县人民政府县长 覃 革
2004年工作回顾
2004年是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，实现跨越式发展的关键一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，团结带领全县48万人民，克服运力紧张、能源紧缺及洪涝、持续干旱等客观因素影响，顽强拼搏，扎实工作，较好地完成了县十四届人民代表大会第三次会议确定的目标任务，实现了
“三突破”目标。初步统计，全年国内生产总值完成30.43亿元（按可比价计算，下同），增长13.62%，其中：第一产业完成11.7亿元，增长6.95%；第二产业完成11.4亿元，增长20.9%；第三产业完成7.33亿元，增长14.2
%。完成财政收入2.29亿元，增长14.1%；全社会固定资产投资完成11.02亿元，增长36.4%；农民人均纯收入2539
元，增长10.1%；人口自然增长率5.3‰。国民经济和社会各项事业稳步发展。
工业经济运行良好，经济效益大幅飙升。全面实施“工业强县”战略，加快工业发展步伐，进一步加大企业改革和企业技改力度，经济效益明显好转。全县实现工业总产值27亿元，增长23%，实现工业增加值8.4亿元，增长28.8%。规模以上工业企业生产经营运行态势良好，各项经济指标均比上年同期有较大幅度的增长，实现经济效益是几年来最好的。国发林纸有限责任公司、鹿寨化肥有限责任公司、桂柳化工有限责任公司、凤糖集团鹿糖公司、雒糖公司等一批企业增长较大，起到龙头企业带动作用。全县规模以上工业企业实现总产值19.7亿元，增长27.94%，利润突破7000万元，整体实现扭亏为盈。国企改革又有新的突破，以县水泥厂为重点的3家国有企业成功改制，另外4家的改制工作正在运作中。到目前为止，全县累计完成国有企业改制24家，改制面达77.4%。工业经济迅速飙升，有效地推动了全县的经济发展，工业对财政的贡献率达65.6%，增长23.8%。
主导产业显现成效，农村经济蓬勃发展。全面落实中央一号文件精神，围绕“多予、少取、放活”的方针和农民增收这一主线，通过实施“五大工程”，培育和发展“牧、桑、林、果、菜”五大主导产业，农村经济结构进一步优化。完成粮食种植62万亩，产量16.2万吨；扩种桑园面积1.2万亩，实现桑园总面积9.6万亩，鲜茧产量6989吨；甘蔗种植20.2万亩，进厂原料蔗89.7万吨；新种水果2.1万亩，实现水果总面积12.5万亩，水果总产量6.8万吨；完成造林4.9万亩，速生桉总面积13.5万亩；黄栀子种植总面积4.5万亩，鲜果总产量6200吨；蔬菜种植26.5万亩，总产量33.9万吨；引进外二元杂母猪0.5万头，完成牛品改1万头，
生猪出栏51.6万头，肉类总产量4.8万吨。引进、扩建农业企业14家。以缫丝企业为主的龙头企业逐步壮大，缫丝生产线达26组，增加9组，成为广西最大的缫丝生产基地。承办“东桑西移”暨广西蚕业发展研讨会，区内外知名专家、学者汇集我县，为我县桑蚕业的发展献计献策，理清了思路和方向。以农村三项会战为重点的农村基础设施建设再掀热潮，全年共投入资金4117万元，农村生态、交通设施、人畜饮水、水利设施修复等民心工程得到落实。建设沼气池1.03万座。续建2003年通村公路工程全部完工，总长80公里；新建通村四级公路7条，总长51公里。完成人饮工程6处，病险水库加固8座。农村税费改革稳步推进。全年实现农业总产值15.4亿元，增长7%，农民人均纯收入比上年增加233元。农村生产生活水平进一步得到提高。
城市品位提档升级，第三产业持续发展。确立经营城市全新理念，积极发挥政府宏观调控职能，以城南新区建设为重点，掀起新一轮城市建设热潮，城市容貌和品位得到改善和提升，房地产市场初步形成，为经济良性发展构筑了新的平台。计划投入资金3.3亿元，启动和实施22个城建重点项目，已完成投资1.6亿元。随着行政中心引道、桂中综合批发市场、汇一联城投公司写字楼、鹿寨山公园绿化、飞鹿大道、鹿寨镇政府搬迁等一系列重大工程开工建设及新区给排水、绿化、电力、电信等基础设施建设逐渐完善，带动了一批商业住宅小区建设。目前，迎宾小区已具规模，完成建设总量的48%，教师公寓已完成主体建设，汇一联写字楼完成二层主体建设，金鹿新城、如意小区、电力小区、中医院小区、强源小区等已进入施工建设阶段。
县城老城区得到有计划的改造和完善。随着汇锦大厦、文化综合楼、石榴河二支渠清淤治理和各主要街道的绿、亮、美等工
程陆续完工，室内体育馆的开工建设，涉及群众切身利益的南闸街、南市街、西闸街、原城关乡政府门口等路段的改造修复，老城区旧貌得到改变，城市功能日趋完善。深入开展“三项整治”活动，实行城市长效管理机制，城市管理工作迈上新台阶。在自治区开展的“南珠杯”和市里开展的“金壶杯”竞赛活动中，我县成绩均名列全市六县之首，荣获“金壶杯”奖。以雒容、寨沙、黄冕为重点的小城镇建设成效明显，全县城镇化水平显著提高。2004年，全县城镇化水平提高3个百分点，达到30
%。城市建设稳步推进，拉动了第三产业的发展，实现增加值7.33亿元，增长14.2 %。
财政收入大幅增长，固定资产投资创新高。按照自治区党委“三突破”工作要求，克服农业税政策性减收等不利因素，切实抓好财税工作，千方百计确保财政收入的稳定增长。全年共完成财政收入2.29亿元，增长14.1%；一般预算支出完成2.26
亿元，增长20.5%，财政收支平衡。高度重视争取上级项目资金工作，有针对性地组织申报一批水利、教育、卫生等项目，全年共争取得项目资金5100多万元，推动了全县各项建设。固定资产投资在招商引资、工业化、城镇化等系列工作的带动下，投资额大幅度增长，全年共完成社会固定资产投资11.02亿元，增长36.4%。
招商引资成效显著，非公经济迅速发展。认真学习贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，削减230项审批事项，减少了审批环节。开展“为纳税人办实事”等活动，进一步优化投资环境。工业园区建设取得突破性进展，共投资350万元对县中心工业园、雒容工业园进行基础设施建设。全年入园企业26家，到位资金3.1亿元。工业园区已成为全县工业发展的重要平台。转变招商思路，创新招商机制，采取多种形式广泛招商，赴区外举
办大型招商活动4次，吸引众多企业到我县安家落户。全年共引进项目179个，项目协议资金达25.8亿元，实际总到位资金8亿元。引进外资企业取得重大突破，共引进2家港台企业，其中港资企业柳州银通电缆公司投资5000万港元，台资企业柳州府城公司投资220万美元。凤糖鹿寨纸业有限公司等一批通过招商引资入驻的企业已经竣工投产。投资环境的优化，招商引资工作的深入，促进了非公经济的蓬勃发展。全年新发展个体工商户1692户，新增私营企业67家，分别增长24%、20%。非公经济实现增加值15亿元，占全县GDP的比例由43%上升到50%，成为我县经济发展最快的部分和拉动我县经济快速增长的新亮点。
社会事业全面发展，人民生活水平稳步提高。“科技兴县”战略全面实施，教育事业迅速发展。筹措资金597万元，完成10个项目共1.1万平方米校舍建改任务。整合职业教育资源，成立职教中心，职业教育迈出新的步伐。全年举办45期职业培训班，培训人员8600人，成功推荐就业7536人。群众文化生活日益丰富，成功举办
“情系三农”文化艺术周、“文化旅游节”。扎实开展艾滋病预防控制工作，卫生工作取得明显成效，荣获“全国初级卫生保健工作先进县”和“全国初级卫生保健工作项目先进县”称号。人口与计生工作扎实推进，计生各项指标达到国家要求。生态建设和环境保护力度加大，国土资源管理得到加强，全年共完成土地报批
4批次共2800亩。安全生产工作得到加强，全年无重特大安全事故的发生。民主法制建设进一步健全，依法治县取得新成果。组建治安巡防队，群防群治体系进一步完善。投入60万元扩建戒毒所，禁毒设施得到加强，全县在册吸毒人员全部强制收戒，社会治安状况明显好转。
人民生活水平进一步提高，社会保障体系不断完善。城乡居民存款余额17.8亿元，增长14.36%；城镇居民人均可支配收入7006元，增长6.7%；全社会消费品零售总额4.9亿元，增长12.18%。人民消费水平提高，居住环境进一步改善。扶贫攻坚取得成效，农村贫困人口1180人实现脱贫。就业再就业工作得到加强，全年增加就业岗位1419个，安置下岗失业职工510人。失业救济金和企业离退休人员基本养老金按时足额发放，城乡贫困居民最低生活保障实现应保尽保。维护劳动者特别是农民工合法权益工作得到加强。精神文明创建、老龄工作扎实开展，荣获自治区“精神文明先进县”称号，争创自治区老龄工作先进县已通过验收。民族团结工作成绩突出，被评为自治区先进县。国防教育、民兵预备役建设和双拥工作取得成效，荣获“自治区双拥模范县”光荣称号。人事编制、侨务、金融、工商、广电、妇女儿童、宗教、统计、物价、审计、供销、药品监督、住房资金管理、农机、质量监督、气象、档案、修志、人防、调处、信访、减灾、残疾人等各项工作均取得了新的成绩。
政府工作不断改进，民主政治建设得到加强。切实加强政府自身建设，在机关单位中开展创建“学习型服务型机关”、“为纳税人办实事”及推行行政效能建设等系列活动，公务员队伍建设得到加强。自觉接受人大监督，认真执行县人民代表大会及其常委会决议、决定，主动加强同人民政协的协商。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。一年来，共办结人大代表议案、建议65件，政协委员提案69件。全面贯彻落实《行政许可法》，推行行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，政府执法部门执法公正、规范。坚持依法决策，实行政务公开。重大决策广泛征求专家、人大代表、政协委员和社会各界的意见。加强廉政建设，查办违法违纪案件30起。加快政府信息化建设，办公条件得到改善，工作效率大幅提高。
各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预料的大，但取得的成绩比预料的好。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委的正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协参政议政的结果，是政府各部门努力履行职责的结果，是全县人民同心同德、艰苦奋斗的结果，是社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向驻鹿部队和武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体以及各界人士，表示崇高的敬意！向所有热爱鹿寨、关心鹿寨、支持鹿寨建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们必须保持清醒的头脑，当前经济社会发展中还存在着突出困难和问题，主要表现在：由于国家宏观经济政策的影响，土地利用和融资受到制约；煤电油运供求形势严峻，尤其是电力供应紧张，已经严重影响到生产和生活；县域经济规模和总量还不够大，支柱财源还不形成；部分农村还缺乏稳固的致富产业，群众增收步伐还不够快；投资环境还需要大力改善，招商引资工作要进一步加强；文明化程度有待进一步提高；政府自身建设仍须继续加强。高度重视并切实解决这些问题，是政府重要的工作任务。
2005年工作任务
今年是实施“十五”规划和我县提出“用3—5年时间使我县经济和社会实现跨越式发展，迈进全区先进行列”发展计划的最后一年，我们必须认真贯彻落实党的十六届四中全会和县委全会精神，加强执政能力建设，坚持以人为本，树立科学发展观，以农民增收、财政增长、扩大就业为目标，以项目为重点，加大招商引资力度，加快工业经济的发展。继续发展农业五大主导产业，推进农业产业化进程。加快城市建设步伐，进一步完善城市功能。加强精神文明和政治文明建设，促进全县经济社会全面快速健康发展。争创广西经济发展“十佳县”。
今年我县经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长15%；财政收入增长15%；农民人均纯收入增长6%以上；城镇居民人均可支配收入增长6%；全社会固定资产投资增长20%；城镇登记失业率控制在4%以内，全县城镇新增就业人数1500人；人口自然增长率控制在5.5‰以内。实现上述预期目标，要突出抓好九项重点工作。
一、以项目为中心，抓好工业园区建设，加快工业经济发展
以“再造一个工业柳州”为契机，主动接受柳州工业的辐射，以工业园区为载体，招商引资为中心，经济效益为目标，按照“优化存量、扩充增量”工作思路，加快工业强县进程。工业总产值增长26%，规模以上工业企业盈亏相抵利润增长10%。
加快城南综合经济开发区和工业园区的建设，发挥园区经济的作用。通过财政投入、金融贷款、土地储备等方式多方筹资，加快城南综合经济开发区工业园的基础设施建设，实现园区“三通一平”，为入驻企业提供优质服务。切实抓好工业园区的规划工作。结合阳和开发区、官塘新区的规划建设，完善雒容工业园区的控制性规划，提升园区档次和建设水平。完成鹿寨——雒容工业长廊的规划。抓紧推进作为全区41个开发区之一的城南综合经济开发区的工作，使其产生经济效益。以效益为目标，加强园区的管理，提高服务水平，增强竞争力。切实保证投资环境，提高入园企业的质量，杜绝“五小企业”进入园区，确保园区经济的活力，一般企业向乡镇工业小区集聚。
以项目为中心，壮大工业经济。已建成投产的项目要尽快达标达产，实现经济效益最大化。加快在建项目进度，帮助其解决好土地、水电等问题，尽可能多完成投资工作量，使项目及时建成投产，实现扩容增量。要督促2004年已签约的项目加快动工建设，缩短建厂时间。年内着重为在建的广西睡宝工程、桂柳公司电解锰工程、柳州府城公司、柳州银通电缆公司、龙兴电站、古偿电站等项目做好服务工作，使其顺利投产。对已有意向入驻我县投资3亿元的东化环保搬迁工程、投资3亿元的柳州正菱集团100万吨新型干法水泥项目、投资1.2亿元的京龙集团5万吨酒精生产项目、投资1.2亿元的对亭电站、投资8000万元的柳州撼天汽车底盘有限公司、投资4000万元的柳州一利机械厂、投资1200万元的柳州红光汽车手刹制动器厂等项目做好跟踪服务工作，确保按计划开工建设，尽快发挥社会效益和经济效益。
以经济效益为目标，扶持企业做大做强。为企业创造宽松的发展环境，促进银企合作，鼓励银行对优势项目、优势企业的信贷投放。支持企业加大技改投入，促进存量资产的进一步优化，全年企业技改投入确保完成1.0亿元以上。大力扶持壮大骨干企业，形成销售收入超亿元的企业10家，其中超5亿元的2家。通过不懈努力，尽快实现工业强县。
加大招商引资力度。乘南宁“中国——东盟博览会”东风，主动承接江浙、广东、柳州等地工业辐射和产业转移，加快发展我县工业经济。要主动出击，依靠企业开展以商招商，尤其要以柳州的汽车、机械制造、冶金等支柱产业和驻我县的磷铵公司、林纸公司等大中型企业为依托，引进其下游产品加工企业，延长产业链，使我县形成几个大的工业产业群。继续壮大现有农业龙头企业，发挥资源优势，形成农业主导产业生产加工链。创新招商机制，完善招商引资考核奖励办法，以工业项目为考核奖励项目，特别对引进市场前景好、技术含量高、经济效益佳的工业项目，要给予重奖。全年引进县外工业项目到位资金5亿元以上。
加强软环境建设，优化发展环境。切实把上级和我县出台的各项优惠、奖励政策落到实处，形成政策组合优势。继续开展“为纳税人办实事”活动，积极为外来投资者排忧解难，推动签约项目的落实。加大市场经济秩序整顿力度。加强对环境建设的督查，对严重影响和破坏发展环境的人和事，发现一起查处一起，营造良好的发展环境。继续加快非公有制经济发展，多想办法，多做工作，对关于发展非公有制经济的各项政策，各乡镇、各有关部门一定要全面落实。要积极争取市里中小企业贷款贴息政策支持我县民营企业，同时为民营企业争取项目资金，切切实实为民营经济的更大发展创造条件。积极开拓国际市场，鼓励企业申请自营经营出口权，扶持有经营出口权的企业做大做强。
继续抓好国有企业改革。完成县电力公司、供销系统9家基层社、粮食系统5家收购企业的改制工作。
二、以增加农民收入为目标，大力推进农业产业化进程，活跃农村经济
实现跨越式发展，农村是重点，也是难点。2005年的农村工作，以农民增收为目标，按照以工促农、以城带乡的思路，把发展县域经济与加强“三农”工作更好地结合起来，加大财政对农业发展的扶持力度，加快农业产业化经营进程，促进农村经济发展，全年实现农业总产值增长6%。继续推进“牧、桑、林、果、菜”五大主导产业的发展。推广畜禽良种和品种改良，抓好以瘦肉型猪、肉牛为重点的畜牧养殖基地建设。强化动物疫病防治，完善重大动物疫病应急预案，
推动全县畜牧养殖快速发展，打造畜牧养殖品牌。年内完成牛品改1万头，新引进外二元杂母猪0.5万头，完成肉类总产5.2万吨。制定蚕业发展的配套政策和中长期规划，强化质量管理，提高品质档次，创鹿寨桑蚕名牌。全年改扩建桑园2万亩，养蚕18万张，鲜茧产量14万担。利用金光集团到我县开发荒山这一契机，大力发展速生桉、黄栀子等经济林，完成造林5万亩。继续实施“优果工程”，抓好国道322线优质林果示范带建设，在四排乡建设一个高标准无核橙示范园，带动全县发展名优水果2万亩。进一步提高无公害蔬菜基地建设质量，完成蔬菜复种33万亩。稳定20万亩的甘蔗面积，完成进厂原料蔗100万吨。全年粮食种植面积稳定在60万亩左右，粮食总产量18万吨。
深化实施“五大工程”。以“企农结合工程”、“能人带动工程”为载体，立足优势，突出抓好桑蚕和黄栀子为重点的农产品精深加工，延长产业链。进一步扩大缫丝生产规模，缫丝加工生产线由现在的26组增加到40组。黄栀子色素厂要建成投产。加快蔬菜、水果等农副产品分级包装企业的引进。抓好各类农业基地建设，大力发展无公害绿色食品产业，在两、三年内形成一批在区内外市场有竞争力的知名品牌农产品。加强农业技术和新品种的推广应用，强化农业科技培训，引进新品种50个，推广新技术50项，培训农村干部、示范户、农民12.5万人次。重点扶持1000名诚实守信、艰苦创业的农村群众创业增收、脱贫致富，新培养500名农业和农村经济重点领域的带头人。
加强以沼气池、道路交通、水利设施建设为重点的农业和农村基础设施建设。新建沼气池5000座，配套建设卫生厕所5000座。修建通村四级公路2条，长12公里，完成英山至平山16公里油路续建工程。修建三门江货运码头。加大水利设施建设投入，完成10座病险水库除险加固，修建“人饮工程”9处。
推进小城镇和乡镇工业小区建设。要把小城镇基础设施建设与乡镇经济发展更好地结合起来。有条件的乡镇要建有工业小区，并作为城镇新区来规划和建设，积极引导企业参与城建基础项目建设。认真谋划立乡立镇项目，发展特色经济，以产业兴乡强镇。结合乡镇撤并工作扩大重点乡镇规模，重点抓好国道沿线乡镇小城镇建设，推动城镇化建设和乡镇经济发展。继续加大雒容小城镇建设力度，提升规划档次，提高城镇功能，同时配合市里抓好官塘大道等官塘新区基础设施建设，为官塘新区建设提速，年内实现企业入园创造良好的外部环境。
抓好农村富余劳动力就业转移工作，鼓励农民“走出去”。农民劳务输出，不仅可以增加收入，还可以掌握技术，积累资金，转变观念，是发展农村经济、增加农民收入的最直接而有效的办法。要从关注农村、关心农民、支持农业的高度抓好这项工作。要大力开展劳动力培训，提高广大群众的就业技能，促进劳务输出。全年培训农民工4000人，新增劳务输出8000人，实现农民工转移就业的新突破。继续深化农村税费改革。根据中央精神，进一步加大农业税减征力度，全县农业税税率要统一降至2%，切实减轻农民负担。
三、以行政中心南移为重点，推进城南新区建设，加快城市化步伐
城市建设继续以城南新区为重点，扩大城市规模，提高城市管理水平，打造鹿寨新形象。
加快城市项目建设进度。一是2004年重大建设项目尚未完工的，要加快进度，尽快建成。二是以行政中心南移为工作重点，加紧推进城南新区建设，2006年实现行政中心迁移新区。加快汇
一联写字楼、强源综合楼、行政广场、飞鹿大道、南环路、纬二路、金地宾馆、排水工程等重点工程项目建设步伐，带动教师公寓、金鹿新城、电力小区、翡翠小区、汇锦花园等小区建设。完成迎宾小区道路、给排水等设施建设。完成新区商业网点、学校、医院、场馆、公厕、停车场、绿化、给排水等公共配套设施的修建性详细规划，并有计划有步骤建设。三是继续做好旧城区的改造，完成大桥路的综合改造，完成南闸、西闸两条街排水沟和污水塘的治理改造，完成广场东路、建中东路、思义街的水网改造，建好垃圾中转站。四是制定相关的扶持政策，切实抓好拆迁户和被征地农户安置小区的建设工作。五是继续抓好绿化、美化工作，重点抓好以鹿寨山、鹿新路绿化为主的城市绿化和广场周边的美化工程，带动城区道路景观建设。继续开展创建花园式单位活动，人人动手，全民参与，共同营造整洁的城市环境。
加强城市管理，坚持“三项整治”。城建、交通、公安、工商、鹿寨镇要通力合作，互相配合，各司其职，实现县城长效管理，夺取全区“南珠杯”奖。规范房产开发市场，推进物业管理。加强建设工程的招投标管理，确保建设工程的安全和质量。
四、充分用好国家政策，抓好项目工作
要主动适应国家加强宏观调控的新要求，根据国家产业政策和支持重点，有针对性地开展相关工作。认真组织和筛选一批关系全局的重大项目，把前期工作做深、做细、做实，积极向上申报，争取立项。一旦项目获得批准，马上开工建设，拉动县域经济增长。年内着重抓好雒容镇供水工程、县职业教育中心、古偿电站至县城引水工程、县城防洪堤、香桥喀斯特生态地质公园、寨沙九敢综合水利枢纽工程、雒容高岩节水灌溉示范基地等项目
的前期工作，力争纳入今年自治区、柳州市的计划盘子，争取国债和上级更多的资金扶持。结合我县实际和发展需要，认真组织申报一批中小项目，争取区、市财政预算内资金、专项资金等各级政府资金的支持。切实做好“十一五”规划的制定工作。要深化对县情的再认识，加强调查研究，搞好重大项目规划。广泛听取各方面意见，用改革的精神、思路、办法编制规划。
五、加快交通运输、商贸、旅游和服务等第三产业的发展
充分发挥我县区位优势，以第一、第二产业为依托，加快发展交通运输业、商贸业和旅游服务业。年内力争开通柳州至鹿寨县城公共交通汽车线路，引进五星购物中心，提升商贸流通运输业档次。配合城镇化建设，加快房地产业的开发。加快旅游景点基础设施建设，增强接纳能力。积极开辟“农家乐”旅游线路，建成开放江口山岔湾休闲度假山庄。继续抓好县人民公园的建设，改善县城休闲、娱乐环境。依托桂林、柳州旅游名城，全力打造“浪漫鹿寨”城市文化和“香桥岩国家地质公园”旅游品牌，做大我县旅游业，拉动第三产业的发展。
六、加强财政工作，确保财政收支平衡，集中财力办大事
要把工作重心放到做强支柱财源，开发替代财源，培育新的财政收入增长点，弥补农税改革等政策性因素造成的财力缺口上。加强税收征管，坚持依法治税，整顿和规范税收秩序，积极推行财政体制改革，确保财政收入稳定增长。加大税源监控力度，建立税源跟踪反馈制度，做好《欠税公告办法》施行后贯彻落实工作。进一步完善县乡财政管理体制，探索“乡财县管”的路子，理顺县乡之间的财力分配关系。抓好财政支出管理制度改革，提高财政支出效率。总结2004年部门预算的经验，制定科学合理、符合实际的定员定额标准。逐步推进国库集中收付制度改革，推进政府采购制度。全面推行财政综合管理，进一步规范资金拨付程序，逐步扩大财政预算资金直接支付的范围。加强财政监督管理，特别是要加强财务监管工作，最大限度地减少财政资金的损失和浪费。要集中财力办大事，将有限的财政资金向农业农村、工业园和城市建设倾斜，扶持经济发展，壮大县域经济。重视和支持金融发展，加强沟通，推进银政合作，促进金融部门对我县经济建设更大的关注，为农村、工业园和城市的基础设施建设等提供更多的资金支持。
七、抓好城乡就业，完善社会保障体系，加大扶贫力度，加快全面建设小康进程
抓好就业和再就业工作。坚持市场导向就业机制，抓好再就业优惠政策的落实，加大就业和再就业培训力度，增加就业岗位，实现全县城镇新增就业人数1500人。深化社会保险制度改革，抓好养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险的全面协调发展。完善社会保障体系，确保企业离退休人员基本养老金和符合政策规定的失业人员失业救济金按时足额发放。进一步巩固和完善企业退休人员社会化管理工作。加强城乡居民最低生活保障工作，做到应保尽保。加大清理拖欠农民工工资工作力度，依法保护农民工的合法权益。落实五保供养政策，把全县农村五保老人纳入财政供养。落实好农村五保对象的医疗待遇，继续抓好龙江、寨沙、四排、平山、中渡等10个“五保”集中供养村的建设力度，8月底前全面完工并接收一批“五保”老人入住。以增加贫困群众收入为重点，加大扶贫力度，贫困村农民人均纯收入增长9%以上。
八、统筹兼顾，全面推进各项事业发展
发展科教文卫事业。大力引进群众需要的各类科技成果和实用技术，促进科技成果向现实生产力转化，努力提高我县“三化”科技含量。加大多渠道筹措教育经费力度，巩固提高“两基”成果，办好基础教育示范性学校，在城南新区建设一所高水平的实验小学。加快县职业教育中心建设，打造全区重点名校，使之成为我县工业化技术工人的孵化器，发展县域经济的核心竞争力，2005年8月底完成第一期工程建设，秋季学期开始新校正式招生。积极开展丰富多彩的文化体育活动，丰富群众业余生活，营造良好的人文环境。高度重视离退休干部工作，进一步改善离退休干部活动中心内部设施。加大文化基础设施建设，文化体育中心楼要在春节前投入使用。抓好全县运动会的组织和举办工作。建立农村广播电视公共管理体系，完成220个“村村通”广播电视接收站点建设，实现广播电视“村村通”。逐步改善医疗卫生条件，深化实施农村初级保健卫生工作。抓好新型农村合作医疗试点工作，广泛宣传，深入发动，参保人口要占全县农村人口60%以上，使这件大事办好办实，帮助农村群众解决就医难的问题，真正体现党和政府对广大群众的关怀。增强公共卫生特别是流行性疾病的控制能力，遏制艾滋病蔓延势头，努力提高人民群众健康水平。坚持以人为本，进一步完善农村计生服务体系建设，推进计划生育综合改革，继续深入开展创建全国计生工作优质服务先进县活动。
加强精神文明建设。重点以《公民道德建设实施纲要》和中共中央、国务院的各项方针为指导，遵循创新、扎实、有效原则，大力推动群众性精神文明创建活动、对外宣传活动的广泛深入开展。提高居民的城市意识，大力倡导健康文明的生活方式。加强文明护绿工作，巩固在县城规定区域内严禁燃放烟花爆竹成果，提高县城的文明水平。
加强社会治安综合治理和民主法制建设。围绕创建“平安鹿寨”活动，充分发挥治安巡防队作用，继续完善社会治安群防群治体系。以侦破命案为龙头，深入开展以打击“两抢”违法犯罪活动为主要内容的各项专项斗争，把各类案件的发案率降低到最低限度。切实加大打击
“黄、赌、毒”和“六合彩”力度，重点整治机关单位干部职工及群众中的赌博违法行为。稳步推进普法和依法治理工作。高度重视信访工作，认真落实《信访条例》，实行信访工作行政领导负责制，每位领导干部每月都要亲自处理职责内的信访件，原则上保证当月处理完毕。加大“三大纠纷”和群体性上访事件的调处力度，引导群众以理性合法的形式表达要求，配合处纠部门调处好纠纷，采取有针对性的措施解决矛盾。推进基层民主政治建设，组织好村民委换届选举。大力支持国防建设，做好双拥工作，争创全国双拥模范县。
加强国土、环保和安全生产工作。理顺县、乡镇国土资源行政管理体制，加强国土资源管理。要研究运用国家土地政策，抓紧对存量土地和闲置厂房、仓库进行清理，盘活现有土地。把节约用地放在首位，要加大单位土地面积上的投资强度。现有存量土地要优先保证重点项目的需要。加强环境保护，强化办理环境行政许可，加强项目建设“三同时”的监督管理，把好项目审批关，从源头上控制新增污染源，实现环境总量控制。加强安全生产工作，确保无重特大事故发生。
九、加强执政能力建设，提高政府服务水平
坚持以人为本，执政为民，提高依法行政能力。要从践行“三个代表”重要思想，巩固党的执政地位的高度出发，努力建设行为规范的法治政府、责任政府、信用政府、有限政府，提高政府的经济社会管理和服务能力。按照《行政许可法》的内容和要求，制定和完善政府有关规章，用制度规范、制约政府及部门的决策行为。加强和改进行政执法工作。强化行政监督和效能监督，实行执法责任制和执法过错责任追究制，主动接受权力机关的监督、政协的民主监督和司法监督，自觉接受群众监督，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。
提高保持稳定的能力，努力构建社会主义和谐社会。处理和协调好各种利益关系，实现和维护好最广大人民的根本利益。要兼顾社会各阶层利益，正确处理人民群众整体利益与个体利益、长远利益与近期利益的关系。坚决不许在征用土地中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业改革中侵害职工利益、克扣农民工工资等问题发生。
加强政府自身建设，确保政府高效履行各项职责。鼓励广大公务员特别是领导干部更新知识结构，注重学习市场经济、科技、法律和管理等方面的知识。开展公务员学习调研理论年活动，调动公务员的学习主动性，提高理论水平。加强工作作风建设，在我县发展提速之际，必须保持清醒头脑，发扬艰苦奋斗、勤俭治县的精神，大力倡导务实之风，力戒形式主义，同时，加强对公务员的管理力度，促进公务员廉洁勤政，切实提高工作效率。高度重视廉政工作，认真贯彻中央和自治区有关廉洁自律的各项规定，特别是中央纪委提出的“四大纪律、八项要求”，以及区党委提出的领导干部必须遵守的六条规定，严格执行廉政建设责任制的各项要求，加强领导干部责任审计，规范财务管理，促进廉政建设。加大对违法违纪案件查处力度，严惩腐败分子。做到立党为公，执政为民。充分发扬民主，提高决策透明度和公众参与度。建立领导干部深入基层制度，大兴调查研究之风、实事求是之风。
各位代表，建设经济强县的重任已经落在我们的肩上。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，实践“三个代表”重要思想，大胆创新，奋勇争先，切实履行好人民赋予的职责，为全面完成经济和社会发展的各项任务而努力奋斗！
