刘国学

    （2006年7月20日）

    今天，我们召开全区上半年工作总结会，主要任务是认真贯彻落实全市上半年工作汇报会议精神，准确把握当前发展形势，认真总结分析八步区上半年工作取得的显著成效、经验和存在的突出问题，安排和部署下半年的工作，进一步统一思想，坚定信心，确保全年各项工作目标任务圆满完成。下面，我讲几点意见。

    一、认清形势，统一认识，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感

    今年以来，八步区在上级党委、政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照市委市政府“五业并举、工业优先、夯实基础、做大总量”和发展“四大经济”的战略要求，全面深入实施“三牌五圈”经济发展思路，县域经济继续保持高速增长态势，社会各项事业取得明显成效。具体表现在以下几个方面：

    （一）国民经济继续保持高速增长势头。据初步统计，1—6月，全区GDP完成36.14亿元，同比（下同）增长14.8%；全社会工业总产值47.12亿元，增长23.3%；农林牧渔业总产值12.83亿元，增长6.8%；财政收入1.74亿元，增长32.8%；全社会固定资产投资完成12.18亿元，增长49%；城镇居民可支配收入4674元，增长13.3%;农民人均期内现金收入1712元，增长26.9%。金融运行情况平稳，上半年，全区金融机构存款余额59.08亿元，同比增长23.4%；金融机构贷款余额30.43亿元，同比增长15.5%。

    （二）特色经济建设取得显著成效。特色就是竞争力，八步区的特色经济集中体现在水、山、工“三张牌”建设上。经过近年来的不断努力，八步区的特色经济已形成一定的规模，拥有了一定的知名度，经济社会效益也愈来愈明显，上半年的发展态势继续向着既定目标稳步迈进。水资源开发利用方面，水电基础设施建设进一步增强，水电项目建设稳步推进，全区目前已建成水电站42座，装机容量13万千瓦，在建续建水电项目52个，总投资额6.69亿元，上半年完成投资5172万元，已累计完成投资近9亿元，提供税费超过3000万元，上半年所有建成的水电站发电量达28130.85万千瓦时，同比增长53.11%。林果基地建设方面，速丰林和梅李种植规模迅速在不断扩大，既有效地增加农民收入，又为发展食品加工和林产工业打下了良好基础。据统计，全区上半年完成人工造林面积10.28万亩，其中速丰林面积9.79万亩，目前速丰林和梅李种植面积已分别达到了38万亩和15万亩，上半年八步区荣获了“全国李子之乡”称号，今年6月还成功承办了“广西（贺州）桉树发展论坛”，为进一步推进速丰林基地建设创造了良好的发展环境。工业发展方面，八步区在改造和提升传统优势产业的基础上，一手抓好信都、西湾、大宁、沙田、贺街等工业基地建设，上半年增加基础设施建设资金投入300多万元；一手抓好项目引进和新兴产业培植，上半年新引进工业项目50个，总投资3.94亿元，目前已形成了金属制品、建材、超细粉、食品加工、矿产加工、水电等六大支柱产业。同时，充分抓住上半年电力比较充足、企业满负荷生产的时机，加强对工业企业生产经营的监督和管理，并切实帮助企业解决一些阻碍生产发展的问题，确保工业生产正常运行。上半年，全区规模以上工业总产值19.27亿元，同比增长30.3%；实现利润总额7380万元，同比增长80.1%；规模以上工业增加值5.3亿元，同比增长30.1%。

    （三）招商引资及项目建设工作取得新进展。上半年，八步区在努力做好投资环境优化工作的同时，依托区位、资源优势，通过推行业主招商、代理招商、联合招商，以及在八步区公众信息网增加招商引资栏目，新建八步区招商网站进行网上招商等方式，积极拓宽引资渠道，大力开展招商引资。上半年，全区共引进投资项目82个，总投资额6.38亿元，同比增长59%，其中境外资金项目2个，总投资额414.15万美元。同时，充分发挥“三部两办一中心”等部门的职能作用，切实加强对项目建设工作的监督、服务和管理，对新建续建项目认真做好跟踪服务，狠抓项目建设进度。上半年，八步区共有在建项目388个，总投资额104.37亿元，同比增长74.21%，1—6月完成投资14.89亿元，累计完成投资46.23亿元，竣工项目106个。其中新开工项目139个，上半年完成投资3.27亿元。

    （四）“三农”工作措施有力，新农村建设进展顺利。紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村繁荣”这个目标，以农业结构调整为主线，重视并切实抓好“三农”工作，全区农业生产和农村经济总体上保持了良好的发展态势。一是农业产业结构进一步优化。上半年，全区粮食种植面积稳定，完成早稻播种面积33.06万亩，玉米5.43万亩，粮食种植面积同比持平。畜牧水产业健康发展，上半年肉猪、肉牛、家禽出栏数分别为60.18万头、2.06万头和575.9万羽，同比增长14.92%、14.9%、26.56%。农产品生产基地建设成绩显著，上半年八步区建立了无公害蔬菜生产基地10.35万亩、烟叶生产基地3.6万亩、红瓜子生产基地1.2万亩、茶叶生产基地0.4万亩、香芋生产基地1.4万亩等，特色农业和品牌农业进一步做大做强。二是农民收入稳步增长。通过落实各项支农惠农政策、切实减轻农民负担和调整产业结构等措施，尤其是通过在全区实施“三牌五圈”经济发展思路，大力推进水、山、工“三张牌”建设中，积极为各项目建设所在地的农民群众拓宽增收渠道，直接增加农民收入。上半年，八步区农民期内人均现金收入以26.9％的速度高速增长。同时，大力发展劳务经济，多领域拓宽农民工增收渠。发挥八步区劳动力培训基地和信都劳动力市场的媒介作用，积极加强与广西驻广东劳务办事处及下属工作站的联系，切实做好劳动力培训和劳务的组织输出，上半年农村劳动力转移就业新增人数10381人，累计劳务输出139971人，劳务收入9.7亿元。三是社会主义新农村建设卓有成效地顺利开展。八步区创新地提出“三级承诺、自主申报、民主选点、竞标定点、科学规划、以奖定补”的建设社会主义新农村新机制，扎实推进新农村试点工作的全面开展。按照这一思路和原则，经过竞标筛选，确定了贺街镇五协村三家滩自然村、黄田镇黄田村陈屋自然村、铺门镇福塔村龙中自然村、莲塘镇美仪村马草塘自然村、沙田镇民田村官田自然村5个村为八步区新农村建设首批试点村。到目前为止,区级示范点已筹资73万元，完成环村道路硬化10.3公里，户到户道路硬化5.6公里，拆除无用旧房126间10000多平方米，完成“一池三改”136户。四是培植壮大农副产品加工企业，大力推进农业企业化进程。以西牛牧业、巨东、穗深等企业为龙头，以建立养殖基地为依托，大力推广“公司+基地+协会+农户”经营模式，推动八步区畜牧业向规模化、企业化、标准化方向发展。截止6月，全区共有规模畜禽养殖户11724户，参与推行畜牧水产标准化养殖场3874个，生猪养殖场9540个；渔业放养总面积2771公顷，其中名优品种养殖面积4500亩，同比增长12.5%;水产品产量9526吨，同比增长5.2%。同时，大力培育和发展农产品加工龙头企业。目前，八步区已拥有红枫淀粉、大成食品、鹅塘罐头、芬芳果蔬、富翔食品等一批经济实力较强、设备较先进、技术水平较高的大型农产品加工龙头企业，为加快八步区农业企业化进程奠定了坚实基础。

    （五）交通、城建等基础设施建设稳步推进。积极实施“南北贯通,五龙出海”交通发展战略，积极做好洛湛铁路、桂梧高速、广贺高速、323国道改建和信都港项目等工程建设的跟踪服务工作，确保工程进度按计划如期进行。抓住今年实施农村交通基础设施大会战的时机，大力推进农村交通网络的完善和建设。上半年，全区在建交通基础设施项目73个，总投资51.75亿元，1—6月完成投资7.69亿元，累计完成投资23.58亿元。其中八步至姑婆山三级公路、紫云洞旅游公路等专项公路建设进展顺利，已完成工程总投资的25%以上；新新至大平、新路至里松等通达公路改造工程已基本完成，完成投资额198万元；桂西桥、马塘桥等修建工程全面竣工。同时，按照市委、市政府“五年创新城”的要求，通过招商引资，切实加强对城建及商贸项目的投入力度，大力推进八步区城镇化进程。上半年，全区在建城建及商贸项目21个，总投资18.5亿元，1—6月完成投资1.4亿元，累计完成投资6.31亿元。

    （六）人口与计生工作继续保持良好发展水平。今年是巩固和发展全国计划生育优质服务先进成果，全力争创“自治区人口与计划生育工作先进县（区）”的重要一年。为切实做好今年全区的人口与计生工作，力争工作水平再上新台阶，八步区多次召开人口与计生工作专题会议，研究和部署八步区计划生育工作新机制建设工作，充分发挥“计生巡回法庭”和区级计生服务站的职能作用，把依法管理和优质服务作为整个计生工作系统的立足点和突破口，认真开展计生“百日整治”行动和育龄群众信息采集大行动，出现了育龄群众主动到服务站要求服务的良好现象，为人口与计生工作的健康发展创造了良好条件。截止6月，区间8个月人口出生率为6.49‰，出生人口性别比为113，计生率91.99%，征收社会抚养费147.33万元。

    （七）社会治安综合治理工作扎实推进。半年来，八步区始终坚持“稳定压倒一切”和严打整治的方针，大力推进“平安八步”建设。以实施八步区社会治安综合治理“1220”工程为载体，始终保持对犯罪分子和犯罪活动的高压态势，重点打击“六合彩”、赌球等各种赌博、“两抢两盗”等违法犯罪活动；开展深入持久的禁毒斗争，围绕“参与禁毒斗争，构建和谐社会”为主题，积极开展声势浩大的禁毒法制宣传活动，积极创建“无毒社区”、“无毒村”和“无毒单位”。正确处理“三大纠纷”引发的矛盾，及时处理和解决群众来信来访反映的突出问题，加大对安全生产隐患的排查整治力度，着力做好农村社会稳定工作。以法制宣传月为契机，深入组织开展全民法制宣传教育活动，进一步提高全民法制意识。组织开展了“春雷行动”和“打黑除恶”等专项斗争，“平安八步”建设取得良好成效。1—6月立刑事案件895起，同比下降0.8%，破案340起，同比上升42.9%；立治安案件596起，同比下降44.8%，查处524起，同比下降41%。

    （八）党的建设不断增强，反腐倡廉扎实有效。通过各种有效载体，全面推进党的思想、组织、作风建设，党的建设进一步巩固和增强，各级党组织的凝聚力、战斗力不断提高，为加快发展提供了强有力的组织保障。一是顺利完成乡镇党委换届选举工作，实现了干部队伍的平稳过渡。到4月初，八步区乡镇党委换届选举工作基本完成。据统计，换届后全区19个乡镇党政班子成员共173人，其中妇女干部27名、少数民族干部19名；平均年龄34.2岁；大专以上学历达96%，比上届高10个百分点；乡镇班子成员形成了以35岁左右为主体的年龄梯次结构，知识结构、年龄结构等进一步得到优化，干部群众对新一届党委政府普遍表示满意。同时，加强对新任干部的业务培训，以老带新，使他们尽快进入角色，有力地维持了社会政治稳定，实现了换届选举与经济工作“两不误、双促进”。二是圆满完成保持共产党员先进性教育活动。活动开展以来，区委严格按照上级党委的部署和要求，加强领导，精心组织，扎实推进，切实做到“规定动作不走样，自选动作有创新”，创建“流动党校”送教上门等新载体，全方位地深入开展先进性教育活动，取得了良好的阶段性成果。纵观整个活动，八步区的先进性教育活动主要突出两个结合：一是坚持先进性教育活动与党员干部的工作实际相结合；二是坚持先进性教育活动与开展主题实践活动相结合，组织开展了“四争四创”、“五帮五促”、“六个一”评比活动。在全区群众满意度测评中，群众的满意率达到99.66%。整个活动得到上级党委以及广大党员干部和群众一致好评，全面实现了活动开展的既定目标。三是“深化改革、创新发展”大讨论活动取得明显成效。通过活动的深入开展，认真总结和查摆发展中存在的突出问题，提出了很多有建设性的建议和对策，特别是通过开展“我为八步建设提一条合理化建议”征集活动，共收集建议意见表18500份，涉及城市管理、招商引资、社会治安、文教卫生、机关效能等九个方面内容，真正让活动深入群众、深入民心，为八步区今后的快速健康发展进一步统一了思想，凝聚了人心，打下了良好的群众基础。四是积极开展创建“学习创新型领导班子”活动。活动中，我们以“加强理论学习，增强创新能力，提高执行力”为主要内容，按照形成“四种风气”，树立“五种意识”，实现“六个提高”的目标精心组织，周密安排，积极参与，以建立完善“读书学习日”制度为载体，扎实开展创建活动。五是党风廉政建设扎实推进。深入贯彻落实《实施纲要》和党风廉政建设责任制，严格按照两个《条例》和“六条廉政规定”的要求，以提高领导干部的执政能力为目标，切实推进八步区廉政建设和作风建设。特别是在今年乡镇党委换届中，认真贯彻落实离任审计制度，加强对离任领导干部在经济上的审计工作，确保领导干部的廉洁性，进而顺利地推进党的事业健康发展。同时结合机关效能建设的推进，切实加强各级领导班子作风建设，不断增强勤政、廉政的意识和拒腐防变的能力。

    （九）社会各项事业全面协调发展。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、社会主义荣辱观及党的十六大精神等为主要内容的理论武装工作扎实有效地推进；坚持正确的舆论导向，牢牢把握正面宣传、鼓劲为主的方针，坚持团结奋进、昂扬向上、开拓创新的宣传基调，全区宣传思想工作不断取得新成绩，营造了良好舆论氛围；进一步加强公民道德建设和未成年人思想道德建设，深入开展区域性精神文明共建活动，精神文明建设取得良好阶段性成果；依法治区稳步推进，民主法制建设明显加强；积极实施“六项民心工程”，八步区的五保村建设、大中专毕业生就业、下岗失业人员再就业和农村劳动力转移培训就业等各项工作顺利开展，并取得良好成效；社会保障体制进一步完善，社会保障覆盖面不断扩大，下岗职工生活保障金、城市低保金及时按额发放；教育工作成绩喜人，农村中小学布局调整逐步优化，教育基础设施建设日益完善，教育“两基”成果进一步巩固，“两免一补”政策切实得以落到实处，教育事业进一步发展；坚持“双百”方针，文艺创作不断取得新成绩，社区文化、广场文化、乡村文化等群众性文体活动丰富多彩，“文化、卫生、科技”三下乡活动卓有成效地组织开展，非物质文化遗产保护工作初见成效，《贺州瑶族服饰》和《贺州瑶族盘王节》于今年5月被确定为第一批国家级非物质文化遗产名录；大力加强农村卫生初级保健，完善三级卫生网络建设，区乡医疗条件不断完善；科学研究、技术攻关和科技创新工作不断取得新成果；积极做好新形势下的双拥工作，广泛开展双拥活动，认真落实各项优抚政策法规，努力做好退伍军人安置工作；广泛开展爱国统一战线工作，充分发挥统一战线的桥梁纽带作用，为八步区的引资、引智贡献力量；民政、劳动、统计、审计、档案、机要、保密、能源建设、扶贫、安监等各项工作都取得了良好的成绩；进一步加强对妇女、工会、残联等群团组织的领导，形成合力，有力促进了八步区经济社会各项事业全面协调健康发展。

    上半年工作成绩的取得，主要有四条经验：一是坚持以科学发展观统揽全局，把上级的方针政策与八步的实际相结合，深入实施“三牌五圈”经济发展思路。二是坚持抓住关键，突破重点，用心谋划，用心工作，用心落实的工作方法。三是坚持正确处理好改革发展稳定的关系，使“三个文明”协调发展，相互促进，相得益彰。四是坚持在全区上下努力营造风正气顺心齐、团结和谐稳定、为民务实清廉的浓厚氛围和良好环境。

    当前，八步区经济形势总体上是好的，城乡和社会事业进一步协调发展，充分表明区委、区政府贯彻落实上级党委政府的一系列决策是正确的，表明近年来我们在推进工业化、城镇化、农业企业化进程的措施是符合八步实际的，各级各部门的工作是富有成效的。只要我们坚定不移地贯彻落实上级党委政府的决策部署，就一定能够完成全年的各项目标任务，实现经济社会发展的新跨越。

    但是，取得成绩的同时，也要保持清醒头脑，对工作中存在的困难和问题有个足够的认识和把握。一是农业基础设施比较薄弱，抵御自然灾害的能力不强。二是项目建设形势不容乐观。新引进大项目少，因气候环境和融资困难等因素影响，续建项目进度缓慢，有的新签约项目未能及时开工，不少项目出现停工，有些项目至今尚未复工。三是煤油电供应不足，严重影响发展质量，能源供应机制亟待完善。四是财政运行困难，资金调控能力弱，有些专款不能及时兑付，一定程度上影响了经济社会可持续协调发展。五是尚未改制完成的国有企业都不同程度地存在着许多困难和问题。六是投资环境还不尽如人意，真正能够吸引投资的软、硬环境还不完善，基础设施建设滞后，优惠政策力度不够，城市吸引力不强，有影响的大企业、大集团、大客商落户不多。一些部门一些干部的思想观念、工作水平、工作方式还不适应新形势、新任务的要求，行政能力有待于进一步提高。对于这些困难和问题，我们要坚持用改革和发展的办法，抓住关键环节，采取有力措施，切实加以解决。

    二、明确目标，突出重点，力争全面完成今年各项工作目标任务

    今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是八步区加快发展，实现“基础增强、发展提速”目标的关键一年。做好下半年的各项工作，对于保持国民经济持续快速健康发展和社会各项事业全面进步具有十分重要的意义。各级各部门要围绕既定的目标和任务，重点做好以下几项工作：

    （一）狠抓招商引资，着力推进项目建设。抓住今年南博会、市第三届农展会、贺州石村订货会等盛会召开的有利时机，加大招商引资力度。区招商局要抽调精干力量，尽快成立一支由具有专业知识、招商技能、外语水平、熟悉有关政策法规及社会交际活动能力较强的专业人员组成的专业招商队伍，主动出击，落实目标任务，实行常年招商，扩大项目和资本引进总量。同时，要突出八步的区位优势和特色产业，把招商项目聚焦在具有本地资源优势的项目上，把对象重点放在资源型、劳动密集型产业上，实行定向招商，产业招商，以商招商。主动走出去，加强区位、资源、政策及环境的宣传，不断扩大影响力，增强投资吸引力，增强投资者信心，争取更多的企业和项目到八步区落户，切实将八步区的资源优势与东部发达地区的资金和项目优势结合起来，转化为经济优势。利用八步区与佛山市禅城区、温州市文成县结成友好城区（县）的有利契机，主动与东部发达地区的县（市、区）搭建良好的合作发展平台，建立起牢固的经贸合作长效机制，充分发挥政、企、商、民的作用，扩大招商的人力范围，就共同投资、优势资源开发、贸易经济技术合作、对外开放、重大项目推进等问题，加强沟通协作，促进共同发展。在推进项目建设上，实行领导联系重点项目制度，区四家班子每一位领导都要联系1个以上重点项目，加强对项目建设的指导，及时协调处理在项目建设过程中存在的困难和问题。“三部两办一中心”要积极发挥职能作用，对已经确立的各个项目特别是水电开发项目，以及红星纸业二期工程、南乡温泉旅游度假村、永丰锰业、弘茂有机化肥厂、巨东仁义三黄鸡种场、旭光化工二三期工程等等重点项目的建设，要加强工作的组织和协调，做好对这些项目的跟踪服务，力促项目如期投产，早出效益。对在建中的项目，认真做好服务协调工作；对迟迟未开工的项目，如无特殊原因，一律终止项目合同，并进行重新招商引资，切实扭转八步区项目建设工作出现“零投资”、“零进度”的不利局面，力争全面完成今年投资目标任务。

    （二）抓好“三农”工作，确保农业增效和农民增收。各级各部门要把“农业作为经济工作的重中之重”来抓紧抓好，坚定不移地贯彻落实“多予、少取、放活”的政策，从推进工业化、城镇化进程中谋求农村、农业的发展。一是要认真落实“工业反哺农业”的政策，进一步调整财政支出结构，整合各类支农资金，建立稳定、长效的投入机制，加大对农村教育、卫生、文化等社会事业以及农村基础设施的投入。二是要深入研究农业可持续发展战略，要紧紧围绕特色农业和品牌农业做文章，通过加强特色农产品生产基地建设，积极推广先进科学生产技术，大力发展无公害蔬菜、反季节蔬菜、马蹄、梅李、红瓜子、贺州香芋、晒烟、肉姜、麻竹笋等特色品牌农产品种植，以及三黄鸡、麻鸭、生猪、肉牛等强优畜牧水产养殖业。同时，用项目、生产基地和特色品牌，加快农副产品加工企业的引进和培植，着力推进农业企业化进程。三是继续认真抓好社会主义新农村建设试点工作，严格按照《实施方案》和建设规划的要求，认真落实各项工作新机制，积极筹措建设资金，加快工程建设进度，确保试点工作按时按质按量完成。四是要抓好劳务输出的组织、协调、引导和培训等关键环节，以农村富余劳动力转移就业为重点，以八步区劳动力培训基地和信都劳动力市场为媒介，积极实施“阳光工程”，加大农民工技能培训，促进由劳力输出型向技能输出型转变。提高组织化程度，增强农村富余劳动力适应劳务市场的能力，努力实现劳务输出促农增收的目标。五是要大力发展城郊农业特别是旅游观光农业、名特优水产畜牧业，重点培育发展规模养殖户、农业科技示范园以及无公害蔬菜生产基地等，努力扩大规模，提高档次，增加效益。要在规划、指导、扶持和管理上下功夫，进一步完善和落实扶持龙头企业的各项政策措施，尽快开发“名、特、新、优”产品，增强市场竞争能力和对农民增收的带动能力。

    （三）加强服务协调，加快工业经济发展。进一步转变增长方式，提高工业运行质量，不断提高工业经济总量。一要继续做好各项协调服务工作。积极发展和壮大物流运输业，加强电力协调和调度，确保企业的运输、电力需求。二要进一步推进经济增长方式转变。以铁、锰、高岭土、石材等资源综合开发、有效配置、循环利用、永续利用为切入点，用新的思路推进资源开发，实现资源开发利用由量的增加向质的飞跃，加快资源由单向开发向综合开发利用转变，促进经济增长方式向集约转型，提高要素生产率对经济增长的贡献度。三要加强资源的合理开发利用。引导资源开发企业采取合资、合作、并购、联合经营等方式，由分散开发向集约开发、小型开发向规模开发转变。今后在招商引资中，要把资源就地转换能力大小、产业链条长短、资源循环利用能力高低作为标准之一，引进高科技项目和企业。按照国家产业政策，引导资源向优势产业和企业流动。推进各产业体系之间原料、产品、废弃物的相互利用，构建低投入、高产出，低消耗、少排放的循环经济模式。四要大力调整经济结构。着力推进国有企业改革，以建立现代企业制度为重点，促进企业转换经营机制。要坚持以新型工业化为方向，改造提升传统产业，力争在金属冶炼及深加工、石材加工、高岭土和锰矿开发利用等领域取得新突破，增强市场竞争能力。同时，要加快信都工业区、贺街、大宁、西湾、沙田等工业基地的发展步伐，着力推进基础设施、工业项目建设和招商引资工作，理顺管理体制和运行机制，不断提高园区经济总量。树立品牌效益意识，培育和壮大更多具有本地特色的工业品牌，做大做强林产、金属制品、食品加工、建材、矿产加工、水电、超细粉等支柱产业，

    （四）加快财源建设，做大做强财政蛋糕。财政收入是衡量一个地方经济发展水平的综合性指标，也是我们解决社会发展中的一些难题的保障。要把招商引资作为培育新财源的突破口，以项目建设为手段，以八步区特色强优产业为依托，切实加强财源建设。在项目的选择上，注重引进对税收贡献大的项目，并积极为纳税大户做好服务，坚持以大招商带来大投入，以大投入促进八步区经济大发展。在税收组织上，要坚持重点税源突出抓，难点税源反复抓，零散税源经常抓的原则，加强对重点企业、重点项目的税收监控，强化税收征管，依法治税，文明征税，做到应收尽收，确保今年财政收入任务圆满完成。要严格预算收支管理，进一步调整财政支出结构，大力压缩一般性支出，千方百计地保证财政支农、社会保障、科技、教育、卫生等重点支出的需要。要加大财政资金的监管力度，做好追踪问效和财政审计工作，加快建立有效的财政资金使用监督约束新机制。

    （五）强化硬件环境，着力抓好基础设施建设。一是抓好广贺高速公路贺州段征地拆迁工作。广贺高速公路建设，是切实改善八步区交通及区位条件、招商引资环境，拓展经济发展平台的大动脉，是加快八步发展的经济生命线。为此，做好广贺高速征地拆迁工作，意义重大，责任重大。各沿线乡镇及相关部门，要站在政治和经济发展大局的高度，采取积极有力的措施，切实做好征地拆迁工作，确保如期完成工作任务。二是认真做好洛湛铁路、桂梧高速、323国道等各重大项目的跟踪服务工作，确保工程进度按计划顺利推进。三是抓好农村交通基础设施建设，主要抓好新路至里松、公会到大平两条公路改造，以及信都至长安、铺门至上洞等乡镇公路建设。同时，加强对八步区社会主义新农村试点的乡村道路硬化工作，确保新农村试点乡镇及示范村的交通基础设施建设达标。四是集中力量抓好城市建设项目征地拆迁工作，确保各城建及商贸项目如期推进。

    （六）建设“平安八步”，维护全区社会政治稳定。认真贯彻落实以法治国和以德治国的战略决策，切实按照创建“平安广西”和“平安贺州”的目标要求，全力推进“平安八步”建设。牢固树立稳定压倒一切的思想，在全部工作中要把发展作为第一要务，在操作层面上要把稳定放在首位，进一步落实稳定工作目标责任制，切实做好法制宣传教育、社会治安、信访、安全生产、群体性事件处理等方面的工作。坚持严打整治方针，依法严厉打击群众反映强烈的“两抢两盗”、赌博、非法传销和黑恶势力等各种违法犯罪活动，进一步完善“打防控”社会治安长效机制，积极推进“打防控”一体化进程，全面和持久地开展禁毒人民战争，确保社会治安大局持续稳定。以开展创建“无毒、无赌、无盗”社区、村、单位活动为切入点，突出抓好社区、内部单位、村三个重点的创安工作，集中精力推进“平安八步”建设。

    （七）抓好计生工作，进一步巩固“国优”成果。按照“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的要求，进一步探索和完善人口与计生工作新机制。认真贯彻落实《贺州市八步区全面推进人口和计划生育综合改革加快建立工作新机制实施方案》，继续做好“计划生育巡回法庭”工作，进一步完善依法管理机制，将管理寓于服务之中；建立完善村（居）民自治机制，增强一线人口控制能力；建立完善计划生育优质服务运行机制，为群众提供优质服务，满足人民群众健康服务需要；建立完善“少生奖励、优惠优先、扶助救助、社会保障”的利益导向和社会保障机制，积极引导群众转变婚育观念，坚持把人口计生工作列入经济社会发展总体规划中去，创造性地开展计生工作，进一步巩固婚育新风进万家活动和全国计生优质服务工作成果，促进八步区人口与计生工作水平再上新台阶。

    （八）坚持民主原则，集中精力做好换届选举工作。换届选举工作是今年工作的重中之重，是全区人民政治生活中的一件大事，我们务必以高度的政治责任感，集中精力做好这项工作。目前，换届选举的各项筹备工作正在有条不紊地进行中，为切实做好今年的换届选举工作，在这里要强调几个问题：一要充分发扬民主。充分发扬党内民主和人民民主，相信和依靠干部群众，倾听干部群众的意见和呼声，真正把群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权落实好，把保障人民群众当家作主的各项规定贯穿换届工作的全过程。二要严格依法办事。在换届选举过程中，我们要始终把执行有关法律、法规同要求党组织和党员执行党章、党内政治生活制度统一起来。各级党组织、领导干部和党员，都必须带头尊重并维护法律的严肃性、权威性，学会通过法律程序贯彻党委意图，运用法律规定解决换届选举中遇到的问题。三是加强党的领导，保证换届选举工作顺利进行。大会期间，各级党组织要旗帜鲜明地宣传党的主张，理直气壮地开展工作。要对代表中的共产党员明确提出要求，要求他们讲党性、识大体、顾大局，发挥应有作用，积极贯彻党组织的决定和意图，并把它与依法行使民主权利、严格按照法律办事统一起来。同时，要充分运用宣传工具，加强换届选举期间的舆论宣传工作，进行正面引导。四是严肃纪律，确保换届选举工作有序进行。共产党员特别是党员领导干部，要严格遵守党的政治纪律，严禁传播和散布影响、干扰换届选举工作的“小道消息”；严禁公开发表与党委的意图、决定相反的言论。各级党组织和人大代表、政协委员中的共产党员，要增强党性观念和大局意识，发挥先锋模范作用，带头贯彻执行上级党委的意图，认真履行好职责，确保上级党委批准的人事安排方案圆满实现。每个党员领导干部都要正确对待组织的安排，正确对待个人的进退留转；在换届选举工作过程中，要带头遵守组织人事纪律和大会选举规定，不得以任何形式宴请党代表、人大代表和政协委员或赠送礼品；不得违背组织原则随意表态、笼络人心；坚决反对和抵制拉帮结派、拉票贿选等派别活动和非组织活动。

    （九）坚持以人为本，推进社会各项事业全面发展。一是要进一步扩大对贫困家庭子女入学的扶助面和扶助力度，全面落实“两免一补”政策，继续巩固和提高“两基”工作成果。大力发展高中教育和职业教育，优化学校布局和职业学科建设，提高教育质量。二是要积极推行实施农村新型合作医疗制度，努力提高覆盖率，扩大受益面，逐步解决农民看病难问题。要加强重大疾病预防控制和医疗救治能力建设，全面落实危险性疫病的预防控制措施。三是要加强以企业为主体的科技创新体系建设，多渠道增加企业技改投入，提升企业的技术装备水平和创新能力，提高产品的科技含量和市场竞争力。继续做好科技进村富民工作，扩大实用技术覆盖面。四是要加强基层文化基础设施建设，鼓励和发展具有八步特色的文化产业，重视文物和非物质文化遗产的抢救和保护工作，促进文化事业的繁荣和文化产业的发展。广泛开展全民健身活动，提升竞技体育水平。五是巩固和壮大八步区最广泛的爱国统一战线，牢牢把握团结和民主两大主题，进一步增强统战工作为地方经济建设服务的观念，发挥广大爱国统一战线人士的爱国、爱乡情怀，为八步区加快发展贡献力量。此外，要加强民族、宗教工作，关心和支持工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等事业，进一步建立健全残疾人及弱势群体安置帮抚工作机制。

    三、加强领导，真抓实干，为加快发展提供强有力保障

    全面贯彻落实科学发展观，切实做好今年的各项工作，关键在党，关键在领导，关键在落实。

    （一）要树立执政为民的好思想。面对经济社会发展的新变化，我们必须把党员领导干部的思想政治建设摆到更加突出的位置，坚持用党的最新理论成果武装头脑、统一思想。要按照自治区党委、市委的统一部署，认真开展好“八桂先锋行”、“八荣八耻”社会主义荣辱观等学习教育活动，利用各类阵地，采取多种形式，加强对各级领导干部执政能力建设的教育培训，使广大党员干部进一步明确为谁执政，端正执政理念；明确如何执政，提高执政本领；明确靠什么执政，增强群众观念；明确凭什么执政，做到奋发有为，为加快发展提供强有力的思想保证。要进一步巩固保持共产党员先进性教育活动成果，继续深入学习《党章》和实践“三个代表”重要思想，全面把握“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求，紧密结合全区改革发展稳定和党员队伍建设的实际，深入查找和解决党员干部在思想上、组织上、作风上以及工作方面存在的突出问题。要把是否解决了群众反映强烈的突出问题和群众是否满意作为衡量是否做到执政为民，执政能力、执行力是否提高的重要标准。进一步健全集中学习和读书学习日制度，各级党员领导干部要发挥骨干带头作用，带头加强学习，带头破解难题，带头创新提高，以自己的模范行动引导推动各项工作的顺利开展。

    （二）要建设干事创业的好班子。能不能加快发展、科学发展，关键在领导班子和干部队伍。要大力加强领导班子建设，从提高素质、优化结构、改进作风、增进团结入手，把各级领导班子建设成为践行 “三个代表”重要思想、加快八步经济发展的坚强领导集体。要认真抓好干部队伍建设，按照《条例》要求，树立正确的选人用人导向，把更多政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、发展上有成效和想干事、会干事、干成事、不出事的干部选拔到各级领导岗位上来。要保护激励干部，坚持在干事创业、加快发展中识别干部，把方方面面的力量凝聚到加快八步发展的事业中来。要大力加强农村基层组织建设。以“三级联创”为总抓手，切加强农村基层组织建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。要切实加强换届后的各级领导班子建设，加强培训，健全制度，提高基层党员干部的领导水平和执政能力。要抓好机关和企事业单位党的建设，进一步发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。

    （三）要弘扬务实清廉的好作风。加快八步区经济发展，实现既定奋斗目标，要求我们必须进一步转变作风，抓好落实。要坚持求真务实、真抓实干，尤其要倡导做老实人、说老实话、办老实事，坚决不干徒有虚名的事情，不搞没有效益的工程，不要劳民伤财的政绩。要加强调查研究，健全落实领导干部联系基层、联系群众制度，经常深入基层，体察群众疾苦，倾听群众呼声，加强具体指导，解决突出问题。要深入推进党风廉政建设，按照标本兼治、综合治理的要求，认真开展理想信念和权力观、政绩观、利益观教育，督促各级领导干部加强党性修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，提高拒腐防变的能力；要严格执行党风廉政建设责任制和“一岗双责”的要求，抓好班子，带好队伍，管好亲属和身边工作人员，树立党员干部的良好形象；要认真贯彻落实《两个条例》、《实施纲要》和 “六条廉政规定”，狠刹各种腐败歪风，严肃查处违法违纪案件。要以纠风治乱为重点，加大环境整治力度。特别是对破坏投资环境的案件，要做到发现一起，查处一起，既追究当事人的责任，又追究单位领导的责任。

    （四）要完善激励约束的好机制。经济发展的速度取决于抓落实的力度，抓落实的力度取决于健全完善的机制。因此，我们必须靠制度和机制来调动大家干事创业的积极性，保证各项任务的落实。要认真按照年初区委、区政府与各乡镇（街道）、各部门签订的目标责任状的要求，采取有力措施，逐项贯彻落实，加强自查自纠，确保任务完成。要健全完善督查制度，对事关发展大局的重要工作、重点项目和工程，要及时进行跟踪督查，对招商引资等单项工作和阶段性工作要随时督查、全程督查。要抓好考核奖惩，充分发挥考核“重激励、硬约束”的作用，客观公正地评价各级领导班子和领导干部的工作成绩，做到定量分析与定性评价、平时考核与年终考核、领导评价与群众评议有机结合，突出工作实绩和年度变化。对绩效考核优秀的班子和个人，年终要给予表彰奖励，特别优秀的干部要予以提拔重用;对工作不努力、不作为,搞不团结的干部,要进行诫勉或调整；对不称职、不廉洁的干部，要给予组织处理或处分；对工作不适应、打不开局面的领导班子，要督促限期整改，问题严重的要及时进行调整,以便为推动各项工作再上新水平提供有力的制度保证。

    同志们，在未来5个多月的时间里，经济社会发展的任务艰巨而繁重，我们深感责任重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，带领和紧紧依靠全区各族人民，狠抓机遇，乘势而上，团结奋进，开拓创新，为全面完成今年的各项工作目标任务而努力奋斗！