出口总额7.76亿美元；我市列入广西外贸出口额前50强的企业有11家。融入多区域合作的旅游业基础不断夯实，凭祥市荣获“中国优秀旅游城市”称号，大新德天跨国大瀑布被评为国家“4A”级景区，扶绥县银泉山庄景区创建“广西农业旅游示范点”通过自治区旅游局验收；全年接待入境旅游者15.85万人次，增长35.2%，排名全区第二；全市旅游总收入14.1亿元，增长21.6%。
七、县域经济活力不断增强。到2007年止，我市7个县（市、区）都先后获得了广西经济发展十佳县（市、区）或广西县域经济发展进步奖光荣称号，成为全区县域经济活力较强的地级市。
八、经济发展方式不断转变。年内单位生产总值能耗、万元规模以上工业增加值能耗分别比上年下降2.8%和9.5%；化学需氧量削减5%左右，二氧化硫排放量下降2%左右，全面完成自治区下达的节能减排任务；我市成为广西唯一的化学需氧量和二氧化硫减排指标全部得到国家环保总局审核认可的地级市。大新县、江州区创建国家级生态示范区和硕龙镇创建全国环境优美乡镇通过自治区验收，驮勘乡启新村、雷平镇新立村被授予“全国绿色小康村”称号。
九、和谐社会建设不断发展。以改善民生为重点，全面推进各项社会事业。一是着力为民办好了13实事。实施了大石山区基础设施建设大会战，全面建立农村特困群众最低生活保障制度，全面推进新型农村合作医疗工作，加强农村五保供养工作，实施农村特困农户茅草房改造工程，资助贫困大学新生入学，实施了农村饮水安全解困工程，推进了农村沼气池建设，实施了“万村千乡”市场工程，加强艾滋病防治工作，开展新村规划建设，加强乡镇基础设施建设，开展了无电地区电力建设规划工作。二是着力发展社会事业。区域科技创新体系初步建立。我市被列为全国首批100个农业机械化示范区和全区“三农”科技服务网络建设试点市，凭祥市被评为全国科普示范市，扶绥县被列为自治区第一批新农村建设科技示范县，龙州县荣获国家科技富民强县示范县、广西县域经济科技示范试点县称号。“两基”工作顺利通过国家评估验收。“两基”人口覆盖率从建市时的37.4%提高到100%，实现了历史性跨越，我市被评为全国“两基”攻坚先进地区。社会文化工作扎实推进，文物普查工作全面启动。龙州县被中国民间文艺家协会授予“中国天琴艺术之乡”称号。全市公共卫生服务体系进一步健全，围产期保健及儿童保健主要工作指标持续达到国家城市中类地区水平，我市提前一年实现国家“新型农村合作医疗制度覆盖全体农村居民”的目标。全民健身和竞技体育取得好成绩，我市在广西第十一届运动会中获得8金、3银、4铜共15枚奖牌。村村通广播电视工程圆满完工，广播电视事业迈上新台阶。人口计生事业明显进步，人口出生数、符合政策生育率等各项指标全面完成自治区下达的任务，人口自然增长率为7.26‰，比控制计划指标低1.74个千分点，我市荣获自治区2007年度人口和计划生育完成任务奖，龙州、大新、江州、凭祥等四个县（市、区）荣获计生工作进步奖。三是着力关心困难群体。就业和再就业工作扎实推进，全市城镇新增就业人数10430人；城镇下岗失业人员实现再就业2955人，农村劳动力新增转移就业人数62184人。社会保险制度进一步完善，全市参加各类社会保险36.3万人次，社会保险基金征缴收入突破3亿元大关；支付社会保险金近2亿元，确保参保人员基本生活。扶贫开发取得显著成效，投入扶贫资金4387万元，完成扶贫基础设施建设大会战项目417个；首批149个“整村推进”贫困村扶贫开发工作已完成验收，第二批101个“整村推进”贫困村扶贫开发工作扎实推进。四是着力维护社会稳定。狠抓平安建设不放松，全市实现了“六无”目标，即无重大恶性案件、无重大群体性事件、无偷渡越境、无“法轮功”聚集闹事、无境外敌对分子潜入破坏、无非正常进京上访。双拥工作成效显著，首次申报自治区双拥模范城顺利通过验收，市级和凭祥市荣获自治区双拥模范城称号，扶绥、大新、宁明、龙州县荣获自治区双拥模范县称号，江州区荣获自治区双拥先进区称号。平安建设取得好成效，我市被自治区评为2005—2007年平安市，凭祥市被评为2005—2007年平安建设先进县（市），大新县、宁明县、凭祥市被评为2005—2007年平安县（市），大新县、天等县、龙州县、宁明县、凭祥市、江州区被评为2007年度平安县（市、区）。
十、政府自身建设不断加强。依法治市扎实推进，依法行政能力和水平进一步提升。村民自治、城镇居民自治和政务公开、村务公开、厂务公开取得较大进展。人大代表建议和政协委员提案答复率达100%。廉政建设取得新成效。机关作风效能建设深入开展，首问负责制、限时办结制和责任追究制全面建立，特别是把政务服务中心建设作为突破口，狠抓“电子监察系统”建设，使各级政务服务中心成为便民高效的服务窗口，在全市范围内营造了公开、公正、透明的服务环境，大大提高了工作效率。我市荣获了“西部最具投资吸引力城市”称号。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少矛盾和困难。主要表现为：经济基础薄弱，工业化、城镇化水平比较低，工业以资源消耗型为主，节能减排压力大；农业基础脆弱，抵御自然灾害能力不强；国家进一步加强宏观调控，项目投资面临着土地、节能减排、信贷紧缩等政策制约；民生问题有待进一步改善。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
2008年工作任务
2008年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大精神和胡锦涛总书记在广西考察工作时的重要讲话精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照自治区党委、自治区人民政府和市委的决策部署，以建设富裕文明和谐新崇左为目标，以深化改革、扩大开放为动力，进一步解放思想，抢抓机遇，乘势而上，推动全市经济社会又好又快发展。
2008年我市国民经济与社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全市地区生产总值增长15%；万元GDP能耗降低2.8%；万元规模以上工业增加值能耗降低9%；化学需氧量排放量下降3.7%；二氧化硫排放量下降2%；财政收入增长16%；全社会固定资产投资增长26%；社会消费品零售总额增长17%；外贸进出口总额增长20%，其中外贸出口增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长8%；城镇新增就业人数7800人；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在9‰以内。为实现上述预期目标，要全力抓好以下十一项工作：
一、以思想大解放促进新发展。我们要按照党的十七大报告和胡锦涛总书记在广西考察时的重要讲话要求，掀起新一轮解放思想高潮。坚持以解放思想推动加快发展，在发展指导思想上，坚持好字优先，努力提高质量效益，促进全市经济社会跨越式发展。坚持以解放思想促进开放合作，要进一步增强沿边意识、开放合作意识，树立国际化的发展理念，科学分析和准确把握国内外产业转移和结构调整的大势，抓住东部产业向中西部转移的历史机遇，完善政策，打造平台，营造载体，优化环境，努力把崇左建设成为产业转移的最佳承接地。坚持以解放思想推进改革创新。要打破不合实际的清规戒律，在解放思想中真抓实干，在转变观念中破解难题，切实解决影响和妨碍我市转变政府职能、扩大开放合作、推进工业化城镇化、发展非公有制经济等方面的思想观念问题。坚持以解放思想促进社会和谐，要牢固树立以人为本的执政理念，牢记党的根本宗旨，在坚持以经济建设为中心的同时，关注和改善民生，努力构建和谐社会。
二、做大做强工业企业。一是做大做强糖业。突出打造中国绿色糖都目标，力争今年制糖业产值超过100亿元，比上年的75.81亿元增长31.9%。二是做大做强锰业。突出打造中国绿色锰都目标，力争今年锰业产值完成50亿元，比上年的36.60亿元增长36.61%。三是做大做强建材（水泥）业。力争今年建材（水泥）业实现工业总产值15亿元，比上年的6.94亿元增长116.14%。四是做大做强剑麻加工业。力争今年剑麻加工业实现工业总产值2亿元，比上年的1.26亿元增长58.7%。五是做大做强林产林化加工业。力争今年林产林化加工业实现工业总产值18.6亿元，比上年16.19亿元增长15%。六是做大做强民营企业。把发展开放型经济与推动全民创业更加紧密地结合起来，加快健全促进创业的体制机制和支持服务体系，激活各类创业主体，在全市形成万众奋发、全民创业的生动局面。要把民营经济纳入国民经济和社会发展总体规划，贯彻平等准入、公平待遇原则，以民营经济的大发展推动全民大创业、推动经济大发展。
三、巩固发展农业支柱产业。一是巩固发展粮食生产。实行严格的耕地保护制度，严格控制占用基本农田，提高土地利用率，确保全年粮食种植面积稳定在220万亩左右，产量58万吨以上，努力提高粮食生产综合效益，确保粮食安全。二是巩固发展甘蔗生产。建立全国优质甘蔗良种繁育基地，大力推广甘蔗“六化”生产，大力推行“公司＋基地＋农户”的产业化经营模式，走高糖高产路子，努力提高甘蔗单位面积产量，今年甘蔗种植面积稳定在340万亩左右，产量1800万吨以上，进一步提升崇左作为全国糖蔗核心主产区的地位。三是巩固发展剑麻生产。制定和完善剑麻生产优惠政策，加大扶持剑麻生产力度，进一步扩大种植面积，全年计划新增剑麻面积3.02万亩，增长18.6%，总面积达19万亩以上。四是巩固发展林果生产。推进生态重点区域绿化建设，加强退耕还林、珠江防护林、生态公益林管护和石漠化治理，全年完成植树造林任务8.66万亩，完成商品木材生产计划47.2万立方米，新增活立木78.9万立方米。新种水果2.5万亩，果园面积达54.5万亩。五是巩固发展水产畜牧业。全年完成肉类总产量15.37万吨，增长3%；水产品总产量7.07万吨，增长5%；渔牧总产值达26.9亿元，增长3.3%。六是巩固发展瓜菜生产。加快蔬菜基地建设，扩大生产规模，提升蔬菜生产效益，确保蔬菜面积稳定在77万亩。
四、加强基础设施建设。一是加快交通基础设施建设。围绕建设纵贯南北、连接东西的大“十”字交通网络，加快打通出海出边通道，力争促进今年动工建设崇左—钦州高速公路和雷平—下雷、宁明—爱店二级公路；重点规划好凭祥—平而口岸、龙州—科甲口岸等二级公路、龙州水口—越南驮隆跨河二桥和平而河中越大桥等界河桥梁，使崇左成为连接南宁—新加坡经济走廊、沟通大湄公河次区域和泛北部湾区域的区域性交通枢纽城市。二是加快农业基础设施建设。继续推进左江旱区治旱工程的前期工作，做好小旱片治理，改善我市农业生产条件；加大对农村道路、饮水、电网、农田水利、水源地保护、农业机械等基础设施的投入，采取资金捆绑办法，力争完成蔗区道路硬化100公里，集中力量抓好病险水库除险加固，不断提高农业抵御自然风险能力，努力改善农民群众生产生活条件。三是加快电力基础设施建设。按照崇左电网“十一五”战略合作协议要求，做好110千伏及以上电网规划与建设；做好崇左火电厂接入主电网系统及扶绥铝土矿带开发的电网建设前期工作；针对当前220千伏网架结构和部分区域110千伏电网结构薄弱现状，增容扩建6个110千伏以上变电站，新建4个110千伏变电站，加快推进大新500千伏输变电站和凭祥谊祥220千伏送变电工程建设，完成500千伏大新变6回220千伏输电线路建设，为经济社会发展提供强有力的电力保障。
五、大力发展口岸经济。以国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》为契机，发挥崇左市作为广西北部湾经济区规划内唯一一个陆地边境城市的优势，以口岸为依托，积极主动融入广西北部湾经济区建设，大力发展出口加工、国际贸易、仓储物流业。科学编制口岸规划，以建设中国—东盟凭祥边境综合保税区和完善凭祥友谊关口岸、龙州水口口岸，升格宁明爱店口岸、大新硕龙口岸为重点，大力发展口岸经济，提升边境开放开发水平。一是努力争取国家尽快批复中国—东盟凭祥边境综合保税区的规划，并以此为龙头带动凭祥边境经济合作区、友谊关工业园区的建设，形成一区多园的出口加工基地。二是编制完成爱店、硕龙口岸建设规划。要按照一类口岸标准加大口岸基础设施建设力度，抓好通往爱店口岸和硕龙口岸公路建设以及口岸验货场建设，年内争取将爱店口岸和硕龙口岸获准升格为国家一类口岸。三是继续推进中国—东盟自由贸易区凭祥物流园建设，加快推进崇左国际物流园的招商引资工作，把崇左建设成为对接东盟的陆路物流基地。四是进一步发挥海关、联检等部门的功能作用，完善凭祥电子口岸，提升通关速度，提高通关能力。五是进一步拓展合作领域，加强商贸物流、资源开发、农业开发、旅游等重大产业方面的跨境合作。争取国家核准崇左火电厂项目并开工建设；继续组织我市有条件的农业龙头企业到越南扩大双方农业合作项目，以越南为桥梁，扩大优质农产品和种子出口东盟国家。
六、加快推进中心城市建设。一是加强城乡规划工作。全面贯彻落实城乡规划法，依法编制和完善城市（镇）详细规划、乡村建设规划。二是加快中心城市建设。主要是加强教育、科技、文化、卫生、体育、商贸物流、社会福利等基础设施建设，形成公共服务齐全的新城区。重点是加快壮族博物馆、文化长廊、东盟商业街、江南污水处理厂、生活垃圾填埋场、市政务服务中心、旧城排污管网、市人民医院、南宁师专崇左校区、市中等职业技术学校、市直单位办公楼、城市美化亮化工程、房地产开发、丽江新区等城市配套设施建设，进一步完善城市功能。三是深化“城乡清洁工程”。建立“城乡清洁工程”长效机制，加大日常管理力度；拓展“城乡清洁工程”领域，突出抓好县城、重点镇、口岸（边境）城镇的环境建设，把“城乡清洁工程”延伸到企业、乡村。四是加快中心城市的绿化建设步伐。
七、扩大对外开放。要立足扩大对外开放推动发展，以承接产业转移为契机，突出抓好招商引资和项目建设工作，切实增强经济发展的后劲。力争全年完成市本级政府性投资17.15亿元，带动社会投资145亿元，保持投资对经济增长的强劲拉动力。一是加快园区建设，打造开放平台。重点抓好三个市管工业园区、中国—东盟凭祥边境综合保税区等园区的基础设施建设，力争全市全年标准厂房建成面积超过15万平方米，努力提高园区的承载能力；完善项目入园优惠政策，把园区打造成投资大洼地。二是依托资源优势，大力招商引资。紧紧抓住国家对东部和中西部加工贸易实行差别政策的有利时机，善用招商平台，依托制糖、锰和农副产品加工、家具、化工、建材、物流等产业优势以及新发现的铝土矿资源作为招商引资的重点，积极促进国内外行业龙头企业落户我市，促进产业集聚。三是推进项目建设，拉动经济增长。首先，抓好自治区级层面重大新开工项目申报工作。争取把崇左市中信大锰产业园项目一期工程、崇左市湘桂酵母有限公司酵母生产项目、大新年产5万吨电解金属锰生产线、龙州南华纸业有限公司蔗渣浆纸建设工程、宁明年产53万吨膨润土开发项目和凭祥友谊关工业园（广东）加工区等项目列入自治区层面统筹推进重大新开工项目。其次，推进市级层面重大项目建设。再次，推进崇左市污水处理厂项目、宁明县中医院扩建项目、龙州县职教中心扩建项目和扶绥县职校扩建项目等四个自治区成立50周年大庆项目建设。四是谋划新的项目，确保持续增长。市本级、各县（市、区）要继续安排200万元以上资金用于项目的前期工作。市本级要抓好2007年已筛选的崇左市年产100万吨锰系不锈钢、年产1万吨塑钢铝塑型材、年产2万吨电解二氧化锰、年产1万吨工业铝材和5万吨建筑铝材、铝土矿发展规划、年产5000吨锰酸锂、甘蔗保水剂、年产1万吨糖果食品等一批项目前期工作，为项目建设打好基础。五是打造融资平台，筹措建设资金。积极探索建立与金融部门的合作机制，充分发挥金融部门的功能和作用，建立投融资平台，解决项目建设和工业园区建设的资金短缺问题。
八、强化生态文明建设。一是强化政府责任。把节能减排作为调整结构和转变发展方式的重要抓手，列入各级政府和领导班子政绩考核的重要内容，实行严格的问责制；严格执行项目的准入条件和运行标准。突出抓好糖锰等重点行业、重点领域节能减排工作，特别要抓好46家国控重点污染企业和区市重点能耗企业的监管工作；压小上大，坚决淘汰落后产能。全面完成第一次全国污染源普查工作任务；加强重点区域环境综合整治，防治工业污染、城乡生活污染；加强城镇生活污水、垃圾无害化处理；加强林地保护和自然保护区、生态功能保护区建设；加大退化生态修复和重建力度；推进主要流域防护林体系、石漠化治理、矿区生态恢复重建等重点生态工程建设。二是强化企业责任。企业要把发展绿色企业为己任，从绿色管理和低消耗、零污染抓起，实施能量多级利用；大力推行清洁生产，严格执行环境质量标准，实施企业生态管理，在没有采取有效措施消除“三高”指标前，坚决不能上；建立和完善监控中心，“三废”排放不达标的要坚决停下来。三是强化社会责任。加大宣传力度，营造社会氛围；开展绿色社区和绿色城区示范活动；大力倡导居民绿色消费，改进居民消费结构，推广应用节能节水新产品，简化包装和绿色包装，实现绿色生产和绿色消费的同步增长，推动生态文明发展。
九、努力促进文化和旅游发展。一是建设和谐文化，美化创业的精神家园。加强社会主义核心价值体系建设，用社会主义荣辱观引领风尚。深入开展群众性精神文明创建活动，做好青少年思想道德教育工作；配合自治区做好宁明花山申报世界文化遗产工作，打造天琴艺术等一批振奋民族精神的文化品牌。加强对外文化交流，挖掘崇左与东盟国家社会文化同源性，增强泛北部湾经济区域合作的文化认同感，为创业提供和谐的精神家园。二是繁荣文化事业，营造良好的社会环境。狠抓文艺创作，深化文化体制改革，鼓励文化创新。广泛开展全民健身活动，加快城区体育场馆建设步伐；丰富人民群众的文化体育生活。三是发展文化产业，提升文化竞争力。坚持用发展的办法保护文化遗产，理顺管理体系，打破行政界限，着力挖掘整合以宁明花山崖画为代表的壮族文化、以龙州起义旧址为代表的红色文化、以德天瀑布为代表的绿色文化、以镇南关大捷遗址为代表的古战场文化等四条文化价值链，将四条文化价值链对接，提升以文化竞争力为核心的旅游资源竞争力，带动文化产业发展。继续抓好德天瀑布景区、花山旅游景区、友谊关景区和白头叶猴生态公园的旅游景区建设；加大边境异地办证大厅建设力度，做好旅游签证服务工作，以恢复旅游签证为契机，推动边境旅游上水平、上台阶；启动崇左市创建国家“优秀旅游城市”工作，积极创建“国家A级景区”；坚持走边（边关风情游）、绿（生态绿色游）、红（红色旅游）相结合的路子，加快打造崇左—龙州—水口—越南北坡—高平—河内的跨国红色旅游线、南宁—崇左—宁明—凭祥—友谊关—谅山—河内—下龙湾的跨国精品旅游线、中越两国跨国瀑布生态旅游线，使旅游业逐步成为重要的支柱产业。
十、加快以改善民生为重点的社会建设。突出改善民生，大力发展各项社会事业；坚持共建共享，激发和谐力量，构建和谐社会。
优先发展教育。今年全市财政安排教育支出6.38亿元，增长15.93%。要按照均衡发展的要求，巩固提高城乡义务教育水平，加快普及高中阶段教育，从今年至2010年集中力量打一场职业教育攻坚战，使普通高中和中等职业技术教育协调发展。加快中小学结构调整布局步伐，加快南宁师专的搬迁建设和专升本进程。全面实施素质教育，深化教育改革，规范教学管理，加强教师队伍建设，提高教学质量。加大优质学校建设力度，每县要打造1—2所标准化初中，带动全市初中学校新一轮办学质量和办学效益的提高。坚持公共教育资源向农村、贫困地区和少数民族聚居地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。加快现代远程教育网络体系建设。
加快科技进步。今年全市财政安排科学技术支出0.21亿元，增长26.24%。要加快推进科技进步，努力提高区域自主创新能力，依托科研院所积极开展产学研合作，整合科技资源，不断提升企业科技创新能力和产业技术水平。加快实施“工业兴市”科技推进工程、科技型企业自主创新促进工程、节能减排科技支撑工程，重点建设锰系新材料技术开发与产业化基地、以甘蔗为主的生物质能源作物品种选育及栽培示范基地、精细化工科技产业园基地和“蔗—牛—菇”生产基地。大力推广农村适用技术，为新农村建设提供科技支撑。
努力扩大就业。今年全市财政安排社会保障和就业支出4.16亿元，增长23.75%。要全面实施《就业促进法》和《劳动合同法》，统筹做好城镇新增劳动力、下岗失业人员、农村富余劳动力转移就业和被征地农民、库区移民的就业培训工作，加强高校毕业生、退役军人就业指导和服务，帮助零就业家庭解决就业困难。年内实现城镇新增就业7800人，农村劳动力转移就业总人数稳定在40万人以上，年劳务经济总收入25亿元以上。
健全保障体系。要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，完善农村最低生活保障制度，实行社保无障碍参保和全覆盖。力争企业在职职工参加基本养老保险70000人，失业保险参保82000人，医疗保险参保110000人，工伤保险参保54000人，生育保险参保50000人。做好全面铺开城镇居民基本医疗保险的前期准备工作，确保2009年本市启动城镇居民基本医疗保险工作。提高城镇低保对象、农村困难群众最低生活保障水平和农村五保户供养水平。积极开展社会救助，发展残疾人事业、老龄事业和慈善事业，提高社会福利水平。
推进医疗改革。今年全市财政安排医疗卫生支出1.49亿元，增长12.52%。要完善公共卫生服务体系，规范服务行为。全面推进新型农村合作医疗制度，加强农村卫生队伍建设，努力让广大农民享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务；加大城市卫生服务体系建设投入，提高综合服务水平；大力开展爱国卫生运动，促进全民健康。
解决住房问题。要加快推进房地产业健康发展，重点支持中低价位、中小套型普通商品住房建设，加快廉租住房制度建设，2008年底前所有县（市）要对符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保，并向社会公布。要规范和推进经济适用住房建设，积极推进旧住宅区改造，多渠道解决城市中低收入家庭住房困难问题。
维护安全稳定。今年全市财政安排公共安全支出2.09亿元，增长33.15%。要坚持以人为本，切实维护好群众的根本利益，从根本上消除不稳定因素。要加强社会管理，完善信访制度，搞好矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理人民内部矛盾。要坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故发生。要完善突发事件应急管理机制，不断提高防范和处置突发公共事件能力。要健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，加强公安机关“三基”工程建设，深入开展平安创建活动，进一步实施“爱民固边”战略，加强农村警务和消防工作。严厉打击黄、赌、毒等社会丑恶现象和违法犯罪活动，维护社会和谐稳定和边境安宁。
强化计生管理。今年全市财政安排计生支出0.715亿元，增长72.21%。要严格按照依法行政、优质服务、宣传教育、政策推动、综合治理的新机制要求，严格执行计划生育一票否决制度，积极开展人口与计划生育工作。要认真组织开展创建“两无一提高” 活动（即乡镇无政策外多孩出生和村无政策外出生，提高符合政策生育率），严格控制政策外生育，提高符合政策生育率。进一步加大出生性别比综合治理力度，力争出生婴儿性别比实现稳中有降的目标；稳定低生育水平，提高出生人口素质，卓有成效地开展出生婴儿缺陷干预工作。
优化支出结构。要在积极培植财源、依法强化税收征管、壮大全市财力的基础上，优化财政支出结构，积极构建民生财政。继续抓好财政增收节支，集中财力办大事，除了保障性的基本支出外，财政用于公共基础设施、公益事业等方面的资金，要集中使用，支持重点项目，解决重点问题。财政要更加注重民生，把财政收入的增长转化到人民生活水平的提高上来，促进财政与经济良性互动发展。
推进扶贫开发。要把整村推进贫困村扶贫开发工作与社会主义新农村建设结合起来，以农村未解决温饱问题的贫困人口为首要对象，以第二批“整村推进”的101个贫困村为主攻区域，以贫困村产业开发、基础设施建设和劳动力技能培训为工作重点，加大工作力度和资金投入，提高贫困人口的综合素质和贫困村的发展能力，加快贫困村经济社会发展步伐。
坚持为民办实事。今年我们要集中人力、集中财力为民办好十二件实事：一是实施城乡医疗惠民工程。全面推进新型农村合作医疗制度建设，市财政安排624万元，使农民参合率达到80%以上；全面建立城乡医疗救助制度，保障参加城市居民基本医疗保险的低保对象每人每年20元，参加新型农村合作医疗保险的低保对象和五保对象每人每年补助10元。二是实施农村人口饮水安全工程。实施农村人口饮水安全工程155处，项目总投资3791万元，解决8.24万农村人口饮水安全问题。三是实施教育惠民工程。全市各级财政共筹措资金6990万元，用于职业教育攻坚；各县（市、区）安排专项资金，确保辖区内无一名考上大学的学生因家庭贫困而无法入学；对农村义务教育阶段经济困难寄宿生补助生活费，免费提供全部农村义务教育学生教科书。四是实施农村最低生活保障工程。筹措资金2700万元，保障全市9万农村低保人员月人均补差金额不低于25元。五是实施兴边富民工程。争取自治区安排资金1.18亿元，开展“兴边富民工程”建设大会战，解决离边境3公里内村屯的交通、饮水、用电、沼气能源、上学、就医、住房困难等问题。继续实施天等大石山区基础设施建设大会战。六是实施廉租房建设工程。筹措资金400万元，其中发放租赁住房补贴资金60万元、实物配租（包括新建和腾空公有住房）建设资金340万元，开工建设廉租住房3000平方米，解决500户符合条件的低收入家庭住房困难问题。七是实施困难归侨和农村特困户茅草房改造工程。筹措资金900万元，改造归难侨危旧房600户；筹措资金150万元，实施300户农村特困户茅草房改造工程。八是实施农村公路设施建设工程。筹措资金7288万元，新增50个建制村通公路，建设总里程393公里；筹措资金2609万元，新增12个建制村通沥青（水泥）路，建设总里程63.8公里。筹措资金500万元，建设农村客运站场12个以上，改善农村交通条件。九是实施沼气池建设工程。筹措资金1777万元，新建7111座沼气池。十是实施村镇教师安居工程。筹措资金6150万元，建设总建筑面积102500平方米2050套乡镇教师住房，重点解决乡镇无房户、危房户教师的住房困难问题。十一是实施“贫困家庭残疾儿童救助行动”。争取上级资助福利公益金100万元，市本级财政筹措10万元，各县（市、区）各配套5万元，免费为100例以上0到14岁贫困家庭残疾儿童实施康复手术。十二是实施城乡就业和社会保障工程。争取上级补助资金5500万元，市财政安排城乡就业资金100万元，各县（市、区）各配套就业再就业资金30—50万元，用于解决城镇就业再就业、农村劳动力转移就业及技能培训等困难问题。
实施人才强市战略。大胆探索人才人事工作创新发展的路子。加强党政人才、专业技术人才、技能人才、经营管理人才和农村实用人才等人才队伍建设。强化我市人才小高地后续管理工作，争取成功申报自治区级人才小高地。落实人才培养、引进、使用、激励、保障的各项政策措施；继续推行人才引进“绿色通道”，大力引进高层次人才和紧缺人才，做好高层次专家培养选拔工作和新世纪百千万人才工程。加强区域性人才交流合作，促进区域人才开发，努力为构建富裕文明和谐新崇左提供强有力的人才保障。
十一、努力建设人民满意的高效能政府。一是加快推进政府职能转变。继续深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开。把行政事业性国有资产委托经营公司实行统一接受、统一管理、统一经营，进行市场化运作，不断提升国有资产经营管理水平和实效。二是优化政务环境。紧紧围绕“优化发展环境，树立国门形象”主题，继续推进作风效能建设，健全完善政务服务中心，积极推广电子监察系统，全面推行行政审批“一站式”服务，进一步减少和规范行政审批事项，推进政务公开，不断优化发展环境，提高工作效率。狠抓优化环境各项措施的落实，切实加强政务、法制、市场和人文环境建设，着力营造让一切投资者、创业者在崇左安心创业、放心发展的优越环境。三是加强基层政权建设。依法保证农民的平等权利，切实推行村务公开；关心基层干部和村干部，积极探索建立农村基层干部激励保障机制和村干部相应的社会保障制度，保护和激发基层政权力量。四是加强廉政建设。要坚持反腐倡廉战略方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，进一步加大查办案件工作力度，进一步深化反腐倡廉教育和廉洁自律工作，进一步强化对权力运行的制约和监督，进一步加强党风政风行风建设，进一步推进源头治理工作，狠抓党风廉政建设和反腐败斗争各项任务的落实。五是推进依法行政。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，接受人民政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督。加强政府法制工作，提高公务员依法行政能力。强化行政执法监督，做到严格执法、公正执法、文明执法。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。依法管理宗教事务和做好侨务工作。六是发扬红八军精神。在建设富裕文明和谐新崇左的征程中，我们要发扬红八军精神，艰苦奋发，百折不挠，勇于创新，克难攻坚，不断夺取新的胜利。
