县长 黄永跃

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席代表提出意见。

    一、2006年工作回顾??? 2006年是“十一五”的开局之年，一年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，县人民政府组织和动员全县各族人民，认真贯彻落实科学发展观，强力实施“生态立县、旅游兴县”发展思路，克服了许多困难，全县政治稳定、社会安定、经济发展、事业进步。全县全年完成国内生产总值11.95亿元，同比增长10.8%，增幅在全市排名第六。财政收入完成8206万元，同比增长15%，增幅在全市排名第六，其中地方财政收入4907万元，同比增长14.7%。社会固定资产投资完成6.76亿元，比上年增长20.6%，增幅在全市排名第六。城镇居民人均可支配收入9724元, 同比增长17.5%，增幅在全市排名第六；实现农民人均纯收入2814元，同比增长13.6%，增幅在全市排名第四。

    一是工业运行质量和经济效益不断提升。全年完成工业总产值7.04亿元，同比增长25.2%，增幅在全市排名第三。实现规模以上工业总产值3.2亿元，同比增长28.3%。一年来，我县以亲商、安商、扶商、富商为宗旨，积极引导民营经济健康发展，加强对规模企业的管理和服务，狠抓节能降耗和产品销售，提高经营效益。同时，稳步推进国企改制工作，加强电力工业监管。小水电、铁合金冶炼、工艺品制造成为工业生产的“三大”主导产业。全年小水电业完成增加值3710万元，同比增长40%；铁合金冶炼业完成增加值3692万元，同比增长16%。

    二是旅游业发展快速推进。一是敦促各景区加大建设力度，全年完成旅游行业固定资产投资1881万元。二是加大政策扶持力度，县人民政府出台了《关于加快旅游业发展的若干规定》，为全县旅游业的快速发展提供了政策保障。三是科学整合全县旅游资源，在全市率先组建了散客接待中心，加强了导游队伍的规范管理，统一编排了旅游线路，主动融合兴安、龙胜及桂林市，大力向外推介资源。四是坚持整体打造资源旅游品牌。按照年初确定的“立足广西，面向湖南，关注珠三角，积极开发境外市场”的整体宣传促销方案，全年累计投入资金500万元，联合县内各旅游企业，主动走出资源，加强与县外旅游企业的合作促销，特别是重点开发了湖南衡阳市场，并探索性地开发以韩国、日本、欧美为主的境外市场，取得了预期效果。全年接待游客42.16万人次，同比增长13.3%，其中境外游客突破万人大关，同比增长2倍。实现旅游收入7967万元，同比增长18%。旅游业的兴旺，促进了第三产业的进一步繁荣，第三产业在一、二、三产业结构中占35.6%。

    三是社会主义新农村建设扎实推进。全年完成农业总产值5.77亿元，同比增长10.7%，增幅在全市排名第三。2006年我县实施的农业项目总投资达5000多万元，培植了一批农作物种植和农产品加工骨干企业，扶持了一批农民专业合作组织，推动农业产业化经营，全县农业产业化组织已达40余家，产业化经营进入良性循环的发展阶段。积极推动农村富余劳动力转移就业，发展农村劳务经济，全县全年转移培训农民工3000多人，全年共输出劳务人员4.2万余人，全县农民通过劳务输出获得的收入达到1.8亿元。特色种植业发展步伐加快，以车田苗族乡为中心的高山无公害西红柿种植面积和以中峰乡为主的优质红提种植面积进一步扩大，农业产业结构调整初显成效，全年实现种植业总产值3.56亿元，同比增长12%。同时，广泛动员社会各方面力量，加大农村基础设施建设力度。全年共投入农村建设资金6000多万元，其中以工贷赈资金770万元，完成了水头至十里坪坦省际断头路和中峰乡沙子塘至王家庙公路建设，农民从以工贷赈资金中直接获取劳动报酬87万元；实施农村道路建设项目20个，总投资4329万元，新建乡村道路16公里，改、扩建乡村道路22.3公里，新建独立桥一座30米；水利、人畜饮水项目投入984万元；异地扶贫搬迁投入470万元，建设移民住房250座；农村沼气建设投入344万元；新农村建设投入125万元，有效改善了农村生产生活条件。

    四是招商引资取得新成果。长期以来，县委、政府始终把招商引资作为各项工作的重中之重来抓，去年年初召开了一系列专题会议，部署各个行业招商引资具体事宜。同时，充分发挥本地产业优势，突出重点招商，以商引资。去年全年共接待国内外客商140余批320人次，目前，部分项目正在洽谈之中。此外，我们切实加大了对重点项目到位资金的督查力度，并做好全程跟踪服务工作，确保重大项目按计划进行。全县全年共引进和建设民营资本投资项目18项，项目合同总金额3.2亿元人民币。其中属于“百企入桂”项目11项，合同总投资2.79亿元，项目到位资金1.85亿元，区外项目到位资金1.27亿元，分别完成市委、市政府下达给我县项目总金额任务的72.1%、合同总投资任务的132.3%、到位资金任务的130.6% 。

    五是城镇化建设步伐加快，资源城镇新形象逐渐显现。总投入12亿元，占地1.6平方公里的城北新区开发进展迅速：城北防洪堤二期工程即将完工；建设城区道路10条4万平方米，铺设人行道1万平方米；“桂北新天地”二期工程A区6、9、12#楼已经完工，B区6、9、12#楼已开工建设；丹霞花园开发项目顺利推进，二期工程已完成主体工程并进入装修阶段；“城北大市场”综合楼、盛源大酒店（四星级）已完成主体工程；县教科局、建规局、发改局、畜牧局、旅游局、工商局、民政局、审计局等办公楼和东和宾馆（三星级）已开工建设；县人才劳动力市场、农资市场、县农业局宿舍楼、县财政局办公楼、资中体育馆已竣工投入使用；城北加油站、县计生局办公大楼、县法院审判综合楼已竣工并即将投入使用；全长约1.5公里的城北安置房建设已全面按规划启动，大部分安置房已封顶进入内部装修阶段，部分已竣工投入使用，成为城北一大景观；县民族会议中心已经全面开工建设。尤其是县行政中心的成功搬迁将进一步推动城北新区早日繁荣。

    在抓好县城建设的同时，对中峰、车田、两水、河口、瓜里等集镇进行了整体规划，加大了乡镇集镇建设力度。完成了车田苗族乡农贸市场的场地硬化、道路、水电、电信工程；梅溪客运站、枫木市场、枫木客运站已竣工并投入使用，车田苗族乡客运站已开工建设。

    六是高度关注民生，关注社会弱势群体生活状况。一是县委、政府根据国家一系列再就业优惠政策，结合本县实际，开拓性地开展工作，2006年全县下岗职工再就业率达83%。二是城乡居民最低生活保障制度不断完善。2006年，全县共有城镇人口1793户2761人享受了城市最低生活保障政策，共发放低保金236万元。同时，自2006年5月开始实施农村低保政策，目前全县共有农村低保对象1209户2012人，共发放农村低保金6万余元。三是农村五保户供养工作力度进一步加大。全县共建有敬老院4个，五保村26个，有五保对象898人，每年均下拨专项资金确保有关工作正常开展。四是切实做好救灾、救济工作。2006年，我县共发生三次较大的自然灾害，全县共投入资金94万元，用于灾区群众房屋重建工作，并安排救济粮款20余万元，发放救济粮72吨，救济缺粮人口1.68万人，安排衣被救济款近30万元，救济缺衣被人口3000人次，发放临时救灾款近20万元，救济临时生活困难群众近5000人次。五是认真做好大病救助工作。2006年，全县共救助大病重病患者160人，援助资金近6万元，有效防止了农民因病返贫、因病致贫现象的发生。六是投入资金50万元，实施残疾人危房改造100户，已基本完成。

    七是狠抓平安创建，加大违纪违法案件查处力度，确保社会稳定。2006年，按照县委的总体部署和要求，把开展平安创建、优化发展环境作为加快经济发展的关键性措施来抓，在全县认真开展平安创建活动。一是加强组织领导，加大宣传力度，大力开展平安创建宣传教育活动，广大群众的平安创建意识明显增强。二是深入开展严打专项斗争。对盗窃、抢劫等黑恶势力以及对影响经济发展和群众安全的各类犯罪分子予以严厉打击，全年共抓捕刑事案件犯罪分子154人，刑拘134人，极大地震慑了犯罪分子。三是组织相关部门加强群防群治组织建设，开展警民共建活动，加大对学校、市场、企业、医院等单位周边环境的整治力度，加强治安防范，初步形成了严密的群防群治治安防范网络。四是加强安全生产，定期进行安全生产检查，定期进行安全生产培训，提高安全生产意识，消除事故隐患，为全县经济发展营造了良好的社会环境。

    以机关效能建设和民主评议政风、行风工作为载体，加大违纪违法案件查处力度，全年共查处贪污、失职等各类违纪违法案件22起，收缴违纪款19.4万元。同时，加大对损害群众利益和机关工作作风方面的投诉案件的查处力度，使全县机关工作作风、办事效率及投资软环境明显改善。

    八是社会各项事业全面进步。精神文明建设深入开展，公民文明素质逐步提高。人口和计划生育工作取得一定成绩，全县区间共出生2149人，计划生育率达85.2%，出生率为12.95‰，自然增长率为6.57‰，基本完成了上级下达的计划生育工作任务。广播电视“村村通”覆盖率进一步提高。教育事业继续发展，“两基”工作稳步推进。卫生事业有了一定进步，制定并完善了各种突发性公共卫生事件应急预案，医疗卫生体制改革逐渐深入，妇幼保健和农村卫生工作得到进一步加强。文化、体育事业进一步发展，成功举办了桂林市第八届重点中学篮球赛，完成了《资源县民间歌谣词曲集成》收集整理工作。科技、科协工作有了新的进步，自主创新能力不断增强。顺利完成了县、乡班子换届工作。民族、宗教、侨务、人事、审计、统计、档案、史志、残联等工作也取得较好成绩。工商、税务、金融、保险、质量技术监督、食品药品监督、邮政、通讯、供电、气象等部门对全县经济社会发展给予了有力支持并做出了积极贡献。

    社会保障机制进一步完善，人民群众生活水平继续得到提高。就业和再就业工作扎实推进，新增就业岗位700个，安置就业824人，其中下岗失业人员再就业人数417人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保险基金征缴工作得到强化，社会保险覆盖面进一步扩大。认真做好劳动争议的仲裁处理，全年共受理劳动争议案件10起，结案10起，结案率100%。“两个确保”工作进一步加强，国有企业下岗职工基本生活保障费实现100%按时足额发放，参保企业离退休人员100%按时足额领到了养老金，养老金社会化发放率保持在100%。机关事业单位养老保险、社会劳动保险、农村社会养老保险、城镇职工基本医疗保险等工作稳步推进。

    各位代表，2006年我县经济社会发展取得的一系列成绩，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持和监督的结果，是全县广大干部群众团结拼搏和艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向长期以来支持政府工作的离退休老干部、人大代表和政协委员，向全县干部群众和关心、支持资源现代化建设的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在我县的经济和社会发展中依然存在着诸多不容忽视的矛盾和问题：①思想观念比较落后，干部队伍的大局意识、纪律意识、发展意识、合作意识亟待增强，正不压邪、怕得罪人的现象普遍存在。②投资软环境有待进一步改善，部分群众在企业建设和经营过程中无理刁难、敲诈的现象时有发生。③资源保护、开发不够规范，浪费情况严重，比较突出的是林业债务、人员、砍伐问题以及矿产资源的开发管理问题。④公路建设难度大，现有公路等级低，公路缺乏养护，交通问题依然是制约资源经济发展的瓶颈。⑤贫困地区群众脱贫致富难度大。⑥旅游发展缺乏专业品牌企业的整合和带动，开发体制的弊端日益显现。⑦由于2006年麻疹疫情的暴发，自治区人民政府对资源的防疫工作进行了黄牌警告，卫生防疫工作压力很大。⑧资江电、毒、炸鱼现象没有得到有效制止。

    以上种种矛盾和问题，有的是因为政府没有履行职责到位造成的，有的是在落后山区改革开放中积累、沉淀的矛盾，有的是由资源的经济现状决定的，有的是人们落后的观念造成的，要想在一朝一夕改变，不切合实际。在2007年和今后几年中，政府将面对现实，正视矛盾，不回避问题，在县委的正确领导下，在县人大和政协的大力支持、监督下，争取全县人民的支持，紧紧依靠广大的干部职工，逐步克服困难，解决问题。

    二、2007年经济工作的目标、任务和措施

    今年，我县经济工作的指导思想和总体要求是：以科学发展观统揽全局，在县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，以经济建设为中心，以上项目为重点，以解决全县人民最关心、最迫切、最现实的利益问题为目标，认真落实县委“生态立县、旅游兴县”发展思路，不断提高工业化、城镇化的水平，大力推动农业产业化和旅游产业化，全面促进全县政治、经济和社会各项事业的和谐发展。今年，我县经济社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长13％（奋斗目标21%），其中第一产业增长8％，第二产业增长17％，第三产业增长14％；财政收入增长14％（奋斗目标22.6%）；全社会固定资产投资增长15％（奋斗目标25%）；社会消费品零售总额增长13％；城镇居民可支配收入增长13％；农民人均纯收入增长10％；人口出生率控制在6‰以内。

    为了实现上述目标，今年要重点做好以下几项工作：

    （一）以强力引进桂林旅游股份有限公司为突破口，促进资源旅游实现新的腾飞

    1、高起点完成旅游资源整合。2007年，要以最大的诚意、最好的优惠政策、最大的努力，创造条件引进桂林旅游股份有限公司，依托其雄厚的资金实力、先进的管理经验、优秀的管理人才和庞大的销售网络，在妥善协调原来投资者八角寨旅游股份公司和天门山旅游公司利益的基础上，对资江、八角寨、天门山、宝鼎瀑布实行控股或收购，重新对全县旅游资源进行整合，从根本上解决我县现有的旅游经营模式，全力打造全新的资源旅游整体品牌。

    2、进一步加速景区建设，提高接待水平。要督促县内各旅游企业加快景区建设投资进度。一是路的问题：要加速五排河景区公路建设、八角寨景区公路及八角寨谷底环景区公路建设、梅溪路口的改造。二是福满园的建设问题：目前资金问题已经解决，要成立专门工作小组协调解决建设中存在的问题，确保2007年年底开园营业。三是加速城北桂北民俗风情街、盛源大酒店和东和宾馆建设速度，要广泛宣传繁荣城北新区对于发展资源经济、增加就业，对于完善旅游配套设施、安置农民的重大意义，让全县人民达成共识。要进一步出台和明确推动城北早日繁荣的政策，全面提升旅游接待档次。

    3、完善与桂林公路局合作开发五排河景区有关事宜。在与桂林公路局就五排河景区开发、经营和管理等事项签订协议、达成共识的基础上，尽快审批景区详规，加速景区建设进程。

    4、积极申报国家级风景名胜区，积极参与全国七处丹霞地貌统一申报世界自然文化遗产的各项工作，认真做好有关前期工作。

    5、积极挖掘资源旅游文化内涵，进一步做大做强 “中国百姓生活游”十大主题活动之一的七月半河灯歌节品牌。充分挖掘资源民俗文化的潜质，加大对文物古迹的保护和发掘力度，使人文景观与自然景观融为一体，有效加深资源旅游的文化底蕴。

    6、加强管理，改善旅游环境。要进一步加强对旅游通道的管理，规范旅游通道两旁的建房行为，建规部门要设计几套具有桂北民居特色的民房模式，从现在起，旅游景区通道旁的建筑必须按规划建设和逐步按规划进行改造。依法强制拆除旅游通道两旁的非法建筑。加强对旅游从业者的培训教育，建立导游竞争机制。同时，加强旅游安全管理，对船工、水手等旅游从业人员进行安全、服务意识培训，旅游、交通、卫生、安监等部门要加大对涉旅企业的安全生产管理和监督检查，维护旅游行业稳定。进一步搞好旅游秩序整治，坚决制止各种旅游违法行为和不正当竞争行为，围绕旅游环境、服务和秩序三个重心工作，坚持整顿、规范与发展相结合，建治并举，标本兼治。

    7、切实加强旅游资源保护，走可持续发展之路。始终坚持在保护的前提下开发，在开发中保护的原则，加强景区内地质、水体、森林、野生动物等自然资源和环境的保护。尤其是要采取更积极、更可行的措施，严厉打击乱砍滥伐、非法采石、挖砂、捕猎野生动物和在境内所有河流毒鱼、电鱼、炸鱼行为，确保资源良好的生态环境不被破坏，走可持续发展之路。

    （二）以电力资源为依托，以中峰工业集中区为载体，实现资源工业发展新的突破

    1、主要经济指标目标计划：全县2007年计划完成全部工业总产值8.6亿元，同比增长22%；计划实现工业增加值3.42亿元，同比增长20%；规模以上工业产品销售收入3.8亿元，同比增长24%；计划实现利税总额2515万元，同比增长18%，其中计划实现利润765万元，同比增长29%；计划完成工业项目更新改造投资1200万元。

    2、主要措施：一是全力以赴抓好电力主导产业。目前，全县已建、在建和待建小水电站达140座，总装机容量29.6万KW。其中已投产发电的电站80座，总装机容量12.5万KW，在建、未建电站60座。2007年要进一步督促各在建电站加快建设进度，并对各已建、在建电站存在的问题进行全面的清理，做好相关协调服务工作，解决相关的制约因素。同时，对于未开工建设的电站，要查明其未动工的原因，督促其尽快开工建设，对达不到相关条件、无力开工建设的小水电站项目，政府将依法进行清理，在6月底以前收回电站开发权。此外，高度关注、重视并启动五排河40万千瓦抽水蓄能电站项目前期工作。

    二是对资源电网进行全方位的改造。随着小水电产业的蓬勃发展和全县用电负荷的迅速增长，全县的电价电网瓶颈问题日益突出，因此，如何整合电力、电网、电价成为非常现实的问题。要切实加快电网建设步伐，2007年主要抓好城关变电站技改、城关至中峰35kv输电线路、中峰至枫木35kv输电线路改造及车田35kv输变电工程建设。

    三是集中精力抓好工业集中区的建设。①全力抓好中峰工业集中区建设：制订中峰工业集中区招商引资优惠政策；做好“三通一平”工作；编制完成中峰工业集中区整体规划；积极向上级争取建设资金；做好前期招商引资工作。②编制罗溪口工业集中区草规，并做好相关前期工作。

    四是认真抓好鲲鹏化工厂的建设。积极主动地开展调研，为项目业主解决建设过程中出现的问题和困难，督促其加快建设进度，力争在2007年7月份建成投产，力争2007年年产值达3000万元以上，年创税达200万元以上。

    五是进一步做大做强陶瓷产业文章。要想方设法加大招商引资力度，引进资金，重组资产，重新启动鑫汇瓷厂的建设。

    六是认真抓好企业改制工作。要全面完成县供销系统改制工作。重点抓好经贸系统国有企业的改制工作，完成县食品厂、陶瓷厂改制工作，启动县印刷厂改制工作，做好其他系统国有企业的改制工作。所有的企业改制，以安置好职工为中心，条件成熟一个改制一个，改制一个成功一个。

    七是要千方百计把水电资源、森林资源、矿产资源优势转化为经济优势。继续扶持高能耗企业的正常生产和有序经营，对全县矿产资源进行全面地清理和整顿，扶持并形成矿产龙头企业。对全县的竹木加工企业进行全面地清理、整顿。要本着“政策引导、限制总量、注重质量、优胜劣汰”的原则，将有限的资源用于规模大、效益好、产业链长的企业上。要制定一个目标，要在不长的时间内，力争做到原木、原矿不出县。

    （三）以改善投资软环境建设为突破口，促进全县招商引资和重点项目建设工作取得新成效

    2007年，我县计划引进和建设民营资本投资项目18项，项目合同投资总金额3亿元人民币，其中计划新签区外合同资金2.8亿元，争取市外项目到位资金1.8亿元，争取区外项目到位资金1.2亿元。

    1、以转变思想观念为突破口，进一步改善投资软环境。要坚持不懈地进行解放思想、转变观念再教育，加强对农民的法制教育。坚持行政行为公开化，预防和严厉查处影响投资环境的违法行为，打造一个宽松的投资环境。要继续加大投资软环境建设和招商引资工作力度。2007年1月份，我县出台了《关于进一步改善全县投资软环境的若干规定》、《资源县民营资本投资项目审批程序及选址要求相关规定》等一系列文件，并继续实行县四家班子领导联系重点民营企业在建项目制度，做好项目建设服务工作，协调解决项目建设过程中的问题和困难，督促项目业主加快建设进度。

    2、全面整合全县招商引资资料。各部门、各乡(镇)要立足本地资源优势，对全县所有的招商项目重新进行调查论证，并重新进行全面包装，扩建高质量的招商引资项目库。重点做好：①工业集中区的适合产业。②与水电、竹木、矿产品加工相关的产业。③旅游开发的招商引资工作。④城镇化项目。有效提升招商引资的质量和成功率。

    3、2007年政府要重点抓好的几个项目：

    工业方面：全面启动中峰工业集中区建设；依托丰富的水电资源，深入发展宝石深加工产业，促使鲲鹏化工厂尽快建成投产，认真做好计划总投资40亿元的五排河40万KW抽水蓄能电站、计划总投资10亿元的瓜里十里坪坦草场10万KW风能电站、铀矿开采等重点项目的前期论证和项目洽谈工作，并加快资源电网改造进程，为资源经济社会发展注入强劲的活力。

    城镇化建设和旅游业方面：全力抓好城北新区建设，完成盛源大酒店和桂北民俗风情街（一期）建设；编制中峰街集镇规划，建好资源县的南大门；抓好以车田农贸市场为龙头的集镇新区建设。完成引进桂林旅游股份有限公司进入资源的工作；加速福满园温泉度假山庄的建设，使之早日竣工开业。

    农林水利方面：重点抓好8000亩毛竹基地建设、边溪茶园建设、西红柿、红提扩种工作及香港日升集团猕猴桃、湖南泰格集团造林等生态项目建设；启动车田农贸批发市场土地招拍挂程序，全面推进车田农贸批发市场建设。

    交通方面：加快瓜里至双叉河油路建设进度，使之尽快竣工投入使用；全力争取车田至瓜里油路项目。加大梅溪经资源镇到河口至龙胜温泉生态二级路建设项目的争取力度，力争年内进入测设并尽快开工建设。积极争取上级支持，力争启动梅溪到八角寨公路建设项目。

    （四）以城北新区建设为重点，促进城镇化建设形成新亮点

    1、着手启动县城总规修编。重点做好涉旅公路沿线村庄规划、新农村示范点规划等工作，要想办法恢复乡（镇）建设站，提高城乡建设水平。

    2、整合各方力量，全力推进城北新区建设。

    一是依照《城北区详规》，加快城北管网、防洪堤三期工程、滨江道、会议中心、宾馆建设步伐。完成总投资7000万元的桂北生态家园二期、三期工程建设，完成城北大市场及相关市政设施建设，做好垃圾处理场建设的前期工作，全面完成城北区防洪整治二期工程。督促建规、发改、教育、公安等13个部门加快办公楼建设进程，尽快完成总投资6000万元的盛源大酒店、东和宾馆及投资600万元的城北会议中心等重点项目建设。尽快启动投资2000万元的电力公司综合楼建设项目。

    二是力争完成骨架路网涉及的拆迁工作及城北大市场周边道路建设工作。投资300万元新建城区管网7000米；投资300万元新建城区道路7000米；投资360万元新建人行道6000米；投资400万元完成城北防洪堤二期工程建设800米；投资250万元进行路灯设施建设；投资300万元完成城东自来水厂改造工程；尽快启动投资200万元的城市绿化、公厕、垃圾中转站建设。

    三是要依法加强对农民安置房、拍卖地建房行为的监管，严格执行规划，对违规建房者依法坚决严处。

    四是要尽快完成已征土地四周界线的标桩、标线工作。

    3、继续加强旧城改造和管理。计划投资20多万元，完成旧城区过境公路的绿化工作。继续加强市容市貌的管理，大力推进街道、庭院绿化、美化工作。继续推进丹霞特色城的建设和管理。

    4、加大乡镇集镇建设和管理力度。要进一步加强乡镇集镇规划和管理，加快投资2000万元的车田乡农贸市场等重点集镇建设项目的建设进度。按照上级要求，尽快启动部分乡镇办公楼及职工住房改造项目，制定廉租房建设与管理办法，启动廉租房建设。投资100万元进行各乡镇道路建设，有效改善乡镇集镇面貌，促进乡镇经济发展。完成车田防洪堤扫尾工程，积极做好资江风雨桥至资江二桥防洪堤前期工作；

    5、结合社会主义新农村建设，继续做好生态小康村的基础设施、房屋建设的规划和建设，完成332个自然村的建设规划，促进城乡协调发展。认真做好旅游通道的规划，对违章违法建设行为进行全面地清理和整顿。

    （五）以农业产业结构调整为出发点，促进全县农业取得新进步

    1、主要经济指标目标计划：全县农业总产值达到6.24亿元，比上年增长8%，农民人均纯收入达到3096元，比上年增长10%。继续抓好农业产业结构调整，抓好优质谷种植技术推广和规模种植，稳定全县西红柿种植面积1.8万亩，始终坚定不移地抓好万亩红提基地建设，新扩种红提0.2万亩，新种玉竹0.1万亩。尽快建成边溪1000亩茶叶种植核心区，带动全县万亩茶叶基地建设。积极协助香港日升集团抓好高标准猕猴桃示范基地的建设工作，努力抓好中峰乡大庄田红提长廊的建设工作，配合抓好全县新农村示范点建设工作。

    2、主要措施：

    一是进一步调整优化农业产业结构。重点发展西红柿、红提、猕猴桃、茶叶等适合高山气候种植、有广阔的市场前景、有望成为“一乡一品”支柱、具有明显地域优势的农产品现代化示范区的建设，抓好相应的病虫害防控体系建设。加强农业科技培训，降低农民种植成本，减少种植风险，提高农业科技贡献率；大力实施无公害农产品品牌，发展品牌农业和绿色食品，提高主导产品和拳头产品的市场竞争力。

    二是抓好农业基础设施建设，推进农业现代化进程。2007年要进一步抓好农村水、电、路等农业基础设施建设，重点完成两水乡集中供水项目和其他农村安全饮水项目。加强防汛抗旱，做好防灾减灾工作，认真做好海棠水库排洪隧道工程建设，开展上梁水库除险加固工作；抓好小型农田水利的冬春修建工作，完成石溪河小流域水土保持综合治理工程，做好马家、文洞小流域水土保持综合治理工程的立项工作。抓紧抓好小水电代燃料电源点胡家田电站建设。加大在建小水电站建设监察力度，全面清理“四无”电站；加大执法力度，严厉打击不法分子，依法维护投资者和群众的合法权益。抓好水利防汛综合办公大楼建设。

    三是加快农村劳动力的战略性转移，从根本上解决农民增收难问题。大力发展劳务经济，积极组织、引导农村富余劳动力的战略性转移。充分利用农广校、农民教育培训“三进村”活动的机遇，加强农村劳动力转移就业培训力度，提高农村劳动力参与劳动力市场的竞争能力，加快农村劳务服务机构建设，大力培育发展农村劳务中介服务组织，积极引导农民向二、三产业有序转移，最大限度地解决农民就业问题。2007年全县农村富余劳动力求职登记就业率达到80%以上，全年培训富余劳动力3200人以上。

    四是以农产品流通加工为切入点，积极推进农业产业化经营。深入开展农产品精、深加工，将农业生产、加工、流通等环节与市场主体有机地联系起来，培养和发展一批农民专业合作经济组织的骨干力量和专门人才，成立专业合作组织（协会），提高农户的合作意识。按照“扶优扶强”的原则做大做强农业龙头企业。

    五是不断深化农村改革，增强农村经济发展活力。要继续发展和完善农村股份合作制，按照依法、自愿、有偿的原则推进土地承包经营权流转，加快土地规模经营发展。要继续深化农村税费改革，把农民减负政策落实到底，严格控制农村税外收费，做好农民直接补贴兑现工作。要切实做好新农村建设工作，加大对经济欠发达村的帮扶力度，尽早改变落后面貌，促进农村平衡发展。

    六是抓好社会主义新农村项目建设。紧紧围绕水、路、生态等涉及农村生产生活生存条件的问题，深入开展以工代赈工作，重点抓好乡村公路、人畜饮水、小型水利设施、基本农田改造、小流域治理、地质灾害区域避险搬迁和异地扶贫搬迁等项目。2007年全县计划投入以工代赈资金902万元，其中投资125万元，修建乡村道路27.5公里；投资52万元，解决1143人、460头牲畜饮水困难；投资170万元，建设农田水利工程35公里；投资555万元，对1106人进行地质灾害区域避险搬迁和易地扶贫搬迁。同时，继续加强对项目和项目建设资金的管理，加强对全县重点项目和国债项目的监督检查，及时研究和协调解决项目建设中出现的问题。

    （六）全面规范和整合全县矿产资源，把矿产资源优势转化为经济优势

    资源现有的矿山企业77家和非法矿山企业数十家，每年上交的地税仅10—20万元，上交的资源补偿费仅在10—20万元之间，上交国税100多万元，税费流失情况严重。同时，一些矿山的社会治安秩序混乱，群体性事件时有发生，一些矿山安全隐患严重，安全事故时有发生。根据县委决定，县委、政府从今年起对矿山企业按照国家的法律、法规进行规范管理，成立了矿产资源管理执法监察大队和资源县矿产品交易中心，依法设置了矿产品验票站，从2007年2月1日起，依照《资源县矿产品经营管理暂行规定》、《关于开征矿产品价格调节基金的通知》等系列规定进行规范管理。此举在社会引起了强烈的震动，全县人民都表示大力支持，然而涉及自身利益的一些矿山业主在质疑县委、政府对矿山的整顿是否合法，一些矿山业主准备筹钱告状，一些矿山业主通过各种渠道、各种方式讲情、施加压力，甚至进行恐吓，一些矿山业主准备联合起来，集体冲卡，一些矿山业主扬言停产抵制。在2007年1月的矿山治理整顿动员大会上我讲了，县委、政府的决策是执行国家的有关法律法规，是按照国家治理整顿矿山社会治安、安全生产、税收环境的要求来进行的，全国各地都在进行，最著名的是对山西煤矿、南丹锡矿的整治，持续了多年，始终坚持不懈，力度不断加大。在这里我郑重的向人大代表汇报，县委、政府在制定政策时，已经作好了准备，准备迎接上级的各种调查、各类记者的采访，也准备在法庭上见，而且可以预言，县委、政府必胜。至于讲情、施加压力和恐吓，还有一些好心人担心县委、政府承受不了压力，文件执行不下去，我在整顿矿山动员大会上讲了，老干部、人大代表、政协委员要求政府采取措施对矿山混乱局面进行整顿，四家班子作出了决定，如果政府执行不下去，我将引咎辞职。今天，在全县最庄严、最高规格的人代会上我同样表态，坚决进行整顿，不论遇到什么阻力，一律视而不见。不仅如此，明年的人代会上一定对各位人大代表有一个交待。同时，请知情人转告想组织集体冲卡的个别矿山业主，县委、政府已经和市公安局、兄弟县公安局协调好了，公安局的警察随时在前方数十公里的地方整装待命，看看是钱大，还是法大，是车子厉害，还是监狱厉害。对于想停产威胁的个别业主，政府也非常欢迎，因为资源的矿产资源可以保护起来了，将来开采，给财政、给人民的回报要大几倍、甚至几十倍！

    （七）全面启动土地和生态保护机制，解决土地和生态保护不到位的问题

    1、尽快完成县林业局机构改革的后续工作，从根本上解决林业局自费人员、借调人员和其他人员靠全额挪用育林金发放工资、福利、工作费用的问题，优化林业系统结构，推动林业工作不断向前发展，切实保护好生态环境。

    2、巩固、深化我县创建国家级生态示范区成果，为下一步创建国家生态县打下坚实基础。在2006年的基础上对全县木（竹）材加工企业进行全面地清理、整顿；加快推进生态能源建设步伐，全力推动“生态小康示范村”建设，推广“以电代柴”、“以气代柴”工程，采取强有力的措施，确保沼气建设任务全面完成。跟踪落实县城垃圾处理场项目资金，加强对工业污染源的监管及治理，实现节能降耗和污染减少，全面提高我县生态环境质量，以环境保护促进全县经济实现又好又快的发展。

    3、积极开展好同湖南泰格集团的合作洽谈工作，在引进营林公司参与我县荒山造林、恢复生态植被的同时，适当改变木材的经营模式，为解决林业系统职工就业、再就业问题创造条件。

    4、进一步贯彻落实《国务院关于深化土地改革严格土地管理的决定》(国发［2004］28号)，严肃查处违反规划、突破计划、违法批地用地等各类土地违法案件，进一步规范土地管理秩序，改善土地管理和土地执法环境，促进国家宏观调控措施的落实。从2007年开始，我县将由国土部门牵头，以乡镇为单位，对全县农村农民违法建房及在国有土地上乱搭乱建等行为进行拉网式清理，重点打击违法占用耕地、基本农田建房、违反规划建房和在旅游通道两旁的违法用地行为，有效保护有限的土地资源。

    （八）以为民办实事为突破口，努力构建和谐社会

    一是多渠道筹措资金，集中力量，办好以下几件实事： 2007年6月底前拆除现有的学校D级危房1.15万平方米，完成现有C级危房1.37万平方米的维修改造，定期维修、回建校舍，支助贫困家庭子女上大学。实施农村困难群众危房改造及“扶残安居”工程，改造1036户农村特困家庭危房，其中解决100户农村贫困残疾人家庭安居问题。逐步实施农村居民最低生活保障制度，重点保障2000农村贫困人口的最低生活保障。继续做好2006年度农村“通达工程”扫尾工作。启动通村道路硬化，进一步加大等外路改造力度，年内实现通村道路硬化38公里，改造通村等外路40公里以上。渡口改造、渡改桥建设项目53米。实施农村人口饮水安全工程，投入390万元解决近一万农村人口饮水安全问题。基层建设方面：启动梅溪福竹、胡家田院子等22个社会主义新农村建设试点村建设，完成332个自然村的建设规划，修建村级组织活动场所23个。完成89个自然村（屯）内道路硬化改造试点工作（含65个文明卫生村建设任务）。加强疾病预防控制体系、大病救助体系和公共卫生突发事件救助体系建设，力争在一年内将“计划免疫黄牌县”的帽子摘掉。年内向上级申报2008年全面推行新型农村合作医疗制度，逐步缓解群众“看病难、看病贵”的问题。新建沼气池3000座（其中国债项目2070座，扶贫项目800座）。新种毛竹8000亩，完成毛竹低改5万亩。大力实施农村最低生活保障制度，帮助城乡困难群众解决生产生活问题。继续实施地质灾害易地扶贫搬迁，以“整村推进”贫困村扶贫开发工作为载体，扎实抓好贫困村基地设施、产业开发、劳动力转移就业和培训工作，确保首批“整村推进”贫困村顺利通过自治区的考核验收。启动第二批8个村的“整村推进”工作，力争全县贫困人口由2006年的1.93万人减少到1.5万人。

    二是高度重视就业和社会保障工作，继续做好“两个确保”和“一个低保”工作，推动就业和再就业稳定增长。继续把教育放在优先发展的战略地位，狠抓“两基”的巩固提高，进一步深化教育改革，全面提高教育质量，力争顺利通过国家对我县“两基”工作的检查验收。大力发展文化体育事业，规范文化市场秩序，加强文物古迹保护和开发利用。年内要全面完成中国彩票“雪炭工程”资源健身馆建设。力争建设资源县科技大楼，完成并通过科技进步考核评估验收和防震减灾工作。全面启动《资源县志》第二轮编纂工作，完成《资源民族志》、《资源县军事志》的编写工作任务。认真贯彻执行《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，全面实行“党政线、部门线、业务线”三线岗位目标责任制，坚决执行人口和计生指标滑坡单位和个人的“一票否决”、“黄牌警告”、“诫免谈话”制，千方百计稳定低生育水平。加快广播电视网络发展步伐，努力完成第二批“村村通”广播电视工程83个点的建设工作，建立“村村通”广播电视的长效管理机制，丰富广大农村群众的精神文化生活。深入开展精神文明创建活动，积极推进社会主义新农村建设。依法管理国土资源，严格土地用途管制和建设用地计划管理，正确处理土地保护和经济发展的关系，保证重点项目建设用地。要切实做好安全生产工作，严格落实安全生产责任制，强化对食品、药品、饮食卫生、危险化学品和交通安全等的监管，坚决遏制重特大事故的发生。高度重视高致病性禽流感防控工作，进一步加强动物疫病防控体系建设，落实人员和经费，严防死守，确保安全。

    三是深入持久地实施“城乡清洁”工程。实施“城乡清洁工程”是自治区党委、政府作出的重要决定和重大部署，我们要对此项工作给予高度重视，以创建文明县城、文明乡镇、文明单位、文明卫生村为载体，全面提高公民素质，完善城乡、村基础设施，治理“脏、乱、差”。尤其是要重点抓好旅游通道沿线集镇、村（屯）道路及整个县城的环境卫生保洁工作，建立长效管理机制。要全民动员，人人动手，集全民之力、全县之志，努力实现“山青水秀地干净”，全力打造干净、整洁、美丽的资源新形象。

    四是进一步加强政法队伍建设。在人、财、物方面给予倾斜，以“三基”工程建设为重点，警力下沉，完善整体防控体系，完成县城治安监控系统，强化农村治保组织，铁腕整顿社会治安，坚决打击黑恶势力，努力建设一个良好的社会环境，力求使全县治安环境在2007年有根本好转，在明年人代会上希望公、检、法、司向人大代表有一个交待。

    五是坚持依法行政，促进政府职能转变。认真贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》，建设法制政府，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。加强民主法制和精神文明建设，认真落实自治区党委、政府转变干部作风，加强机关行政效能建设电视电话会议精神，深入、广泛地开展“整顿机关作风，优化软环境年” 活动。实行“首问负责制、限时办结制、责任追究制”，不仅仅违法违纪要问责，行政不作为、乱作为要问责，工作做不好也要问责。重点加强行政效能、政府执行力和政务环境建设，进一步整顿机关作风，健全岗责考核机制，加强干部交流，树立正面典型。加大对违纪违法案件和损害群众利益不正之风的查处力度，促进廉政建设和投资软环境进一步改善。自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协联系，建立一个政令畅通、令行禁止、清政廉明的权威政府。

    （九）加强财政预算的管理，坚持“量入为出”的原则，以《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》2007年1月1日起开始施行为契机，按照有关要求，增强预算的刚性，使之进一步细化、公开、透明，安排预算按照“保工资、保稳定、保运转、保重点”的方向努力，要千方百计缩小我县干部职工与桂林市先进县的福利待遇差距，千方百计为群众多办一些实事。坚持节俭办事业，逐步解决一些历史积累和沉淀的问题，力戒形式主义，对于个别上级部门制定的不符合中央政策、超越资源财力承受能力的、财政预算没有列入的开支，要采取拖、欠、缓的办法，或者由县级对应部门承担。资源年终锁口资金的运行是在特定的历史条件下形成的，是一种“寅吃卯粮”的现象，现在取消的条件已经成熟，今年要坚决予以取消。请县委、县人大常委会给予批准，请政协给予认同，县政府将以身作则。

    各位代表！新的一年，我们将面临更多的机遇和挑战，我们肩负着富民兴县、全面建设社会主义新农村的崇高使命，让我们在市委、市政府的正确领导下，在县委的直接领导和县人大、政协的监督、支持下，团结和依靠全县各族人民，进一步解放思想、实事求是、以人为本、直面矛盾、克服困难、坚韧不拔、周密细致、夜以继日，为推动资源经济建设和各项社会事业的快速、和谐发展而勇往直前的工作！