雁山区发展和改革局局长 秦永祥

各位代表：

    我受政府委托向大会报告2005年雁山区国民经济和社会发展执行情况及2006年计划安排（草案），请予审议。

    一、2005年雁山区国民经济和社会发展执行情况

    2005年，在区党委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督和支持下，区人民政府认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，深入实践“三个代表”重要思想，解放思想，抢抓机遇，扩大开放，努力拼搏，加快发展，完成了年初确定的国民经济和社会发展目标，人民生活水平进一步提高。据初步统计，2005年全区共完成国内生产总值12.2亿元，比上年增长（按可比价计算）17.15%，其中：第一产业完成1.75亿元，比上年增长5.91%；第二产业完成3.25亿元，比上年增长25.61%；第三产业完成7.2亿元，比上年增长16.89%。一、二、三次产业的比重为14.34：26.64：59.02。

    ——进一步深化农业产业结构调整，农业经济实现快速增长。

    2005年雁山区继续贯彻中央1号文件精神和自治区关于加快县域经济发展有关部署，不断加大农业产业结构力度，农业生产结构进一步优化：蔬菜种植面积不断扩大，以雁山镇万亩无公害蔬菜生产基地为龙头的无公害蔬菜生产发展迅猛；“公司＋农户”的养殖模式不断壮大，福芝农场生产和销售步入正轨；西瓜、马蹄、水果等经济作物的种植规模和质量不断提升。雁山区以种植业为主的农业生产模式已成功实现了向高效农业的转变，农村经济快速增长，农民生活水平不断提高。     

    1、农业生产：尽管2005年先后遭遇严重旱灾、禽流感风波、猪链球菌病毒风波的影响，在全区广大人民群众的努力下，农业生产仍然取得了较好的收成。全年完成农业总产值29115万元，比上年增长8.94%；粮食总产量15629吨，比上年下降2.09%；蔬菜总产量60022吨，比上年增长8.91%；水果总产量10102吨（含良丰农场），比上年增长3.77％；水产品产量2455吨，比上年增长3.15%；生猪出栏70035头，比上年增长7.34%；家禽出栏500.02万羽，比上年增长4.17%。

    2、林业生产：完成绿色工程建设146.9公顷、生态公益林8173.3公顷，完成沼气池建设377座，沼气入户率进一步提高。

    3、乡镇企业：在抓好企业改造的同时，狠抓企业内部的改革和整顿工作，企业竞争实力不断增强。不断完善雁山区投资软环境的建设，进一步加大招商引资力度。到2005年底，全区乡镇企业共完成营业收入48811万元，比上年增长16.92%；总产值37441万元，比上年增长19.99%。

    ——工业经济出现两极分化，工业指标无法反映本区工业经济原貌。

    2005年，雁山区共完成工业总产值75866万元，比上年增长3.23%，其中规模以上工业完成总产值63152万元，比上年下降3.94%。由于属地统计后大宇客车公司的产值在雁山区的工业总产值中所占比重高达70.97％，而今年该公司生产一路滑坡，导致雁山区虽然规模以下工业实现了跨越式发展，增幅达到64％，但全区工业增幅仅为3.23％。由此可见，大宇客车公司的经营状况直接影响到雁山区工业指标的完成情况，而真正的辖区工业虽然得到了较大发展，但却无法在全区工业指标中得到反映，造成了雁山区工业指标的代表性很低，已无法反映雁山区工业经济的实际情况。     

    ——招商引资工作力度进一步加大。

    2005年，雁山区围绕铁山工业园、雁山新城建设，继续大力实施“走出去”、“引进来”战略，不断改善投资环境、加大招商引资工作力度。全年共引进无线电一厂、万向钱潮、五环电器、地矿院CBN材料产业化、巨东勤业公司孵化厂等一批工业项目，使雁山区的工业发展后劲得到了极大的增强。在全市利用外资不景气的情况下，雁山区实际利用外资达240.5万美元。

    ——加强财政工作，积极应对财政体制改革。

    2005年，在全区干部职工的努力下，雁山区的财政收入情况有所改善，全年共组织财政收入5541万元，比上年下降11.19%，其中本级分享2974万元，比上年下降12.04％。全区完成财政总收入8797万元，完成财政总支出7918万元，收支相抵结余879万元。

    ——农村基础设施建设力度不断增强，农业生产和农村生活条件进一步改善。

    2005年雁山区进一步加大了基础设施的建设力度，全区共投入资金1300多万元，用于农林水、农村交通等基础设施的建设，完成了雁山镇农业综合开发重点基础设施项目；完成水利工程项目30多个，改善有效灌溉面积7800多亩；新建、改建、维修公路工程项目10个。农业机械总动力拥有量达26162千瓦。

    ——新城区建设全面启动，项目建设实施顺利。

    2005年，在市委、市政府的大力支持下，雁山新城区的建设全面启动，新城区建设已显现出清晰的轮廓。新城区12平方公里的用地布局和基础设施专项规划已经完成；新城区中心环线道路工程一标段1.6公里已初具雏形；雁山镇区自来水管网工程已建成完工并实现供水；雁山镇镇区路面改造工程和“小街小巷”改造工程的实施使雁山镇旧貌换新颜；桂林旅游高等专科学校雁山新校区项目年内完成第一期工程，首批学生已入住新校区；桂花工贸公司顺利引进并投产；华庆绿色养生园项目完成前期工作，进入实施阶段；百里长廊建设工作取得新的成绩，桂阳公路沿线立面改造范围不断扩大，成效更加显著；新城区行政中心、污水处理厂、自来水加压泵站、新城区干部职工宿舍、师大项目搬迁农民新村、公共墓园等基础设施项目的前期工作正在顺利开展。     

    ——固定资产投资持续大幅增长。

    雁山区全社会固定资产投资完成21892万元，比上年增长24.56%，继续高速增长。

    ——多渠道筹集项目建设资金，全区基础设施得到进一步完善。

    2005年，雁山区进一步加大了向上争取资金的力度，全年共争取上级补助资金项目14个，获补助资金789万元。极大地缓解了雁山区基础设施建设投入不足的困难，全区基础设施得到进一步完善。为确保上级补助资金能落到实处，雁山区还加强了对所有建设项目的督促检查工作，使项目建设得以顺利实施并发挥效益。

    ——人民生活水平进一步提高。

    2005年雁山区农民人均纯收入达3002元，比上年净增494元。城镇居民可支配收入达8818元，比上年增长8.76%。城乡人民生活水平不断提高。

    ——社会各项事业全面进步。

    继续实施科教兴区战略，坚持把科技、教育放在优先发展的地位。教育改革不断深化，办学质量和办学条件有效提高。教育基础设施投资力度不断加大，共投入资金280多万元，用于教学设施的建设以及教学设备的更新，使雁山区教育基础设施不断完善。精神文明建设实现新的发展。继续深入开展多种形势的群众性文化活动。农村卫生医疗条件进一步改善，医疗质量不断提高。广播电视实现了有线电视村村通。进一步加大市容环境整治力度，市容面貌明显改变。进一步完善了村级卫生保洁等制度，农村卫生条件进一步改善。深入开展竞技体育和群众性体育活动，体育工作进一步加强。深入开展计生“三为主”活动，计生各项指标全面完成。社会保障体系进一步健全。认真开展救灾救济，切实落实各项优抚政策，抓好“双拥”工作，军警民共建活动深入开展。认真开展经济普查、农民人均纯收入调查、城镇住户调查等各项统计专项调查工作，统计职能进一步完善。进一步加大调处工作力度，妥善处理了一批重点上访事件。严格落实社会治安综合治理责任制，开展系列专项行动，确保社会稳定。无毒社区得到进一步巩固，确保了雁山这一块无毒净土。民兵、预备役及国防建设、残疾人事业、民族宗教、老龄等各项事业继续得到发展。

    2005年，雁山区国民经济和社会发展取得了好的成绩，但也还存在一些问题和困难，主要表现在：全区经济总量仍然太小，经济发展水平相对较低；农业基础差，缺乏抵御自然灾害的能力；农业产业化结构调整尚需进一步深化；工业企业规模普遍太小，缺乏市场竞争力，规模工业仅两家，且发展极不稳定，导致全区工业指标起伏较大；农村集体经济薄弱；科技和教育的发展跟不上经济社会发展需要；缺乏财政增收渠道，财政形势越来越严峻。所有这些，我们必须在今后的工作中认真加以解决。     

    二、2006年雁山区国民经济和社会发展的指导思想和宏观调控预期目标

    2006年是“十一五”规划的第一年，也是雁山新城区全面启动的关键一年，如何起好步直接关系到雁山区今后的发展。在新的一年里，我们将进一步解放思想、抢抓机遇、开拓进取，扎实工作，推动雁山区经济社会全面发展。雁山区2006年国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会和自治区党委八届六次全会和市委二届六次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展的全局，以加快发展作为第一要务，以项目建设为中心，以新城建设为突破口，以发展工业为重点，加快推进工业化、城镇化、农业产业化建设进程，加快推进社会主义新农村建设进程，加快推进雁山新城基础设施和重大项目建设，加快发展以商贸旅游、服务为主的第三产业，加快区域经济和非公有制经济发展，扎实推进以“富裕雁山、文化雁山、生态雁山、平安雁山”为主要内容的和谐雁山建设，努力开创雁山区经济工作和新城建设工作新局面，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。

    根据上述指导思想和发展战略，依据雁山区实际情况平衡测算，雁山区2006年国民经济和社会发展宏观调控预期目标如下：

    1、国内生产总值增长12%；

    2、工业总产值增长12%；

    3、农业总产值增长5%；

    4、乡镇企业营业总收入12%；

    5、乡镇企业总产值增长12%；

    6、农民人均纯收入净增220元；

    7、城镇居民可支配收入增长6%；

    8、全社会固定资产投资增长21%；

    9、实际利用外资200万美元；

    10、全社会消费品零售总额增长12%；

    11、财政收入增长12%；

    12、人口自然增长率控制在6‰以内。

    三、2006年国民经济和社会发展的主要任务

    为实现上述宏观调控预期目标，2006年雁山区必须着力抓好以下几个方面的工作：

    （一）多方筹措资金，加大新城区建设力度

    2006年，要在大力争取上级补助资金的基础上，进一步拓宽资金筹措渠道，强化市场化运作，运用市场经济手段，对各种资源进行整合、重组和营运，走以城建城、滚动发展的路子，多渠道筹集新城区建设资金。要在2005年良好开局的基础上，进一步加大新城区建设力度，力争完成新城区中心环线道路工程施工路段达4公里以上；新区自来水加压泵站工程、新城区污水处理厂等项目基本建成；积极创造条件使师大新校区项目在年内动工兴建；继续把旅专新校区二期工程、工学院新校区、华庆绿色养生园、生态茶文化科普教育基地等大型项目的建设放在重要位置，使新城区的建设在2006年实现新的突破。

    （二）继续扩大投入，进一步加大基础设施建设力度

    基础设施是经济发展的基石，没有完善的基础设施，经济的发展将是十分有限的。2006年，我们要继续加大基础设施的投资力度，继续把奇峰创业园、百里长廊等大型项目的建设放在重要位置；继续狠抓乡村道路硬化建设，进一步加大农村道路网络的改扩建力度，不断改善农村道路交通状况；为农村经济的发展提供保障；继续加大农村人畜饮水工程及改厕的建设力度；不断改善农民群众的生活条件；继续加大教育基础设施的投入。

    （三）继续调整和优化农业产业结构、提高农村经济发展的水平和效益

    继续加强农业基础地位，深化农业结构的战略性调整，实现农业和农村经济发展。加大品种改良力度，大力推广优良品种，发展高效益农业，使雁山区的农副产品的档次不断提升，走精品高效之路，不断增强雁山区农副产品的市场竞争力。具体从以下几个方面入手：第一，继续扩大蔬菜、水果等经济作物的种植面积，突出城郊型农业特色，大力发展无公害蔬菜生产，创出雁山农业品牌；第二，进一步提高农业生产的科技含量，加大科学管护力度，提高农业生产效率，增加农民收入；第三，继续推广“公司＋基地＋农户”生产经营模式，推进雁山区农业朝产业化、集约化方向发展，在原有的勤业、正大、利源三大公司的基础上，2006年要使福芝农场“公司＋基地＋农户”的养殖模式正式铺开，使雁山区的养殖业规模不断壮大，档次不断提高。

    （四）大力发展乡镇企业和个体民营企业

    桂林市属地纳税政策的实施，使雁山区的税源不足问题日益显得突出，因此我们必须进一步改善投资环境，加大招商引资力度，吸引一批市场竞争力强的企业到雁山区落户，促进雁山区乡镇企业的升级换代。同时，大力发展个体民营经济，为个体民营企业提供宽松的发展环境，同时鼓励本地有实力的个体私人业主增加投资，扩大经营规模。

    （五）着力抓好“一区两园”建设，进一步壮大雁山区工业经济实力

    2006年，要大力推进雁山新城高新产业区、铁山工业园、奇峰创业园的建设，积极争取各级资金对工业园区的投入，通过市场运作筹集建设资金，推进园区基础设施建设。并以此为依托，加强园区的管理和服务，促进更多的工业项目进入园区，进一步增强雁山区工业发展后劲，逐渐降低大宇客车公司占雁山区工业经济的比重，使其对雁山区工业指标的影响逐年减小，同时为雁山区财政提供更多的税源。

    （六）继续推进城镇化进程，努力提高城市化水平

    2006年，我们要以雁山新城的启动为契机，加快雁山新城和雁山镇的城镇化建设步伐。早日使雁山新城发展成为雁山区的政治、经济、文化中心。同时，柘木小城镇规划要进一步完善，草坪回族乡小城镇建设要加快市场运作步伐，大埠乡要尽快确定并着手制定小城镇规划。

    （七）积极发展旅游业

    要以愚自乐园、神龙谷、冠岩景区为龙头，带动雁山区旅游业的发展，同时不断开发新的景点，壮大雁山区旅游业的规模，创出雁山旅游品牌。同时，要加大对旅游配套服务业的扶持力度，不断提高旅游业的整体效益水平，为雁山区财政多作贡献，为项目周边群众创造更多的就业机会，增加农民收入。     

    （八）继续实施科教兴区战略，促进社会事业全面发展。

    继续深入实施“科教兴区”战略。坚持把科教事业放在优先发展的位置，继续推进第三轮科技创新计划，树立科教兴农意识，加大雁山区农村科技普及的力度，提高群众科技素质，促进科技与经济的结合。不断拓宽教育投资渠道，增加对教育的投入，不断改善中小学教学基础设施，不断提高教师队伍整体素质，进一步巩固和提高教育普及程度，积极推进素质教育，提高教育质量。加大对农村医疗卫生基础设施的投入力度，使全区医疗卫生条件不断改善，提高防治传染性疾病和重大疫情的能力，突出抓好农村和社区卫生工作，提升公共卫生服务能力和水平，继续推进农村合作医疗，切实保障人民群众的身体健康。认真抓好农村改水改厕工作。继续开展“三下乡”活动，广泛开展群众性体育活动，不断提高全民文化素质和身体素质。不断完善社会福利、扶贫、优抚、救济、养老保险制度。继续加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，促进优生优育，提高人口质量。加强环境保护，提高雁山区环境质量。加强市容管理，继续开展规范整顿市场经济秩序工作。强化安全生产监督管理，增强安全生产意识，预防重大安全生产责任事故的发生。继续加强民主法制建设，坚持“依法治区”方针。加强社会治安综合治理，确保雁山区社会稳定。进一步加大禁毒宣传教育力度，增强全民拒毒、禁毒意识，巩固无毒区成果。抓好国防及国民经济动员工作的规划和建设，不断增强国防意识。

    四、进一步加强和改善宏观调控职能，努力提高发展和改革工作水平

    发展和改革工作具有宏观性、战略性、政策性、综合性的特点，经过多年的改革，政府对国民经济的管理已转变为宏观调控为主。作为行使政府宏观调控职能的发改局，要针对当前国际、国内的新形势和经济发展的新特点，进一步加强政治理论和业务学习，认真学习邓小平理论以及党的十六届五中全会精神。要进一步解放思想，更新观念，与时俱进，大胆创新，大胆改革，切实转变职能，不断改进工作作风，深入实际调查研究。针对经济运行的新情况、新问题，及时提出对策，提高发改工作的预见性及应变能力。加强对雁山区建设项目的管理，加强监督检查，确保工程质量。进一步加强项目前期工作，提高前期工作的水平和质量，加强项目策划阶段工作，加大前期规划转化为具体项目的工作力度，努力增加项目前期经费的投入。不断提高发改局的综合管理和宏观调控能力，充分利用现代技术和信息技术手段，把发展和改革工作建立在客观、科学和可行的基础上，不断提高工作的质量和效率，当好党委、政府的参谋。

    各位代表、同志们，目标已确定，措施已制定，只要我们在区委、区政府的正确领导下，团结一致、勤奋工作、努力拼搏、狠抓落实，全面实施区委、区政府的各项战略部署，我们的宏观调控预期目标就一定能够实现。

    谢谢！