在社会主义新农村建设过程中，武鸣县健全机制，整合资源，以政府救助为主导、社会救助为辅助、其他救助为补充，扎实推进社会保障体系建设，实现了城乡一体化、管理规范化、保障法制化的目标，让困难群众真正感受到党和政府的温暖。1996年以来，该县连续三轮被评为“全国民政工作先进县”，连续四次获得“全区民政工作先进县”的称号。

实现“应保尽保”目标

    1995年12月,武鸣县颁布了《武鸣县农村最低生活保障线救济暂行办法》。这是全国第一个县级农村低保制度文件。它意味着，该县率先建立并实施了农村最低生活保障制度，对家庭实际收入低于最低生活保障标准的农村居民实行救济。

    然而，谈起十几年来的低保工作实践，武鸣县民政局局长韦华清说的却是一个“难”字：2007年以前，各地所建立、实施的农村居民最低生活保障制度，中央并无专项资金补助，主要靠地方政府出钱。在建立实施该制度之初，武鸣县的财政收入曾经排在全区首位，可谓财力雄厚，资金宽裕。但随着经济形势的不断变化，该县财政一度十分困难，坚持低保制度显得力不从心。

    在上级没有硬性规定的情况下，为了保障全县困难群众的基本生活，武鸣县不仅将社会救助资金纳入财政预算，而且实行“净增长”制度，使财政投入逐年增长。另外，充分调动社会力量，积极开展各种形式的助学、助医、灾害应急救助等扶贫帮困捐赠活动，发展志愿者服务、慈善事业、福利彩票事业，广泛筹集社会救助资金。有了充足的财力保障，该县的最低生活保障线标准也不断提高，2002年从480元提高到600元，2007年又提高到685元。据统计，从1996年以来，全县各级财政共筹集资金2800.92万元用于农村低保，累计直接受益的农村低保对象138677户次，301461人次。

    “五保”（保吃、穿、住、医、葬或教）对象是农村最困难的群体。该县严格按照农村五保户供养标准，对全县1861名农村五保对象进行集中或分散供养，保证他们的正常生活。

健全社会救助体系

    为解决贫困大学生的入学问题，武鸣县制定了《武鸣县资助家庭经济困难大学新生入学实施细则》，积极帮助贫困大学生争取各项资助，让家庭经济困难的新生看到了希望的曙光。这是该县建立健全农村社会救助体系的体现。

    该县还以组织建设为重点，用科学的工作机制健全农村社会救助体系。按照“党政主导，部门联动，民政协调，社会共同参与”的原则，成立了农村社会救助工作领导小组，由县长任组长、分管副县长任副组长，相关部门为成员单位，统筹领导协调全县农村社会救助工作。部门成立单项救助工作机构，按照分工和工作职能负责单项救助工作。同时，建立联席会议制度，由县领导牵头负责，民政、财政、劳动、卫生等相关职能单位负责人为成员，以定期会议和临时性会议相结合，决定重大事项，研究具体问题，安排部署任务，协调部门工作，整合了资源，形成了合力，保证了政策的落实。

    以制度建设为基础，形成全面涵盖、重点突出、运作规范的社会救助制度体系。先后出台了《武鸣县农村居民最低生活保障工作暂行办法》等一系列规范性文件，全县的框架性制度建设基本形成。同时，单项制度建设逐步配套。扶贫、卫生、教育、劳动保障等部门从自身职能出发，针对困难群众的医疗、住房、子女教育、水、电、煤气等问题，先后制定下发了《农村五保供养实施意见》等一系列文件，形成配套成龙、城乡一体、城乡共融的制度体系，使农村社会救助体系建设工作有章可循、按章办事，减少了随意性，有效防止了财力、物力资源的浪费。另外，还出台了《低保资金管理办法》等一系列规范和监督措施，逐步完善约束性制度建设。

    以规范化运作为手段，用严格的运作程序保障农村社会救助体系健康发展，印制了《武鸣县社会救助办事指南》，将申请农村低保、农村医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助的条件、程序、所需资料等向社会各界和救助对象公开，加强社会救助资金管理，强化财务监督和审计，确保救助资金的正确投向，建立了程序统一、形式多样、内容规范的社会救助公示制度。在实施社会救助工作中，把好“四道关口、五个环节”，即：把住救助对象界定关、村（居）民委员会评议关、县乡两级审批关、救助证卡发放关，把好调查摸底环节、张榜公布环节、救助管理环节、资金领取环节、社会参与环节。

实现医疗救助制度化

    “没想到我在有生之年，眼睛还能看见东西，太谢谢政府了！”85岁老阿婆张玉凤是城厢镇灵源村人，患白内障二十多年，因家中贫穷，一直得不到治疗。2006年，在该县实施的白内障患者复明救助工程活动中，共有306名白内障患者得到免费治疗，她便是其中的一名。手术拆线后，她高兴地逢人就感谢政府。

    武鸣县积极解决五保户、农村特困户、城市低保对象治病难的问题。2004年12月，该县出台了《武鸣县农村医疗救助实施办法》，规定：县财政为五保户和农村低保对象参加新型农村合作医疗交参合金；同时，设立农村医疗救助大病基金。救助对象除了可以在县新农合管理办公室报销医疗费以外，生病住院的，五保对象实报实销，其他低保对象可享受每人每年累计不超过3000元的救助。2005年和2006年，该县财政分别拨出7万元和8万元专款，为五保对象、农村低保对象交了新型农村合作医疗参合金。

    2005年11月，该县又出台了《武鸣县城市医疗救助办法》，在全县范围内开展城市困难居民大病医疗救助试点工作，城镇低保对象需就诊或住院治病的，得到两方面的救助，一是定点医院救助，为其减免挂号费、检查费、住院床位费等；二是政府救助，由救助基金开支救助金，每人每年不超过5000元。截至2007年9月底，全县共对53名符合条件的患者进行了救助，开支城市医疗救助金12.46万元，解决了城市特殊困难群众看病贵治病难的问题。（记者 黄国慧 通讯员 张华勇）

给贫困家庭的学子发放助学金。黄永贵 摄

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    点 睛

    以人为本 为民解困

    解决困难群众的基本生活，实行有效的社会救助制度，是破解“三农”问题的首要目标之一。武鸣县建立农村最低生活保障制度以来，切实加强组织领导，抓紧抓好农村低保制度的运行，共投入资金2800多万元，保障低保对象13.87万户、30.15万人次，基本实现了动态管理下的应保尽保、分类施保，完善了农村低保工作高效有序的运行机制，让社会困难群体享受到党和政府的温暖，促进了社会的稳定和谐。

    今后，武鸣县要紧紧围绕“以人为本，为民解困”的工作宗旨，把农村救助工作当作解决民生问题的重要事项来抓，切实采取有效措施，加快法制和政策、机构和队伍、管理和服务网络、资源供给体系、社会力量等建设，进一步扩大了群众受益面，不断提高对困难群众的整体救助水平。 （中共武鸣县委书记 苏绍荣）