——在中国共产党柳州市柳南区第八次代表大会上的报告

    雷 应 敏

    （2006年8月13日）

各位代表、同志们：

    现在，我代表中国共产党柳州市柳南区第七届委员会向大会报告工作，并提出今后五年的工作思路和目标任务，请予以审议。

    中国共产党柳州市柳南区第八次代表大会，是在我区大力推进富民强区新跨越、构建和谐柳南取得显著成绩，全区上下团结一心，为实现“十一五”规划良好开局奋力拼搏，推进全面建设小康社会的大好形势下召开的一次大会，是保证我区实现新跨越、再创新辉煌的一次大会。

    大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，动员全区共产党员和各族人民，立足新起点，着眼新发展，抢抓机遇，开拓创新，为加快推进和谐柳南建设而努力奋斗。

    四年来的工作回顾

    2002年10月中共柳南区第七次代表大会以来，在市委的正确领导下，区委高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府“工业立柳、强市富民”的重大决策，全面实施柳南区第七次党代会提出的新“12345”发展思路，团结和带领全区广大党员干部和群众，抢抓机遇，扩大开放，加快发展,不断开创了柳南区改革开放和现代化建设的新局面，三个文明建设取得了显著成绩，党的建设不断加强，社会稳定，各项事业蓬勃发展，人民生活水平不断提高。

    一、经济持续快速发展，综合实力不断提升

    四年来，区委始终坚持以经济建设为中心，立足区情，坚持把城区经济发展定位于发展大商贸、大流通和辅以为商贸、大企业配套的服务性产业，加大招商引资力度，经济实现了持续快速增长。据统计，2005年全区GDP完成19.43亿元，比2002年增长57.97%,年均增长16.46%。其中：一产增加值完成1亿元，二产增加值完成4.81亿元，三产增加值完成13.62亿元，分别比2002年增长35.14%、63.61%、58.37%，年均增长分别为10.56%、17.83%、16.56%；区财政收入完成5.07亿元，比2002年增长166.8%，年均增长38.7%。

    三产经济持续快速发展。以“两翼三路”为主线，全力打造富有柳南特色的飞鹅新商业中心、汽车贸易中心、现代物流中心、柳邕生活资料集散中心，“四大中心”建设稳步推进、日显成效。特别是对拥有50多万平方米商业面积的飞鹅新商业中心的建设与培育工作成效显著，随着温州商贸城、新时代商业港、谷埠街国际商城等重点项目的落成，以及梦之岛百货、国美电器、柏图家居、安华灯饰、南城百货等众多品牌商家陆续进驻，“飞鹅新商圈”已初具规模。整合市场资源，市场规模档次不断提升，全区各类市场由2002年的55个增加到现在的79个，我区被中国市场委员会评为“2004年度中国商品交易市场建设先进单位”。流通现代化建设步伐加快，现代物流、电子商务、信息平台、连锁超市等新型流通业态正在兴起。房地产业保持较快的发展速度，旧机场和河西片区的商贸服务业不断拓展。三产经济在全区经济总量中的比重达70%以上，日益展现出柳南区商贸大区的独特优势。

    工业经济高速增长。通过实施“工业强区”战略，积极推进工业园区建设，加快企业技术改造和技术创新，依托柳工、五菱、柳汽三大主机厂，以汽车配件和机械加工等配套型工业为主的配套产业得到快速发展。尤其是规模以上工业企业已由2002年的16家发展到目前的44家，工业总产值和税利增长迅猛，2005年比2002年分别增长474%、545%。河西中小企业创业基地建设进展顺利，河西基地和银翔机械项目已列入市重大新开工工业项目，发展前景看好。圆满完成了区属企业的改制工作。

    “三农”工作扎实推进。按照统筹城乡经济发展的要求，我区农业农村工作经过调整思路，重新定位，坚持以农业增效和农民增收为中心，克服了干旱、洪涝等一系列自然灾害所带来的不利影响，农村经济实现了平稳发展。2005年农民人均纯收入达到3324元，年均增长达9.2%，实现了自治区党委和市委、区委提出的人均纯收入的增长目标。完成了农村税费改革工作，切实减轻了农民负担。“三项会战”、“整村推进”工作成效明显，农村生产生活条件得到了进一步改善。启动了社会主义新农村建设。

    招商引资工作成绩斐然。坚持把招商引资工作作为拉动城区经济总量、优化经济结构的战略任务来抓，不断创新工作机制，加强软硬环境建设，招商引资工作年年有新突破，项目的履约率、开工率、资金到位率和成功率走在全市各县区前列。2002年以来，我区已累计引进外来投资项目178个，引资额为93.41亿元，到位资金46.56亿元。这些项目的引进，有效地增强了我区经济总体实力和发展后劲，极大地改善了我区的城市形象，被自治区评为柳州市县区唯一的“百企入桂”工作先进单位。

    非公经济发展迈出新步伐。坚持“三个有利于”的标准，积极创造平等竞争的经济环境，通过加强引导、协调和服务，特别是在扶持科技型非公企业发展方面有了新的突破，非公经济得到了健康发展。目前，全区私营企业达1490家，个体经营户26252户，从业人员120942人。

    二、精神文明建设成果喜人，各项事业蓬勃发展

    认真贯彻实施《公民道德建设实施纲要》和《柳南区精神文明建设十五规划》，大力弘扬社会主义先进文化，加强宣传舆论工作和思想道德建设，群众性精神文明创建活动不断创新，涌现出一批国家级、自治区级和市级文明单位及先进集体和个人，城区公民素质和文明程度得到了不断提高。全区现有各级文明单位(社区、村)259个，2002年以来荣获市级以上各类荣誉奖项的先进单位和个人410多个。其中，柳州五菱汽车有限责任公司、桂中公路管理局分别荣获中央文明委授予的“全国文明单位”、“全国精神文明建设工作先进单位”称号，五菱社区还荣获中央文明办、国家民政部授予的“全国创建文明社区示范点”称号。未成年人思想道德教育工作取得较好成绩，学校、社区、家庭“三位一体”的教育网络初步形成。

    科教兴区战略稳步推进，科技与经济结合明显增强。科技工作通过国家科技进步考核，连续两年被市评为科技与经济结合工作优秀党政领导班子。教育改革和素质教育取得可喜成绩，教师队伍结构渐趋合理，教育资源得到优化，教学质量明显提高，圆满完成了原柳铁中小学校及企业学校的接收工作，荣获了自治区“帮助攻坚、资助贫困”特别贡献奖、“自治区小学语文教学研究先进集体”，全区受到国家级表彰的学校156校次、师生荣获国家级奖励5673人次。

    城市建设和管理力度不断加大，人居创业环境进一步优化。积极推进“民心工程”，加大投入，完成了对文笔路、飞鹅路、潭中西路、城站路等示范街“穿衣戴帽”工程，以及50多条小街（巷）维修和改造，使市民切实感受到城市建设发展带来的实惠。相对集中行政处罚权改革稳步推进，成立了区城市管理行政执法局，城市长效管理机制进一步完善。“三项整治”工作成效明显，在2003年夺取市容市貌“金壶杯”的基础上，2004年蝉联了“金壶杯”第一名。

    民政双拥工作扎实有效，社区（村）建设稳步推进。在全国县区中率先全部实行社区换届直选，被评为“全国社区建设示范城区”、“自治区民政工作先进城区”、“自治区城市低保工作先进城区”。军（警）民共建活动不断丰富和发展，荣获“自治区双拥模范区”、“自治区爱国拥军模范单位”称号。

    人口与计划生育工作成绩突出。连续4年完成了人口计生目标管理责任制指标，被评为自治区人口和计划生育工作“三好一满意”合格单位，区计划生育协会荣获“全国协会工作先进单位”称号。

    文化体育工作实现新突破。以构建“文化柳南”为主题，以“魅力柳南”文化品牌为龙头，辖区群众性文化活动蓬勃发展，完成了16个点广播电视“村村通”工程建设。五菱社区、宏都社区分别荣获中央文明办、国家文化部授予的“全国文化先进社区”称号。

    国防教育、民兵预备役建设等人民武装工作取得好成绩。党管武装工作力度进一步加大，辖区民兵预备役建设上了一个新台阶，区人武部被广西军区评为“全面建设先进单位”，区征兵办公室被广州军区评为先进单位。认真做好为残疾人服务、为老年人服务和关心下一代工作，企业退休人员社会化管理工作进一步加强，督查、信息、保密、机要、档案等工作也取得了新的成绩。

    三、群众利益得到切实维护，人民生活不断改善

    坚持以人为本，采取有效措施解决民生问题，人民群众在改革与发展中不断得到实惠。社会保障体系进一步完善，劳动关系进一步理顺，用人单位依法用工意识明显增强，再就业优惠政策得到进一步落实。四年来累计实现就业和再就业39644人。公共卫生防控体系得到加强，社区、农村卫生等基本医疗服务网络建设不断完善。建立了城市居民临时困难和农村医疗救助制度，在太阳村镇成立了广西第一家扶残扶贫基地。认真落实最低生活保障制度，做到应保尽保，共发放低保救济金1889万元，享受低保对象2915户7858人。城市居民人均可支配收入稳步提高，2005年城镇居民可支配收入10136元，年均增长7.31%。在全市率先设立了城区劳动保障和民政服务大厅，极大地方便了人民群众。

    四、民主法制建设稳步推进，维稳工作成效明显

    充分发挥党的领导核心作用，积极支持人大及其常委会依法履行职能，大力推进政府依法行政，充分发挥政协及各民主党派参政议政的作用，强化统一战线工作，支持“两院”依法开展工作。建立和实施了基层党员旁听区委常委会制度。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用。依法治区稳步推进，加强政法队伍建设和执法监督，全面推行政务、厂务、居（村）务公开，巩固和扩大基层民主。“四五”普法工作通过验收，广大干部群众法律意识不断增强。

    严格实施维护稳定工作领导责任制和责任追究制，认真落实区四家班子领导包案负责制，社会治安综合治理基层基础工作进一步加强，治安防控体系更加完善。刑事发案率持续四年下降，“一十百”工程和“创建平安柳南”活动卓有成效，禁毒、综治工作连续四年获得市综治考评第一名，先后荣获了自治区“社会治安综合治理先进单位”和“禁毒工作先进单位”称号，2005年被自治区和柳州市评为“平安县区”。柳南区检察院被自治区检察院评为“全区先进检察院”，记集体二等功一次；柳南区法院被自治区政法委授予“‘严打’整治斗争先进集体”和“全区人民满意好法院”荣誉称号。认真贯彻落实《信访条例》，做好信访和矛盾纠纷排查调处工作，建立和完善了维护稳定联席会议工作机制，各种矛盾纠纷得到及时妥善处理。加强了安全生产监督管理，及时消除各种事故隐患，确保了一方平安。

    五、党的建设得到切实加强，执政能力不断提高

    区委坚持把思想政治建设放在首位，理论武装工作得到不断加强。邓小平理论和“三个代表”重要思想的深入学习、“面对新形势，柳南怎么办？自己怎么办？”的思想解放大讨论，以及保持共产党员先进性教育等系列活动扎实有效，领导干部和广大党员的思想政治素质不断提高。全面加强班子的思想、组织、作风和制度建设，坚持民主集中制原则，坚持群众路线，认真听取各方面的意见和建议，不断提高民主决策、科学决策水平；坚持求真务实的作风，深入基层办实事、做好事，树立为民、务实、清廉的良好形象，班子的凝聚力、战斗力和执政能力不断增强。

    高度重视加强党的基层组织建设。成立了区教育局党委和企业、城建工委，圆满完成了柳南区法院、检察院的接收，认真做好撤乡并镇和组建潭西、南环街道办事处工作。社区、农村和企业的党建工作得到明显加强，稳步推进了非公经济党建工作。2004年市委组织部在我区召开了非公经济党建试点工作现场会。扎实开展以“五村、两规范”建设工作为重点的农村基层组织建设，圆满完成社区、农村基层党支部换届选举工作，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到进一步发挥。

    认真贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，公开选拔、竞争上岗以及干部考核、交流、监督等制度进一步建立健全。推进“人才强区”战略，正确把握用人导向，大力培养和选拔一批优秀年轻干部，充实和优化了各级领导班子。结合我区实际认真贯彻实施《柳州市2003—2007干部教育培训计划》，大力加强干部教育、管理和培训工作，促进干部队伍素质的提高。

    坚持惩防并举，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。抓好党风廉政宣传教育，认真落实党风廉政建设责任制，强化检查考核和责任追究，加强制度建设，从源头上预防和治理腐败。加大对权、钱、人等容易滋生腐败领域的监察、审计力度，严肃查办违纪违法案件。以解决群众反映的突出问题为重点，积极开展行风评议和行政效能监察工作，切实纠正损害群众利益的不正之风。成立了街道、企业纪工委和教育局纪委，基层纪检组织得到进一步加强。

    同志们！回顾和总结四年来的工作实践，尽管我们也遇到不少困难和问题，但实践证明，我区各级党组织是有创造力、凝聚力和战斗力的，是能够胜任三个文明建设领导重任的。这些成绩的取得，是全区各级党组织和广大党员干部群众齐心协力、努力拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表区委常委会向在座的同志们，并通过你们向全区广大党员干部，向关心支持柳南区发展的社会各界人士，向全区40万各族人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    今后五年工作的奋斗目标和主要任务

    今后五年是我区发展历史上重要的五年，既面临着机遇，又面临着挑战。一方面，随着我国西部大开发和中国-东盟自由贸易区的进一步发展，以及柳州市建设特大城市步伐的加快，特别是辖区内五菱、柳工等主机厂的快速扩张，为我区经济和社会事业实现跨越式发展提供了千载难逢的良好机遇。同时，有市委、市政府的正确领导，有我区历届班子打下的良好基础，这些都是我们发展的有利条件。另一方面，也必须清醒地认识到，在发展过程中我们还面临着严峻的挑战，主要是：我区的经济总量过小，工业经济规模不大，实力不强，商贸档次不够高；城乡经济社会发展还存在不平衡、不协调的地方，就业、再就业及保持社会稳定仍有较大压力；少数党员干部科学执政、民主执政、依法执政的能力还不够强，人民群众对党风、政风和社会风气还有不满意的地方；基层党建工作还存在一些薄弱环节。这些困难和问题在一定的程度上制约和影响了我区经济社会的快速发展，必须引起高度重视。“十一五”期间，我们还面临着其他城区和地区全方位的竞争，可以说是实力、机遇的竞争。逆水行舟不进则退，慢进也是退！为此，我们要居安思危，对形势一定要有一个清醒的认识，要认清我们所肩负的历史重任，只有增强发展的紧迫感和责任感，才能使我区在激烈竞争中立于不败之地。

    今后五年工作总的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以经济建设为中心，坚持以科学发展观统领全局，大力推进流通现代化和招商引资工作，积极推进工业园区创业基地建设，全面推进社会主义新农村建设，努力实现我区经济、政治、文化和社会的和谐发展。（ 简称“一个高举，二个坚持，三个推进，四个和谐”工作思路 ）

    今后五年工作主要奋斗目标是：全区GDP年均增长15%。其中，一产增加值年均增长6.5 %，二产增加值年均增长18.5%，三产增加值年均增长14.5%；财政收入年均增长11%；农民人均纯收入增长7%。经济实现持续快速健康发展，经济总量和财政收入再上一个新台阶, 社会主义民主法制和精神文明建设再上新水平，各项事业全面进步，社会保持和谐稳定，人民生活水平稳步提高，党的建设得到全面加强，取得构建和谐柳南、全面建设小康社会的重要阶段性进展。

    为实现上述目标任务，我们要着重做好“三个坚持”、取得“三个新进展”

    一、坚持科学发展，协调发展，实施富民强区思路要有新进展

    进一步加强党对经济工作的领导和综合协调，全面实施“三产富区、工业强区、一产稳区”的发展思路，坚持科学发展，立足改革创新，加大招商引资力度，发挥比较优势，发展特色经济，盘活存量经济，拓展增长空间，壮大经济总量，不断增强城区经济整体实力。

    三产经济是我区经济发展的特色优势，必须做精做旺。根据“改造提升、发展完善”的总体要求，按照“合理布局、提升业态、错位发展、功能集聚”的发展架构，继续推进“四大中心”建设，重点培育发展飞鹅新商圈，改造提升柳邕路市场群，完善汽车及其零配件、农副产品、日用消费品三大专业市场的服务功能，扩大规模，建立生产流通产业链，为市场提供产业依托，不断增强市场竞争力和辐射力，把柳南大商贸做火做旺，做成精品，做出特色，整体提升柳南商贸新形象。加快推进河西、旧机场两大片区商业中心建设，以改变城区面貌、改善人居环境、完善服务功能、开拓存量空间为目标，整体提升两大片区的区位品质和档次。以现代服务业作为三产发展的新亮点，不断扩大现代服务业的总量，优化结构，提高比重，大力发展为工业和商贸服务的现代物流业，重点培育一批物流龙头企业；重视培育新兴业态，推动连锁经营、电子商务、“总部经济”、“会展经济”、“商会经济”，以及金融保险和信息、法律咨询等中介服务业的发展。结合柳太路改造，加快筹划实施沿路沿江观光、休闲旅游项目，促进柳南旅游产业升级，带动农村非农产业快速发展。

    工业经济是我区经济发展的希望所在，必须做大做强。工业经济仍然是柳南当前和今后一个时期发展的重点。要充分发挥区位优势，坚持以三大主机厂（柳工、五菱、柳汽）为依托，以汽车配件、工程机械配件和机械加工等配套型工业为主体，以园区经济为重点，强化经济创新力，推进辖区工业企业向配套型、外向型、科技型转变，逐步形成我区具有较强竞争力和特色的工业经济体系。要下大力发展园区经济，重点加快推进河西中小企业创业基地建设，尽快启动、实施“柳州市工程机械及汽车零部件产业项目”（简称“河西配套基地”）建设，以园区建设为载体，加大引资力度，科学引导、支持中小企业走“专、精、特、新”的发展路子，努力形成汽车零部件、工程机械零部件和其它加工配套等极具竞争力的中小企业集群，促进全区工业布局和工业结构的优化，实现园区经济新突破。坚持用先进适用技术改造提升传统产业，引导企业逐步建立完善自主创新体系，通过以招商引资促技改，加大对重点技术改造、技术创新项目支持，拓宽融资渠道，加强“产学研”联合，促进传统产业、产品的升级换代。加快建立和完善为企业服务体系建设，不断拓展为企业提供融资、咨询、评估等服务渠道，打造参与公平竞争的服务平台，帮助企业解决发展过程中遇到的各种困难和问题，促进企业健康发展。

    农村经济是我区经济发展的基础保障，必须做特做优。要统筹城乡经济发展，加大城市支持农村、工业带动农业的力度，跳出农业抓农业模式，坚持以工业的理念谋划农业，以三产的思路发展农业，加快城市经济与农村经济的链接。要继续加大农村产业结构、经济结构的调整力度，充分发挥城区三产经济、工业优势对农村的辐射和带动作用，培育一批农产品销售经纪人，发展壮大韭黄、水果等特色农业产品生产。充分利用近郊资源优势，积极发展非农产业，培育一批具有生产功能、生态功能和文化功能的新型特色农业，提高农业经济的附加值，增加农民收入。积极推进社会主义新农村建设，坚持规划先行，在重点抓好太阳村和门头村试点建设取得经验的基础上，有步骤、有计划、有重点地推进柳南区社会主义新农村建设。以基础设施建设为突破口，稳步推进太阳村镇的城镇化建设，加大公共财政的支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。做好柳太路及沿江的经济发展规划和建设，把城郊农业发展提高到一个新层次。

    招商引资是我区经济发展的动力源泉，必须做活做新。要坚持以开放促发展，加大招商引资力度。进一步强化招商引资软硬环境建设，着力创新招商引资方式，不断完善招商引资工作激励机制，把招商引资政策用够用活。坚持以项目为中心，坚持“走出去”、“引进来”，将吸收外资与调整经济结构、促进产业升级结合起来，有选择地引进一批投资大、产业关联度高、科技含量高、可持续发展、低消耗、无污染、就业拉动力强的项目，逐步由“广撒网”式向“重点跟进”式转变，提高招商引资效率和质量。

    二、坚持以人为本，统筹发展，促进和谐柳南建设要有新进展

    构建和谐社会是经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展顺利进行的重要保证。必须坚持以人为本、和谐发展的理念，努力实现经济、政治、文化和社会各项事业相互促进、协调发展。

    坚持党的领导，不断发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和壮大新时期的爱国统一战线。重视和加强对区法院、区检察院工作的领导，支持其依法开展工作。切实抓好民族、宗教、侨务工作。继续坚持和完善党员旁听区委常委会制度。支持工会、共青团和妇联等群众团体独立自主开展工作，充分发挥他们联系广大人民群众的桥梁纽带作用。全面推进依法治区进程，认真实施“五五”普法教育，强化依法行政、公正司法和文明执法。加强基层民主，规范政务（村务、居务）、厂务、事务公开，保障人民群众依法行使民主权利。

    树立正确的荣辱观，切实加强社会主义精神文明建设。要始终把握先进文化的前进方向，以开展社会主义荣辱观教育为先导，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为主旋律的时代精神，以共同的理想信念和目标来凝聚人心、聚集力量。深入开展创建文明城区、文明单位（社区、村）、文明行业三大创建活动，积极开展争创“自治区文明城区”活动，为经济建设提供有力的智力支持和文化支撑。积极实施公民道德建设工程，加快诚信柳南建设步伐。进一步完善学校、社区、家庭“三位一体”思想道德教育网络，营造未成年人健康成长和全面发展的良好环境。加强新形势下的思想政治工作，有针对性地做好各种新经济组织人员、流动人口、失业人员和离退休人员的思想教育，重视对社会热点问题的引导，进一步营造有利于改革发展的良好舆论环境。

    统筹各项事业全面发展，推动社会全面进步。要更加注重人民群众生活利益问题。认真解决劳动就业、社会保障服务、医疗卫生等与人民群众利益直接相关的热点难点问题，努力使人民群众在改革与发展中得到实惠。进一步完善公共就业服务体系，认真落实各项优惠政策，加强就业创业技能培训，推进劳动就业信息化、动态化和网络化管理，扩大就业和再就业。积极探索解决被征用地农民的出路问题。加强民政工作，加大对社区（村）建设力度，力求社区（村）建设取得新成效。扎实开展扶贫帮困工作，逐步改善城市低收入群体和农村贫困人口的生产生活条件；关注弱势群体利益，认真做好救灾救济、社会优抚和社会互助等公益工作。全面建立人口与计划生育工作新机制，稳定低生育水平，改善人口结构，提高出生人口素质。进一步完善公共卫生防控体系，重视推进健康教育和健康促进工作，逐步加大卫生事业投入，大力发展社区卫生服务，加强农村医疗卫生保健工作，提高人民群众健康水平。

    积极推进“科教兴区”战略，把“柳州创造”的观念融入我区科技发展规划的制定和实施，自觉把自主创新贯彻到各个产业、行业，并作为加快发展和调整结构、转变增长方式的中心环节来抓，加大对科技的投入，不断增强我区综合创新能力和可持续发展能力。全面推进素质教育，逐步加大教育事业投入，加快教育布局调整步伐，加大对农村教育的帮扶力度，促进城乡教育均衡发展，加强优质教育资源培植和薄弱学校建设工作，推进“人才强校”工程，抓好“特色教育”，不断提高我区教育工作的整体水平，逐步实现由教育大区向教育强区转变。

    要围绕实现“碧水蓝天、青山绿地”的城市生态建设目标，建立健全规范高效的辖区城市综合长效管理体制，加大综合执法和专项治理的力度，深入开展市容市貌“五项整治”活动，抓好“民心工程”和示范街改造，进一步美化、绿化、优化人居创业环境，促进人与自然的和谐发展。

    积极发展文化体育事业，打造“文化柳南”。加强“柳南特色文化”的研究，逐年加大文化体育设施的建设投入，充分整合和发挥辖区文化体育资源优势，围绕“魅力柳南”，以社区（村）文化场馆建设为重点，加强辖区文化阵地建设，培育一批富有柳南特色的企业文化、商业文化、校园文化、社区文化和农村文化，推动群众文化蓬勃发展和全民健身运动深入开展。

    加强国防教育和人民武装工作，推进国防后备力量建设创新发展，不断拓展双拥和军民共建活动领域，巩固发展军政、军民团结。认真落实妇女、儿童发展纲要，切实维护妇女儿童合法权益。做好老龄工作，关心和支持残疾人事业，加强督查、信息、保密、机要和档案工作。

    加强维护社会稳定工作，营造安定和谐的社会环境。加强对稳定工作的领导，正确处理改革发展稳定的关系，强化维护社会稳定责任制和责任追究制。进一步加大“平安柳南”创建力度，加快建立和完善社会治安综合治理长效管理机制，努力提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强基层基础工作，重点抓好街道、社区、农村、企业、学校群防群治工作和提升技防水平，加强治安复杂地带、综治薄弱环节和“预防青少年违法犯罪工程”工作。认真做好人民群众来信来访和社会矛盾的排查调处工作，及时化解各类矛盾纠纷和不稳定因素。落实安全生产责任制，加强安全生产监督管理和森林防火安全管理，坚决防止发生重大安全事故。认真做好国家安全人民防线工作，积极维护国家安全。

    创新工作方法，在深化改革上迈出新的步伐。要坚持把改革创新作为增强经济社会发展的动力。结合《行政许可法》和《公务员法》颁布实施，加快推进政府职能转变，强化镇、街道的管理服务职能，切实发挥城区在管理辖区、发展经济、优化环境、服务社会、维护稳定等方面的积极作用。进一步深化行政审批制度改革，提高行政效率。重视决策的科学化、民主化，建立健全政府决策机制和信息发布制度，使广大群众能有效地监督政府履行经济调控、市场监管、公共服务、社会管理等职能的情况。积极稳妥推进各项事业改革，逐步完成相关事业单位的改制。要落实好有利于促进非公经济发展政策，积极营造有利于非公经济发展的环境，促进非公经济的大发展。

    三、坚持党要管党，从严治党，加强党的执政能力建设要有新进展

    要实现柳南区经济社会和谐发展这一目标，关键在于坚持党要管党、从严治党方针，围绕提高党的执政能力这一重点，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，不断提高全区各级党组织的执政能力和水平。

    抓住“首位”强“工程”。继续坚持把思想政治建设摆在首位，要在武装头脑、指导工作、推动实践上下功夫。以领导干部为重点，以提高广大党员干部的政治素养、理论水平和实际工作能力为目标, 坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，深入广泛开展“八桂先锋行”活动，重视加强理论学习与研究，充分发挥宣传教育和党校的主渠道作用，广泛开展专题学习、专项培训、讨论交流，进一步坚定理想信念，增强大局观念和责任意识。大力弘扬理论联系实际的学风，把党员干部政治理论学习的成果体现在执政能力的提高上，体现在实现经济社会更快更好发展的实绩上，为促进我区的改革开放和现代化建设奠定思想和理论基础，为全面推进党的建设新的伟大工程添砖加瓦。　

    建好班子强“核心”。要按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，切实加强班子的自身建设。坚持民主集中制原则，进一步完善并严格执行党委议事规则和决策程序，提高民主决策、科学决策水平，增进班子团结, 增强班子整体合力。充分发挥党委统揽全局、协调各方的核心领导作用，重视搞好与人大、政府、政协班子之间的联系协调，共同营造团

    结协作的氛围。以实践“三个代表”重要思想为抓手，引导各级领导班子树立科学发展观和正确政绩观, 增强立党为公、执政为民的意识, 把精力集中到谋发展、干事业上来, 始终保持一种奋发有为的精神状态。

    狠抓基层强“堡垒”。要围绕加强党的先进性建设，以增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力为核心，以夯实基础、增强活力为重点，扎实推进基层党建工作。认真贯彻落实《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，进一步加强和改进街道社区党建工作。深入开展以“四培养”、“三服务”、“两带富”为主线的农村基层组织建设工作。积极推进非公企业党建工作，不断改进和加强对非公企业党组织的领导方式，探索和总结充分发挥其作用的规律。加强分类指导，高度重视机关、学校、社会团体和社会中介组织的党建工作。进一步加大对基层党务工作队伍的培训力度，不断提高做好新形势下党务的能力和水平。加强和改进党员教育管理，在巩固保持共产党员先进性教育活动成效的基础上，健全完善党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。认真做好发展新党员工作，不断为党增添新鲜血液。

    严管干部强“队伍”。要坚持党管干部的原则，进一步深化干部人事制度改革。严格执行党政领导干部选拔任用和管理监督机制，逐步完善民主、公开、竞争、择优的选人用人机制,制定实施科学的业绩考核评价体系和奖惩办法，推动干部能上能下、能进能出，形成科学规范的用人机制，鼓励和保护干部开拓进取的积极性, 增强干部队伍活力。加强对干部的教育管理和培训工作，加大干部多岗交流任职力度，重视跟踪培养、动态调整后备干部和党外干部队伍。认真贯彻党管人才原则, 积极实施“人才强区”战略，加快人才小高地建设, 加强公务员、专业技术人员、实用技能人才三支队伍建设，营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新和创业的良好社会氛围。

    倡廉反腐强“肌体”。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强反腐倡廉宣传教育，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，积极构筑、完善符合我区实际的惩治和预防腐败体系。认真落实党风廉政建设和反腐败各项工作任务，落实领导干部“一岗双责”，加强对落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉各项制度规定的监督检查。着力解决人民群众反映的突出问题，严肃查办违纪违法案件，纠正损害群众利益的不正之风。要按照“为民、务实、清廉”的要求，健全完善有关制度措施，扎实推进行政效能建设，大力加强机关作风建设，切实解决干部作风中存在的突出问题，尽心竭力为群众办实事、做好事。要坚持继承与创新相结合，加强纪检监察机关自身建设，提高新形势下党的纪律检查工作能力和水平。

    各位代表，同志们！站在新的起点，回顾过去，我们深感欣慰；展望未来，我们信心百倍。全区各级党组织和广大共产党员，要在市委和区委的正确领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，同心同德，团结拼搏，开拓创新，扎实工作，为迎接柳州市第十次党代会的召开、为完成本次党代会确定的目标任务、为加快推进和谐柳南建设而努力奋斗!