－－2006年2月17日在融水苗族自治县第十三届人民代表大会第五次会议上

    自治县县长　韦明山

    各位代表：

    现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《融水苗族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他同志提出意见。     

    “十五”期间工作回顾     

    五年来，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督和县政协的大力支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，实事求是，团结带领全县各族人民抢抓机遇，开拓进取，艰苦奋斗，胜利完成了国民经济和社会发展第十个五年计划任务，为“十一五”时期实现更快更好发展奠定了坚实的基础。初步统计,“十五”期末的2005年全县生产总值完成16.77亿元,为“九五”期末2000年的2倍，年均增长13.91%;全县一、二、三产业增加值年均增长分别为9.49%、27.88%和13.86%，三次产业结构由2000年的48.08∶15.38∶36.54调整为2005年的36.18∶26.10∶37.72。2005年全县财政收入完成1.3518亿元,是2000年的2.08倍,年均增长15.75%;全社会固定资产投资总额完成14.58亿元，年均增长32%，为“九五”期总投资的2.36倍；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别由2000年的3604元、1138元增加到2005年的6972元、1870元，实现历史的最高水平，经济建设和社会各项事业发展迈上了新台阶。

    农业结构调整成效显著，产业化格局初步形成，农村经济和农民收入稳步提高。“十五”时期,全县农业基础地位更加巩固，农林牧渔业总产值年均增长9.1%。主要农产品生产能力明显提高，农业产业化初具规模，特色农业加快发展，县域经济发展态势良好。全县年均完成粮食种植面积38.87万亩。2005年粮食总产量达13万吨，同比增长3%。五年累计完成水果新植8.225万亩，其中2005年3000亩；累计完成茶叶新植2.0065万亩，其中2005年3200亩。2005年完成甘蔗种植面积8.3万亩。以生猪、牛、羊为主的畜牧业发展迅速，肉类总产量年均增长13.38%，水产品产量年均增长0.33%。五年累计完成造林合格面积1.84万公顷，完成木材销售73.94万立方米，其中2005年造林42215亩，木材销售105676立方米。劳务经济取得新进展，全县共培训农民工8.3万人次，其中2005年培训2万人次，年均完成劳务输出6.1万人，其中2005年劳务输出7.29万人。全面推行农村各项改革，做好免收农业税和特产税工作，减轻农民负担，努力提高农民收入。抓好整村推进扶贫开发和易地扶贫搬迁试点工作，一批贫困村基础设施项目和产业扶贫项目相继完成，生产生活条件得到改善。全县未解决温饱人口比“九五”期末减少3.3万人。

    规模效益提高，发展后劲增强，工业富县迈出新步伐。“十五”时期,全县规模以上工业企业发展到21家，2005年，全县规模以上工业总产值完成38342万元，同比增长20.68%，比2000年增长2.5倍；实现利税5898万元，同比增长26.78％，比2000年增长1.4倍。亿康公司、古顶电站等重点项目相继建成投产。支柱产业和重点骨干企业的发展后劲得到增强,2005年凤糖和睦公司销售收入超过1.4亿元，贝江水泥厂销售收入达到2780万元。工业投资加快，完成工业投资由“九五”期末的0.3亿元发展到“十五”期末的4.2亿元，增长14倍。扶优扶强工作和企业服务体系建设取得新成效，企业创业信心明显增强。经济体制改革稳步推进，完成国有企业改革改制21家，盘活国有闲置资产1亿多元。小水电业发展迅速，引资新建小水电站装机总容量30.569万千瓦，目前已建成发电19个，总容量为5.5万千瓦。

    第三产业活力增强，民营经济得到新发展。2005年，全县第三产业完成产值6.47亿元，增长18.6%，为“九五”期末的2.1倍。旅游业继续保持快速发展，十五期间，全县共接待游客60多万人次，旅游收入约1500万元，其中2005年接待游客18.7万人次，同比增长47.24%，实现旅游直接收入748.9万元，同比增长57%。加大项目引进力度，对外开放总体保持良好势头。引进项目及资金力度继续加大，“十五”期间，全县招商引资项目173个，到位资金17.3亿元，其中2005年引进项目14个，到位资金2.3亿元。民营经济迅速发展，县内个体工商户发展到10510家，民营企业达179家。融水商贸城一、二期工程、河西引道工程等一批县城所在地的商地建设相继竣工，有效推动了三产的发展，活跃了全县的经济。市镇市场建设得到加强，顺利完成永乐等乡镇的市场规划建设。商贸流通业进一步搞活，商品促销活动、诚信行业整顿和规范市场经济秩序工作都取得了新的成效。

    以农村“三项会战”为主要内容的基础设施建设加快推进。“十五”时期，全社会固定资产投资年均增长32%。其中2005年固定资产投资6亿元，同比增长60.8%。“十五”期间，胜利完成融水大桥、水东至东江二级公路建设任务，融水至罗城二级公路正在实施中，结束了我县不通二级公路的历史。全县新增油路190公里，其中完成大浪至大年、田头口至洞头、四荣至安陲等通乡油路177.85公里。实施红水至安太、洞头至平浪、平浪至汪洞等县内通村联网公路88公里，其中红水至安太的通村联网路已建成通车。新建村屯级路67条846公里，通达工程61条714公里。修建了中小桥梁166座3511.05米。产儒至英洞、兴洞口至杆洞四级路升级改造工程正在实施。加快县城基础设施建设，完成县城朝阳路、寿星路等主要街道的改建和火车站路、秀峰南路改建及爱民桥新建、高岭新区部分人行道、大南街道路改建以及县城防洪堤水下部分工程、丹江河改道、济安桥建设等一批城镇建设项目；大同街改造和华强西路建设正在实施之中。聘请同济大学对水东新区进行了规划，并对县城总体规划进行了修编。完成培科、卜令等6个试点村屯防火安全建设项目；抓好生态家园建设，全县新建沼气池21782座，改厕5312座，使全县沼气池达到30949座，沼气池入户率达34.11%，其中2005年完成沼气池建设5555座，超额完成市政府下达的任务。完成二期农网改造任务，实施村村通广播电视、村村通电话工程，加快实施贫困村卫生室建设。随着一批交通、能源、水利、通信、城镇设施等基础设施日趋完善，城镇化进程的进一步加快，经济加快发展的基础进一步夯实。

    理财水平进一步提高，财政收入大幅增长。积极抓好财源培植和财税征收，积极推进财政支出管理体系改革，按照公共财政的要求，优化财政支出结构，保证了工资发放、法定支出和重点支出。强化财政资金管理，努力提高财政资金的使用效益，从开源和节流两个方面采取措施，确保年度财政收支平衡，全县财政收支运行及各项财政工作完成效果显著。2005年全县财政收入13518万元,同比增长32.36%，再创新高。

    就业和社会保障得到加强，人民生活水平进一步提高。“十五”期间，全县城镇新增就业4110人，下岗失业人员再就业2980人，城镇登记失业率为4.3％，农村富余劳动力转移就业年均新增4500人。农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、人均储蓄存款余额稳步增加。城镇居民人均住房面积42.75平方米，比“九五”期末增17.71平方米。社会保障体系不断完善，失业保险和企业离休人员养老金按时足额发放，城市居民最低生活保障率达标。养老、失业、工伤、医疗、生育等社会保险覆盖面稳步扩大。残疾人工作取得新成绩，洪涝、寨火等灾害受灾群众的基本生活得到妥善安排，圆满完成每年的灾后重建工作，全县社会救助、社会优抚和社会慈善事业健康发展。

    统筹发展各项社会事业，努力构建社会主义和谐社会。基础教育发展力度加大，“普九”攻坚取得新成效。“十五”期间，全县共完成“义教”工程等教育基建工程项目277个，面积55086平方米。中小学危房由2000年的12%下降到2005年的2%。中小学学生入学率、教师合格率稳步提高，学生辍学率得到有效控制。2005年，全县顺利通过市级“两基”核查。科技事业不断推进。文化事业繁荣发展。公共卫生体制改革得到深化，医疗卫生事业取得新成绩，整合医疗资源，成立自治县疾病预防控制中心和卫生监督所，“降消”项目和计划免疫工作顺利通过自治区验收，得到自治区和卫生部专家组的好评。人口与计生工作激励机制和奖励扶助政策逐步落实，人口自然增长率均控制在市下达的指标内。广播电视、新闻事业有了较大的发展；干部人事制度改革和机构编制管理走向制度化、规范化；环境保护和环境监察进一步落实，新污染源得到严格控制。审计监督工作取得新成绩。武装工作稳步发展，双拥工作取得新进展；工商管理、技术监督和食品药品监督工作力度继续加大。

    精神文明建设和民主法制建设继续加强，社会大局保持稳定。围绕创建“文明县城”目标，抓好市容环境综合整治，2004年获自治区创建文明县城先进单位、2005年荣获柳州市“金壶杯”二等奖、自治区第五届“南珠杯”优秀城市奖等奖项，成功举办50周年县庆活动及两届芦笙斗马节。广泛开展“三下乡”活动。开展城乡共建、争创文明单位、文明村镇工作。切实抓好文化市场管理工作。司法基层基础工作不断巩固和加强，加大普法宣传教育力度，全民法律意识不断增强。主动接受人大、政协监督，高度重视社情民意。“十五”期间，全县共办理人大代表议案、建议和意见645件，政协提案254件，办复率100%。“平安融水”创建活动深入开展，2004年、2005年连续两年获得柳州市“平安县区”称号；硬件建设投入加大，“两抢一盗”发案率有所下降，治安状况进一步好转。强化安全生产监督管理，遏制重特大事故的发生。高度重视人民群众来信来访。抓好农村“三大纠纷”案件的调处，正确处理人民内部矛盾，有效维护了社会稳定。

    政府自身建设得到加强。学习型、创新型和服务型政府建设深入开展。行政审批制度改革继续加快，设立办证大厅以来，共接办各种审批业务6.92万件。依法治县、依法行政进一步加强。组织开展各类学习培训。定期开展人大代表、社会各界公开评议政府部门活动。深入开展为纳税人办实事活动和行政效能建设。了解民情，反映民意，广泛集中民智的决策机制进一步完善。政府诚信建设不断加强，从严治政、廉政建设、依法行政能力得到加强。

    过去五年，我县供销合作、防震、气象、人防、外事、物价、宗教、侨务、妇女儿童、移民、老龄等各项社会事业都取得了较好的成绩。

    各位代表，过去的五年，我们团结拼搏，真抓实干，全县经济发展，财政增收，从而处理和解决了许多历史遗留下来的问题，累计偿还了10305万元的旧欠债务，其中为原和睦糖厂兑现农民甘蔗欠款白条1349万元，兑现1993年以来所欠干部职工工资1700万元，偿还了旧欠公费医疗费440万元和干部职工的差旅费。五年来，在困难很多、压力很大的情况下取得这样的成绩，确实来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果；是县人大及其常委会、县政协以及驻融部队和兄弟单位、社会各界人士大力支持的结果；是县政府各组成部门认真履行职责和全县各族干部群众共同努力的结果。在此，我代表自治县人民政府向为融水经济发展和社会进步倾注心血、做出贡献的全县各族干部群众、驻融部队官兵、社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    回顾过去五年的工作，我们在统筹、指导、协调全县经济社会发展的实践中，有如下一些体会：一是立足实际，不断完善发展思路。五年来,我们根据形势的变化和对县情的把握，在坚持实施市委“工业立柳，强市富民”总体战略的基础上，进一步转变发展观念，创新发展模式，落实科学发展观，贯彻落实县委确定的“农业稳县、工业富县、旅游名县、流通活县、科教兴县”发展战略和“山内竹茶药，山外蔗果桑”、“大力发展畜牧养殖业”的农村区域经济发展思路，按照县委提出的“七二”工作要求和“三二四三”工作要求扎实工作，促使全县经济发展转入以人为本、全面协调、可持续发展的轨道。二是加快发展，努力提高经济增长的速度和质量。五年来，我们围绕加快发展这个第一要务，紧紧抓住难得的历史机遇，以经济结构调整和经济增长方式转变为主线，在确保农业稳县的基础上，加快工业富县步伐，积极培育优势产业，大力发展城乡经济、非公有制经济和现代服务业，克服经济运行中的制约因素，保持了经济持续快速健康发展的良好势头。三是坚持从解决人民群众切身利益的现实问题入手，注重改善民生。五年来，我们把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，加大农村基础设施建设和农村公益事业投入，加强就业再就业、社会保障和扶贫开发工作，千方百计增加城乡居民收入，坚持不懈地为人民群众办实事办好事，努力改善人民群众的生产生活条件，下大力气解决低收入群体生活困难问题，使人民群众从改革发展中得到了更多的实惠。四是始终坚持统筹社会发展，推进社会全面进步。五年来，我们在加快经济发展的同时，大力发展各项社会事业，深入实施科教兴县、人才强县战略，广泛开展精神文明创建活动，切实加强民主法制建设和反腐倡廉工作，努力维护社会和谐稳定，正确处理人口、资源、环境和经济建设、社会发展的关系，政治文明、物质文明、精神文明建设取得新的成绩。五是不断转变政府职能，着力营造良好的发展环境。五年来，我们始终自觉接受人大和政协的监督，注意听取各方面的意见和建议，积极办理人大代表议案、政协提案。依法行政，民主执政，摸实情、讲实话、办实事、求实效，政府各项工作落到实处。

    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：全县产业结构和经济结构不尽合理，二产占生产总值比重较少，工业化、城镇化水平还比较低，产业、产品竞争力总体上不够强，全县经济总量小；农村基础设施相对滞后，农业抵御自然灾害能力不强，农业产业化水平较低；扶贫攻坚涉及面广，任务艰巨；一些关系人民群众切身利益的问题还没有解决好，部分城乡居民生活还比较困难；政府债务沉重，财政收支矛盾突出；发展中的体制机制性障碍较多，投资软环境有待进一步改善；政府工作还有不少薄弱环节，行政效能有待进一步提高等。对于这些困难和问题，我们将高度重视并采取有效措施努力加以解决。

    “十一五”发展目标和主要任务

    “十一五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的十六大、十六届五中全会、自治区党委八届六次全会和市委九届十二次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，创新发展模式，围绕自治区党委提出的建设“富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西”的要求，认真落实市委“工业立柳，强市富民”、“再造一个工业柳州”战略决策和县委确定的“农业稳县、工业富县、旅游名县、流通活县、科教兴县”的县域经济发展战略及“山内竹茶药，山外蔗果桑”、“大力发展畜牧养殖业”的农村区域经济发展思路，按照打好国家扶贫开发重点县和少数民族自治县两张牌，搞好投资软环境和硬环境建设，打好扶贫攻坚和农民增收两大战役，抓住西部大开发、行政区划归柳州市和全区发展县域经济的三个机遇，做好山内竹茶药、山外蔗果桑和畜牧养殖三篇文章，开发利用好水能、竹木、旅游三大资源，加快工业化、城镇化和农业产业化步伐即县委“三二四三”工作要求，进一步深化改革，扩大开放，提高自主创新能力，推进经济结构调整，转变经济增长方式，加快工业化、城镇化、农业产业化和市场化进程，加快社会主义新农村建设，加快构建社会主义和谐社会步伐，推动经济社会的全面进步。

    根据《中共融水苗族自治县委员会关于制定融水苗族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，“十一五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：2010年生产总值比2005年翻一番；财政收入年均增长13%，2010年达到2.5亿元左右；全社会固定资产投资年均增长10%左右；社会消费品零售总额年均增长12%。形成一批具有较强竞争优势的企业，特别要抓好水能资源开发与利用，可持续发展能力进一步增强；城镇集聚和辐射带动功能明显提升；社会主义新农村建设取得新成效；九年义务教育水平得到巩固和提高，加快发展职业教育和高中教育；城镇就业岗位持续增加，社会保障体系进一步健全，扶贫攻坚工作取得新成效，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐融水取得新进步。

    围绕上述总体要求和发展目标，“十一五”时期，必须抓好以下九项工作。第一，加大“三农”工作力度，扎实推进社会主义新农村建设。一是抓好通乡油路、通村四级路和乡村联网路、农村饮水安全工程和村村通电、通广播电视、通电话等农村基础设施建设。二是大力发展特色优势农业，规模发展甘蔗、水果、竹子、茶叶、药材、八角、蚕桑和畜牧水产养殖业等产业，重点发展优质、安全、高效的农产品。三是大力发展教育、卫生和文化建设等农村公共服务事业。四是充分挖掘潜力，促进农民增收。五是继续深化农村综合改革。巩固农村税费改革成果，积极推进农村集体资产管理体制改革。第二，坚定不移地实施“工业富县”战略，发展壮大工业经济。一是大力扶持和发展壮大原有工业，改造提升传统优势产业。二是依托水力资源优势，做好引资发电、融资输电、招商用电工作，做大做强水电产业。三是依托竹木资源优势，做大做强竹木深加工产业。四是依托矿产资源优势，发展壮大矿产业。五是加快工业园区建设，尽快发挥产业集聚效应。第三，坚定不移地推进城镇化建设。要加快交通、水利、电网、通信、市政公用、市容环卫等城镇基础设施建设，建立健全城镇综合管理体系，提高中心城镇管理水平和辐射能力。第四，营造全民创业良好氛围，促进民营经济快速发展。要建立和完善平等竞争、充满活力的创业机制，提供良好的创业平台，鼓励外资外商到融水投资兴业，吸引人才尤其是高层次人才到融水创业发展，鼓励打工能人回家乡投资创业。第五，大力发展现代服务业，增强县域经济综合实力。要充分挖掘和利用融水的优势条件，抓好商业布局、物流体系、专业市场等各项规划建设。加快推进现代市场体系建设。要加强市场建设，通过市场集聚带动产业集聚，加快对现有市场的提档升级。要以旅游名县为目标，加强旅游基础设施建设，抓好旅游产品开发、促销和市场开拓工作。第六，实施科教兴县和人才强县战略，促进融水经济社会快速发展。要加大教育投入，抓好中小学、职业学校的布局调整，全面普及九年制义务教育，巩固“普九”成果，抓好高中教育和职业教育。要抓住培养、吸引和用好人才三个环节，抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、专业化高技能人才、农村实用人才“五支队伍”建设。第七，坚持以人为本，努力构建和谐社会。一是实施积极的就业政策，加速建立解决就业的长效机制。二是进一步建立与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。三是加大对文化事业的投入，完善公共卫生设施，健全公共卫生管理体系。四是加大“三大”纠纷调处力度，强化社会治安综合治理，加强安全生产工作。五是要坚持经济与人口、资源、环境协调发展。第八，坚持实施开放带动战略，提高对外开放水平。要加强基础设施和软环境建设，创新招商激励机制，整合引资资源，拓展引资渠道，加强信息化建设，畅通信息渠道，不断提高招商引资水平。第九，深化体制改革，增强经济社会发展动力。要深化行政管理体制改革和事业单位改革，深化国有资产管理体制改革。

    努力实现“十一五”规划良好开局

    2006年是实施“十一五”规划的第一年，做好今年的各项工作意义十分重大。我们必须按照“十一五”规划的指导思想和总体要求，奋力拼搏，扎实工作，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。

    今年我县国民经济和社会发展的主要预期目标为：生产总值增长12%，达18.78亿元；财政收入增长12%，达1.514亿元；社会固定资产投资增长8%，达6.48亿元；城镇居民人均可支配收入增长8%，达7530元；农民人均纯收入增长6%，达1902元；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。为实现上述预期目标，今年自治县人民政府将努力抓好以下十项工作。

    一、抓好“三农”工作，努力在推进社会主义新农村建设上有良好开端

    按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为总体要求的社会主义新农村建设，是一项长期而艰巨的任务。我们要以农村基础设施和公共设施建设为突破口，以发展农村经济、增加农民收入为中心，做好总体规划，有计划、有步骤、积极稳妥地地推进我县新农村建设。争取在条件具备的农村开展试点工作，有效带动全县新农村建设。

    继续加大农业产业结构调整力度，加快农业基础设施建设步伐，提高农业综合生产能力。一要巩固提升蔗糖等原有优势产业。不失时机地扩大种植规模提高产量，强化龙头企业与农户的利益联结。要继续围绕建立高产、高效、稳定的糖料蔗基地，加快发展甘蔗生产，年内计划完成种蔗面积10万亩，其中新植2万亩，完成进厂原料蔗达35万吨；要继续围绕茶叶管护、茶叶加工和提高档次等抓好茶叶生产，发展新植茶园2000亩。完成桑园新植2000亩。积极发展食用菌栽培，大力发展苗木花卉盆景栽培。二要积极发展新的优势产业集群。一是继续稳定发展粮食生产，发展优质粮食产业，确保全县粮食安全，完成早中晚稻30万亩，杂粮10.5万亩。二是继续发展名特优水果。重点要加快低产果园改造和品种改良，建立水果生产基地，抓好名特优品种的推广，年内新发展水果1500亩。三是继续把毛竹生产作为山区乡镇发展农村经济、增加农民收入的重点来抓，完成毛竹新植和低改任务。四是扩大药材种植规模，年内计划完成中药材新植3000亩；五是积极发展蔬菜生产。建好优质、安全、无公害商品蔬菜基地，做好无公害蔬菜产品的申报认证工作，完成无公害蔬菜种植9万亩。六是大力发展畜牧水产业，积极推进牛品改，抓好动物防疫免疫工作;抓好山区乡镇特色家禽养殖和水产品养殖，力争完成肉类总产量和水产品产量分别达到2.67万吨和0.5万吨；实现畜牧水产业总产值3.11亿元以上。三要继续推进林业生态工程建设。以农村沼气池建设为重点，全面实施“一池五改”，建设农村生态家园。继续抓好造林工作，计划完成新造林面积35000亩。结合退耕还林、珠防林等工程项目建设，切实抓好工程项目及面上造林的补植补造、后期管护、防病治虫、抚育管理等系列工作，提高造林成活率、保存率，巩固林业生态及林业产业建设成果。四要继续抓好农产品加工转化和市场开拓能力建设。积极支持、引导引进各类资金开发我县优势农产品，鼓励农民以土地、劳动力、农产品原料入股或参与经营。进一步抓好农产品流通，积极创新流通方式，加快农产品信息平台和市场体系建设。五要加快农业科技创新步伐，提高农业科技创新和应用能力。继续推广水果套袋、无公害种养、立体养殖等技术。推广高产栽培技术，完成防寒育秧15.5万亩，水稻抛秧 16万亩，配方施肥17万亩。继续抓好技术宣传培训及指导工作，年内举办农业科技创新培训班不少于130期次，培训不低于3万人次。进一步完善农机服务机制，抓好先进适用农机具的推广应用。六要抓好农产品质量安全体系和动物防疫体系建设。加快推进农业标准化生产，继续实施“无公害食品行动计划”，建立产地农产品质量监测体系，确保农产品质量安全。大力推行标准化生产、产业化经营、集约化管理，着力提高产品质量和生产效率，打响融水特色品牌。抓好免疫和防疫工作，实行动物重大疫病强制免疫制度，加强疫苗供应和管理，保证免疫质量，从根本上防止疫情发生。

    大力发展农村公共事业，着力改善广大农村的生产生活条件。加快发展农村文化教育事业，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，不断强化公共卫生体系建设，加强人畜共患疾病的防治。加强水利基础设施建设。抓好都沟、水牛塘、青年、普底等水库除险加固工作，确保所有水库安全渡汛。修订完善县城防洪预案，抓好防洪抗旱各项工作。努力解决农村饮水困难和饮水安全问题，提高农村自来水普及率。狠抓农村防火工作，规划建设好村屯防火道、防火水池，加大通乡油路、村屯公路等农村基础建设力度，进一步完善蔗区道路主干线的修建工作，不断改善农村生产生活条件。加强农田水利建设。抓好中低产田改造，搞好土地整理。积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。

    广泛开辟农民增收渠道，千方百计增加农民收入。要继续加强劳务输出服务，积极发展劳务经济，把劳务输出作为促进农民增收工作的重点，有计划、有目的、有针对性地鼓励和支持农民走出乡村务工，努力开拓县内外劳务市场，提高组织化程度，全年完成劳务输出总人数达7.69万人以上。要继续大力发展畜牧水产养殖业，提高其在一产业中的比重，增加农民收入。要继续加大扶贫开发力度，加快整村推进工作进程，改善贫困村的生产生活条件，加大产业扶贫力度。

    进一步深化农村改革。扎实推进乡镇机构、农村义务教育等综合配套改革，巩固农村税费改革成果，积极推进农村集体资产管理体制改革，发展壮大农村集体经济。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。

    二、转变增长方式，增强自主创新能力，加快工业富县步伐

    抓好重点项目建设，壮大工业经济实力。加大招商引资力度，千方百计拓宽融资渠道，努力实现资金投入、项目建设的新突破。要重点抓好古顶电站、江口电站、泰源板业、亿康药业等重点项目建设。以和睦工业园区和县城工业规划区为重点，加快工业园区建设。

    延伸产业链，培植主导产业。今年要继续在水电、制糖、建材、竹木、药材、矿产品加工等优势产业和行业培育一批年销售收入超过1000万元的骨干企业，继续扶持培育3至5家上规模、纳税100万元至500万元的重点企业。一要发挥水能资源优势，做好引资发电、融资聚电、招商用电这三篇文章，发展壮大水电产业。继续按照“政府培育、市场运作、社会融资、依法管理”的原则，加快我县水能资源开发和县内输线电线路建设步伐。今年重点抓好已批准开展前期工作的小水电项目建设，抓好县内输电线路和变电站建设。二要立足于我县竹木、甘蔗、茶叶等农产品资源丰富的优势，大力扶持和发展竹木、蔗糖、茶叶等农产品加工龙头企业。三要根据我县山高林密、气候适宜的特点，大力发展中成药加工业。今年要继续抓好对广西亿康药业等企业的扶持工作，积极发展药材种植加工。四要支持、巩固发展建材业，实现达产达标。五要坚持以市场为导向，充分发挥矿产资源优势，统筹规划资源，在依法、安全生产和不破坏生态环境的前提下，抓好矿产资源开发。

    以营造环境强化服务为手段，着力提高企业竞争力。要进一步完善重点企业联系制度，做好为企业服务工作，重点抓好对民营企业的服务和扶持工作。要抓好企业技改工作。鼓励和支持企业自主创新，把技改、科技等扶持资金更多地投向支柱产业和新兴产业。要抓好企业的引才引智工作，努力吸引高层次专业人才和复合型人才来融水创业。要实施名牌战略，发展壮大一批以名牌产品为核心、主导产品优势突出的骨干企业，鼓励和支持更多的企业创名牌，打造融水工业的产品品牌。

    坚持开发与节约并举，积极发展循环经济。鼓励和支持环保产业等城市新型工业发展，逐步推进环保投入的多元化和污染治理的市场化、产业化和专业化。

    三、抓好第三产业的协调发展，努力提高服务业整体水平

    以市场建设为重点，大力发展现代物流业。加快融水商贸城等大型商业网点建设，逐步形成县城为中心、辐射周边乡镇的物流区；抓好农副产品批发市场以及以和睦、三防等乡镇为重点的市场建设，依托沿公路、沿江交通运输优势，促进商贸业与工农业的融合和农村农产品流通。加快土地、资本、技术、劳动力等要素市场建设。

    实施“旅游名县”战略，发展壮大旅游经济。继续做好景点景区的开发和建设，抓好旅游基础设施建设。加快实施元宝山国家森林公园蓝坪峰景区开发建设。继续抓好贝江、雨卜、龙女沟等景区基础设施建设。抓好旅游饭店升星和景区景点升级工作。精心打造以民族文化、民族风情、山水风光为主的旅游品牌，加大旅游产品促销和宣传推介，提高旅游服务质量，促进民族旅游业的发展。

    以居民消费需求为导向，加快发展生活性服务业。大力发展物业管理、信息中介、法律服务、社区服务及文化娱乐、体育健康、医疗保健、假日休闲等新型服务业。坚持引导和规范并举，促进房地产业健康发展。加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序。继续实施以“放心肉”为重点的食品安全工程。加快行业协会发展，开展诚信行业活动，促进行业自律。

    四、抓好基础设施和城镇建设，切实提高城镇化水平

    以规划为先导，拓展城镇发展空间。继续完善县域城镇体系和县城总体规划修编。加强土地供应的计划性，抓好工业用地调整，拉开县城发展框架。合理布局重要公共服务设施，提高城镇规划设计水平。优化乡镇规划，加快和睦、三防等集镇建设，提高城镇化水平。

    突出四个主攻方向，扎实推进基础设施和城镇化建设。一是完善城乡路网建设。继续实施融水至罗城二级公路建设，完善小荣至四荣通乡油路建设。动工修建兴洞口至杆洞、产儒至英洞、小荣至怀宝、怀宝至汪洞4条通乡油路；动工修建三防至联合、乌朵至甲报、甲提至甲烈、汪洞至腾合4条通达工程，续建2005未完工的通达工程。抓好大年平迅果场至高马、良寨大理至白柳、拱洞松拖至大圩、大浪板大公路至大安、安太整朵桥至元宝、汪洞杨梅坳至池洞6条通村四级公路建设和洞头高岜至小漂、良寨培洞老寨至培柳、怀宝九东至茅洞、安太甲报至归双、汪洞罗洞茅坪至上鱼、四荣荣塘河边至甲达、三防兴洞四博至牛洞、香粉金兰解放至培计、红水良双路口至整调、大浪上里至良杰10条屯级公路建设工程。抓好和睦、大浪、洞头、三防、杆洞等汽车客运站的新建和续建工作。抓好拱洞大桥等桥梁的重建和加固续建工作，续建融水港口码头和有关乡镇的便民码头。二是加快城区开发和改造。坚持改造与开发并重，加快融水商贸城二、三期建设步伐，推进旧城改造。加快大同街和华强西路建设，继续完善高岭新区人行道、排水沟铺设工作，改造园林路、丹江桥至老君洞道路，建设人民路街道和桥梁，开工建设民中至贝江林场的出城道路，争取水厂管网改建项目立项和实施。三是完善县城防洪系统。抓好续建防洪堤工程建设，切实提高城区综合防灾能力。四是鼓励农村人口向城镇转移。鼓励引导民资向城镇流动，壮大城镇产业规模，推动城镇化与工业化互动发展。

    多方筹措建设资金，依法经营和管理城镇。继续按照“政府引导、市场运作、业主实施”和“谁投资、谁受益”的原则，进一步放开对民间投资城镇基础设施和公用事业的限制，采用产权重组、委托经营、产权拍卖、经营权出让等形式，进一步盘活城镇存量资产，努力探索出一条政府引导投入，主要依靠社会资金开发建设城镇的新路子。强化城区管理综合执法，理顺管理体制，逐步建立城市交通、摊点布局、环境卫生、户外广告、建筑工地等市容市貌管理长效机制。

    五、抓好体制改革创新，进一步增强经济社会的发展后劲

    继续深化国有企业改革，加强对国有资产的监督管理。加快推进国有企业产权制度改革。加强对国有资产的监管，确保国有资产保值增值。继续按照社会公开、竞价转让、依法规范的原则盘活国有存量资产，筹措改革资金，年内重点完成对县火柴厂、县燃料公司破产企业职工补偿安置工作。完成医药公司、五金公司、县印刷厂的关闭破产工作，做好一、二水厂合并工作及物资公司、食品公司、木材公司等企业的改制工作，抓好木材厂、玻璃厂企业破产申报和实施工作。

    以推进公共财政体制建设为重点，深化财税体制改革。积极构建公共财政体系，认真研究和统筹运用支持经济发展的财政政策。加强收入征管，加快财政改革步伐。继续完善新一轮县对乡镇财政体制管理。继续深化国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，推行对财政性资金工程预决算审查制度改革，进一步加强非税收入管理。坚持依法理财，严格控制各项开支，保证农业、科技、教育等法定支出,保证国家政权机关正常运转,保证工资发放,保证扶贫、救灾救济、疾病防治等政策性支出和重点支出，加大社会保障投入。大力压缩接待费、会议费等一般性支出，厉行节约，反对铺张浪费，严禁超预算、超财力办事。加强审计监督，严格财经纪律。落实支持农村教育、公共卫生、科教文化事业发展的财政政策。创新生财机制，鼓励各部门充分发挥职能作用，积极向上争取项目和资金。积极探索新形势下金融贷款的新途径，大力营造有利于经济发展的诚信环境。加强金融保险工作，积极做好信贷资金的发放与回收工作。

    六、加强项目建设，抓好招商引资，扩大对外开放

    选准选好项目，建立高质量的招商引资项目库。根据我县资源、产业、行业的特点，认真组织和筛选一批交通、能源、水利、基础教育、公共卫生、生态环保、农村基础设施以及符合国家产业政策的重大技改项目、新优势资源开发等项目，积极向上级申报。主动与上级相关部门汇报衔接，争取有更多的项目列入上级计划。

    进一步优化投资环境，加大招商引资力度，提高对外开放水平。继续整合资源，重点围绕水电开发、竹木资源开发、农副产品开发和深加工、旅游资源开发等产业进行招商引资，争取更多的县外资金和民间资本发展我县经济。抓好签约项目的跟踪落实，提高合同履约率、资金到位率和投产率，提高引资的质量和水平。继续办好行政审批服务中心，清理和规范收费事项。深入开展为纳税人服务活动，着力解决投资者反映强烈和不满意的问题，为投资者排忧解难。加强对投资环境建设的督查，对行政不作为、行政乱作为、行政滥作为，以及吃、拿、卡、要等严重影响和破坏发展环境的人和事要严肃查处。通过以硬措施整治软环境，为投资者营造良好的政务环境、投资环境、市场环境、法制环境、信用环境、社会环境和人文环境。

    继续发展个体私营经济。要通过招商引资的深入推进，积极抓好个体私营经济的发展。一是坚持把发展个体私营经济与企业改革改组结合起来，鼓励个体工商户参股、承包、租赁企业；二是坚持把发展个体私营经济与农村经济结构调整结合起来，鼓励个体私营业主参与农业产业化经营；三是坚持把发展个体私营经济与解决就业问题结合起来，鼓励城乡各类人员从事个体私营经济，壮大个体私营经济总量，增加就业机会。力争全年个体工商户发展到10600家以上。

    七、抓好解决关系人民群众切身利益的问题，努力构建和谐融水

    实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和政策扶持就业的方针，建立促进就业的长效机制。发展劳动密集型产业和非公有制经济，开拓县内外市场，增加就业岗位，落实小额担保贷款、创业就业等政策扶持措施，进一步完善公共就业服务体系，帮助下岗失业人员、转业转岗人员及新增劳动力实现就业，重点帮助下岗职工实现再就业。全年城镇新增就业人数1110人以上，城镇登记失业率控制在4.5 %以内；新增劳务输出人数4000人以上，完成农村劳动力转移职业技能培训人员达5000人以上。

    进一步加快建设和完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，增强社会保障能力。继续强化灾情的监测和预防，以建设五保新村为重点，进一步建立健全“五保”集中供养制度。继续强化社会捐助管理。进一步健全城镇居民最低生活保障制度，做到应保尽保，逐步提高保障标准。进一步完善城镇职工养老、失业、医疗和生育保险制度，逐步实现保险费的统一征缴，以非公企业、民办企业单位及灵活就业人员为重点，加大扩面征缴力度，争取全年社会保险征缴率100%。做好就业人员的社会保险关系接续工作，鼓励有条件的企业建立企业补充保险。

    关心群众生活，着力解决群众困难。继续实行开发式扶贫，以贫困村基础设施建设、产业开发和劳动力培训为重点，全面完成45个“整村推进”贫困村扶贫开发任务。更加重视移民工作。完善减灾救灾体系，妥善安排灾民生产生活。进一步解决好农村人畜饮水问题。争取启动医疗救助试点，努力解决低收入群众看病难问题。建立健全法律援助制度，维护弱势群体的合法权益。关心老干部工作，重视老龄人工作，加快发展妇女儿童事业。做好残疾人工作，保障残疾人合法权益。支持慈善事业发展，倡导社会互助。

    维护社会稳定，建设平安融水。进一步健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，认真做好群众来信来访和“三大纠纷”调处工作，及时处理群众反映的问题。建立健全公共突发事件预警应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强社会治安综合治理，推进打防控体系建设，深化刑侦改革，依法惩治犯罪，把严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪及“两抢一盗”犯罪作为打击的重点。严厉打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动。强化安全生产目标管理和各项政策措施的落实，建立健全安全生产监管体制和责任机制。抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品、危险化学品、易燃易爆品等专项整治。深入开展对煤矿和非煤矿山、道路和水上交通安全、消防等安全生产大检查和专项整治工作，加强对重大安全隐患的治理。保障人民群众健康安全。

    八、抓好社会各项事业，统筹经济社会发展

    重点围绕“两基”攻坚目标，进一步抓好教育工作，加快教育发展步伐。继续抓好控辍保学工作，中小学义务教育阶段全部免收杂费，对家庭贫困的学生继续实行“一免一补”政策，完善教育基础设施建设，确保年内顺利通过自治区“两基”和“普实”验收。抓好边远农村教学设施建设，逐步普及现代教育技术。扩大高中阶段教育，继续办好中小学寄宿制民族班和各级各类女童班。继续抓好职业教育，完善硬件设施建设，扩大职业教育规模，提高教育质量，进一步强化与企业合作，促进职业教育就业率的全面提高。

    推进科技事业发展，继续抓好人才建设工作。加强重点行业、优势产业的技术攻关，积极引进、消化、吸收国内外高新技术和先进适用技术，提高自主创新能力。突出抓好水电、竹木、制糖、建材等优势产业的技术集成创新，努力解决好特色农业优良品种培育、种养技术推广应用、农产品深加工技术等问题。加快全县人才资源建设，努力增加全县人才总量，提高人才素质。加大企业经营管理人才、专业技术人才及农村实用人才的培育力度，充分用好现有人才，积极引进高层次人才和紧缺人才，为全县经济社会发展提供智力保障。深化人事制度改革，坚持公务员队伍“凡进必考”制度，全面推行事业单位补充人员考试录用制度。

    大力发展文化、体育、卫生、人口与计生等各项社会事业。规范文化市场管理。巩固和完善广播电视“村村通”工程，稳步推进数字电视推广工作。深入开展群众性文化活动，加快建设青少年校外活动中心等文化设施。广泛开展全民体育健身活动，努力提高人民健康水平。继续推进城镇医药卫生体制改革和农村卫生改革，加强狂犬病、职业病及重大疫情的防治。加强公共卫生体系建设，积极鼓励民间资本投资医疗服务领域，加强卫生行业监管，加大卫生执法力度，提高公共卫生服务能力和质量，切实抓好“降消”项目和免疫规划的实施。推行计划生育村民自治，强化计划生育优质服务，严格执行人口和计划生育目标管理责任制，继续稳定低生育水平，努力降低出生人口性别比和政策外人口出生率，促进优生优育。加强工商、质量技术监督、食品药品监督管理工作，严肃查处制售假冒伪劣商品行为。大力整顿医药市场和食品卫生市场，加大定点屠宰管理力度。进一步做好档案、气象、防震减灾等各项工作，加强民族工作，增强民族团结。进一步抓好宗教、侨务工作。加大统计执法力度，使其在社会经济发展中发挥更大的作用。

    九、抓好民主法制和精神文明建设

    继续推进民主政治建设。自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定，及时向人大及其常委会报告工作。主动加强同人民政协的联系，积极支持政协委员参政议政。广泛听取各界人士的意见和建议，切实办好人大代表的议案和政协提案。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。继续实施“依法治县”战略，进一步扩大基层民主。加强政府法制建设和普法宣传教育，积极支持法院、检察院依法行使审判权、检察权，做好法律援助工作。

    继续加强精神文明建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。倡导公民基本道德规范，加强未成年人思想道德建设。围绕创建文明县城目标，加快创建文明城区。以文明社区创建为重点，以文明单位为依托，实施精神文明连片创建活动。以创建生态文明卫生村为载体，促进农村乡风文明、村容整洁。继续深入开展“文明村镇、文明单位、文明行业、文明街道、文明家庭”创建活动，开展“三下乡”活动，努力提高城乡文明程度。继续加强和改进农村、企业、学校、机关、社区思想政治工作，促进社会全面进步和人的全面发展。加强民兵预备役工作，加强国防教育，深入开展国防动员建设。继续抓好优抚安置工作，积极探索双拥工作新渠道，巩固和发展军政军民团结的大好局面。

    十、抓好政府自身建设，努力建设党和人民满意的政府

    加强政府行政能力建设，提高政府行政能力和管理水平，努力建设廉洁务实高效政府、法治政府和人民满意政府。全面履行政府职能，在搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，把政府工作着力点更多地放在促进社会事业发展与和谐社会建设上。加快政府职能转变，减少和规范行政审批，改善政务环境，提高机关办事效率和服务水平。完善行政决策机制，健全涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，推动行政管理决策科学化、民主化。坚持依法行政，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，保证各级行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。完善行政执法监督制约机制，推行政务公开制度。认真贯彻执行《公务员法》，以思想政治建设为根本，以能力建设为重点，努力建设一支高素质的公务员队伍。

    各位代表！回顾过去，勤劳智慧的融水人民在“十五”期间创造了令人瞩目的成就；展望未来，“十一五”规划的宏伟蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在自治县党委的坚强领导下，振奋精神，开拓进取，为胜利完成“十一五”宏伟目标，加快富裕融水、文化融水、生态融水、平安融水的建设而努力奋斗！