"十一五"时期发展构想

    综观国内外形势尤其是区内发展新格局，我县"十一五"时期所面临的仍是机遇和挑战交织，总体上有利于加快发展的环境。我们一定要认清形势，抢抓机遇，应对挑战，准确把握"十一五"时期发展的总体要求和主要任务，努力开创现代化建设新局面。

    "十一五"时期，我们必须坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实县委十一届五次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个第一要务，用发展和改革的办法解决前进中的问题。"十一五"期间，发展总体要求是：以更高层次推进马盘走廊发展为重点，坚持"一路带全局"区域发展布局，实施"农业立县、工业强县、民营富县、文化兴县、生态活县、和谐稳县"六大发展战略，加快融入泛珠三角经济区和中国-东盟自由贸易区；大力发展先进制造业和现代服务业，大力推进工业化、城镇化、农业产业化和市场化，全面推进富裕陆川、文化陆川、生态陆川、平安陆川建设，实现发展速度更快，发展质量更高，经济效益更好，人民群众得到实惠更多，人与人、人与自然更和谐，构建以人为本、全面协调可持续发展的和谐陆川。

    《纲要（草案）》根据县委十一届五次全会《建议》精神，围绕到2010年基本实现小康社会的总体目标，提出了我县今后五年的主要奋斗目标：经济综合实力显著增强，产业结构优化升级，开放水平进一步提高；县域经济发展壮大，城乡发展更加协调；城乡人居环境明显改善，可持续发展能力增强；社会事业全面进步，人民生活提高到新水平。主要预期目标是：生产总值年均增长12%左右，人均生产总值比2000年翻一番以上；财政收入年均增长12%左右；全社会固定资产投资年均增长15%左右；城镇化水平达到31%左右；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长6%和7%，城镇登记失业率控制在4%以下；人口自然增长率控制在10‰以内。

    根据上述发展目标和总体要求，《纲要（草案）》提出了富裕、文化、生态、平安陆川建设，构建和谐陆川的具体任务、政策措施、体制保障和实施机制。提请县十三届人民代表大会第五次全体会议审议通过后，《纲要》将成为指导我县未来五年发展的纲领性文件，必须强化《纲要》的法定效力，充分发挥"十一五"规划纲要和年度计划对我县经济和社会发展的宏观导向和调节作用。

    一、坚持发展主题，大力推进富裕陆川建设

    《纲要（草案）》提出，"十一五"时期推进富裕陆川建设，要切实抓好以下工作：

    稳步推进社会主义新农村建设。按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求，对全县推进社会主义新农村建设进行整体规划，在马盘走廊沿线选择试点镇、试点村，以点带面，扎实稳步推进新农村建设。以优质农产品基地和水产畜牧业生产基地建设为切入点，培育壮大农业特色优势产业，重点抓好桑蚕、香蕉、淮山、果蔗、优质谷、马铃薯、中药材、无公害蔬菜、陆川猪、肉鹅、速生桉等农林牧生产基地建设。加快推进农业市场化进程，培育一批辐射带动能力强的农产品加工龙头企业，主要抓好陆川猪品种资源保护、技术开发及养殖加工、温氏畜禽养殖、德联制药等重点项目建设，更高层次推进农业产业化。增加农业投入，推进标准化生产和农业品牌建设，培育一批名牌产品、著名商标和原产地标识。建立健全农村基础设施建设长效机制，努力改善革命老区、贫困山区、水库移民区生产生活条件。大力发展农村服务业，提高农业服务保障能力。进一步深化村务公开和村民自治工作，完善县镇村三级农技推广服务体系。加强对农民的职业技术和就业技能培训，千方百计增加农民收入。

    全面实施 "工业强县"战略，加快工业结构优化升级。按照"资源上依托，产业上接轨，配套上做大，特色上做强"的发展战略，大力发展资源型工业和现代制造业，着力抓好机械、机电、冶金建材、林产、铁锅、制药、陶瓷、塑料、化工、食品加工等十大产业。大力发展产业集群，做强做大机械机电、冶金建材两大支柱产业，培育铁锅为支柱产业，形成产业聚集辐射效应。通过引进国内外知名企业、引进核心技术、改造提升传统制造业等手段，把陆川建成机械、机电制造业基地。依托玉柴集团，把陆川建成玉柴配套基地，打造陆川玉柴工程机械城，大力发展配套经济，辐射带动工业跨越式发展。加快以企业为主体的科技创新平台建设，提高机械、陶瓷、建材、中药、食品、塑料等产业的设计、研发、制造和配套能力，培育一批具有竞争力的企业和品牌。限制高污染、高能耗、高物耗、高危险、低附加值产业，逐步淘汰落后产品的生产企业。加快建立多层次、多形式的企业投融资体系，进一步激发企业活力，促进中小企业发展。按照"一路带全局"的区域发展格局，建设好马盘走廊沿线的县北部、珠砂、米场、温泉、龙豪、大塘坡等六大工业集中区，重点抓好北部工业集中区、龙豪工业物流区的规划建设，完善园区基础配套设施，创新管理、投入机制， 加快优质项目入园进区，培育发展优势产业，使工业集中区成为推动陆川工业经济快速发展的平台。

    加快发展现代服务业。要把服务业放在更加突出的位置，将服务业作为今后我县重要的经济增长点来抓，围绕建设服务业大县的目标，重点发展商贸、物流、房地产、旅游、文化、金融、信息、科教、中介、社区服务等十大服务行业。一是巩固发展商贸业。强化县城核心区的服务业导向，改造提升现有专业市场，培育商贸龙头企业，组建商贸集团，做强做大商品批发市场，大力发展连锁经营、仓储超市、专业配送、电子商务、网上交易等新型商贸业。充分发挥陆川汽车运输优势，尽快规划建设北部工业和龙豪工业物流区，形成覆盖全县、连接两广的现代物流网络，推进现代物流业发展。二是整合旅游资源，发展壮大旅游业。按照打造"岭南第一泉，岭南第一庄"品牌的要求，做强、做大、做精、做亮旅游业。以温泉为龙头，加快谢鲁天堂温泉度假中心的建设步伐，打响旅游特色品牌，加快陆川旅游业发展。三是大力发展房地产业。要实行商业化运作，把城镇基础设施作为资产来经营，推行城镇公共设施有偿使用。要通过对国有土地、国有房地产等固定资产的盘活和整合，加大城镇建设的投入，搞活城镇经济。以金融、房地产、科技、中介等为重点，大力培育发展新兴服务业。加快国民经济和社会信息化步伐，积极引导城镇居民增加住房、汽车、旅游、文化、体育等消费，促进消费结构升级。

    加强基础设施建设。 "十一五"期间，要按照"完善设施、构建网络、健全体系、发挥能力"的要求，进一步加大交通、能源、水利等方面建设力度，缓解发展瓶颈，增强发展后劲。一是加强交通建设。要围绕"拓展大陆川、开发大旅游、培植大走廊"的要求，加强路网建设，加大出境路建设力度，提高道路环通率。积极协助上级公路部门做好广东甲龙至乌石至博白黄凌公路建设。争取把陆川至广东茂名水东港高等级公路纳入自治区公路建设规划，改建温泉路南段，规划建设城区西环路。改建一批四级公路，力争到"十一五"期末，基本实现村村通硬化路，形成以铁路和公路运输为主体，通乡公路为补充、外通内畅、协调发展的现代化综合交通运输网络，提升陆川的区位优势和交通枢纽地位。二是加强能源建设。加强新能源开发与合作，加强可再生能源开发利用。进一步加强电网建设，主要抓好变电站的建设，规划建设好县城区电网改造项目。三是加强水利建设。以提高防洪抗旱能力为重点，加强水利防洪骨干、灌区节水改造配套、农村人畜安全饮水等工程设施建设。抓好一批中小型水库除险加固，集中力量建设好九洲江灌区，着力提高灌区水的利用系数和灌溉保证率。大力推广节水灌溉。

    推进区域城乡协调发展。按照"适度扩大规模，重点完善城镇功能"的发展战略，深入推进城镇基础设施建设大会战，加快形成以陆川县城区为中心，马盘走廊为主轴的新型城镇发展框架，促进城镇化、工业化和社会主义新农村建设的互动。一是按照"高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理、高水平经营"要求，把陆川县城区建成具有较强辐射带动作用的县城。县城区要着重抓好"一江一轴两环两路三区"，即九洲江综合治理、三峰路贯穿工程，东环路、西环路规划建设及温泉路、新洲路的综合改造。同时，要着重抓好城东、城中、城西"三个功能区"规划建设。到"十一五"期末，使陆川县城区发展成为拥有14万左右人口的功能较为齐全的县城。二是加强小城镇建设。按照"一中二线四重点"的城镇体系战略构想，加快推进城镇化进程。以县城为中心，以马盘走廊、浦宝二级公路沿线为纽带，以马坡、米场、乌石、清湖四个小城镇建设试点镇为重点，使之成为规模适度、功能齐全、环境整洁，具有较强辐射力的区域性经济文化中心。要实施通道经济发展战略，充分发挥马盘走廊的优势，构建对接珠三角经济区新平台，借助大通道，利用大市场，形成以通道为基础、以资源为依托、以市场为导向的通道经济发展格局，把马盘走廊建成富裕走廊、文化走廊、生态走廊、平安走廊，推动"四个陆川"建设。三是做大做强县域经济。大力发展县域个体、私营等非公有制经济，扶持发展县域中小企业，壮大县域经济主体。在主要农产品生产基地和特色资源富集地，建立农产品加工体系和优势资源型工业体系，培育优势企业和名牌产品，引导各类项目和乡村工业向工业区集聚，加快县域工业发展。加快农村劳动力向非农产业和城镇转移，发展劳务经济。完善县域经济发展考核、激励机制，培育发展一批特色鲜明、发展势头好、增长后劲足的经济强镇。

    积极推进项目建设。发挥投资对经济增长的拉动作用，保持固定资产投资较快增长。坚持用开放和市场的办法，大力培育和引进多元投资主体，健全项目目标责任制和激励机制，统筹推进一批重大项目建设。对重点项目实行分类指导，分类管理，分级负责，分步实施，尤其是对关系全局、重点领域和薄弱环节的重大项目，在投融资政策、项目用地、建设保障等方面予以倾斜。强化对项目的动态跟踪管理，保障重大规划项目的实施，形成"开工一批、在建一批、投产一批、储备一批"的项目建设格局。

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