承接产业转移，是自治区党委政府的重大决策部署，是多区域经济合作的重要内容，也是促进产业优化升级、增强经济综合实力的重要途径和加快推进工业化城镇化的重要举措。当前，我国东部地区受土地资源局限、劳动力紧缺、成本攀升、环境压力、产业升级需要等因素影响，部分产业急需向外特别是中西部地区寻求发展空间，并逐渐呈现出大规模转移的趋势。对地处湘、桂、粤三省（区）结合部、东部产业转移“桥头堡”的八步区而言，这将是一个实现八步区经济发展新跨越的历史性机遇。如何抓住机遇、承接产业转移？值得深入研究和探讨。

    一、承接产业转移是八步区抓住机遇，发挥比较优势，实现跨越式发展的迫切需要

    近几年来，八步区抓住东部产业转移的有利时机，科学地提出并大力实施“三牌五圈”经济发展思路，以工业园区为载体，以项目建设为重点，以环境建设为保障，立足优势资源，完善配套服务，县域经济实现快速健康发展。2003年以来，主要经济指标均以两位数的速度高速增长，2003、2004年连续两年荣获广西经济发展“十佳”县（市、区）称号，并先后荣获国家商品粮基地县、全国首批无公害农产品示范县（区）、全国蔬菜出口基地县（区）、中国李子之乡、广西蔬菜第一大县（区）、广西无公害水果基地县（区）、广西畜牧业十强县（区）和广西商品林发展先进县（区）等等荣誉称号。然而，纵观近年来八步区县域经济发展走过的历程，呈现一个明显特征，拉动八步经济发展的无不是靠投资拉动，特别是外来资金的注入拉动。八步拥有丰富的水电、林业、矿产、农业等优势资源，绝大部分外来资金都是冲着开发这些资源进来的，从而也形成了具有八步区特色的资源开发型发展模式。经过几年的发展，目前八步的资源开发已经达到了极限，以资源开发为主的发展模式已不适应当前八步区的发展实际，今后靠什么继续保持经济快速增长的势头？这是值得深入思考和研究的重大课题。为此，在这样的新形势和背景下，承接产业转移是八步区抓住机遇，发挥比较优势，实现跨越式发展的迫切需要。必须全力以赴地承接产业转移，壮大优势产业，培植新的产业，提升经济总量，扩大城乡就业，为推进工业化城镇化注入新的动力，实现八步区经济发展新的跨越。

    二、准确评估和把握好八步区承接产业转移的突出优势

    近年来，八步区由于大力实施了“三牌五圈”发展思路，经济总量不断扩大，产业基础不断增强，基础设施日臻完善，投资环境进一步优化，这为东部承接产业大规模转移创造了有利条件。从目前来看，优越的区位条件、优惠的产业政策、廉价丰富的劳动力资源和发展环境的优化等等，都是八步目前比较突出的优势所在。一是区位优势明显。八步区地处湘、粤、桂三省（区）结合部，是三省（区）边界重要的交通枢纽及工商业重镇和物资商品集散地，而且有四个乡镇与广东省界接壤，有融入华南经济圈的区位优势，是桂东、桂北乃至大西南通往粤港澳地区最便捷的陆路通道，在接受珠三角经济辐射和产业、技术、资金转移方面具有得天独厚的条件，这也是八步区承接产业转移最大的优势。随着323国道改建完成，不久将逐步建成通车的广贺高速、桂梧高速、洛湛铁路贺州段、贵广高速铁路贺州段等重大交通基础设施的完善，八步区作为承接东部产业转移“桥头堡”的区位优势将更为凸显，也为其与泛珠三角及东盟市场进行东西部对接和交流起到重要的促进作用。二是产业政策优势明显。“东部位置，西部政策”是八步区作为东部进入西部第一站的最好诠释。除了享受国家西部大开发的产业优惠政策外，八步区还制定完善了有关土地、行政事业收费、税收缴纳办法、电价折让等一系列产业扶持优惠政策，同时今年自治区出台了《关于推进承接产业转移工作的决定》，制定了一系列有利于承接产业转移的优惠产业政策，并把贺州市纳入全区（省）承接东部产业转移基地建设规划，在政策及资金投入上给予倾斜。三是劳动力廉价丰富。八步区总人口95万人，其中劳动力人口48万人，劳动力资源非常丰富，历年累计向外转移输送劳动力近15万人，据有关统计，全区目前可提供25万人以上的农村富余劳动力为工业生产服务。同时，八步区拥有相对完善的区劳动力培训中心、信都劳动力培训转移市场及各类职业技术学校等劳动力培训机构，完全有能力培养输送一大批高素质的各类技术型劳动工，以实现就地就近转移，而且工人工资水平相对较低，一般工人工资报酬约在600至1000元之间，大大低于东部发达地区水平。四是发展环境优越。服务平台方面，八步区成立了“山、水、工”三大指挥部、项目办、招商办（局）和八步区发展研究中心（简称“三部二办一中心”服务平台），以及即将成立的“八步区政务中心”，为招商引资及项目建设提供高效、便捷、周到的服务。发展平台方面，建成了信都和大宁、贺街工业集中区等规模较大、交通便利、功能配套的工业基地，特别是信都工业区，规划面积20平方公里，覆盖信都、仁义、铺门、灵峰4个乡镇，并划分多个小区培育产业集群，配套设施和基础条件相当完善。社会治安环境方面，八步区2005、2006年连续两年获得广西平安县（区），2005年还通过自治区“三十百千工程”验收并获二等奖，社会治安良好，人民热情好客，形成了浓厚的重商、亲商、助商、护商氛围。在政务环境方面，通过开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动，进一步深化行政审批制度改革，规范行政事业性收费，形成了规范运转、公正透明、廉洁高效的政务环境。同时，通过深入实施城乡清洁工程，全区的居住卫生环境大大改善。

    三、立足实际，突出八步区承接产业转移的方向和重点

    充分利用八步区的区位、资源、产业和综合成本等优势，选准产业的承接点，紧紧围绕提升产业竞争力，形成产业配套，发展产业集群，促进工业化向高水平、宽领域、纵深化方向发展。在区域上，要按照“融入粤港澳，拓展闽浙苏，挺进东南亚”的思路，把工作重点放在珠三角和长三角，逐步扩大与东盟等区域的产业合作。在产业结构上，坚持以工业为主导，进一步巩固和壮大原有的资源型产业，充分利用好八步区拥有的林产、农业、水电、矿产、金属制品等方面的品牌，着力引进下游产业项目，努力在这些优势产业的产业链延伸上下功夫。在引资重点上，主要承接和引进资源开发深精加工型、劳动密集型和科技含量高、耗能低、污染少的产业，以及农副产业加工项目。在投融资方式上，坚持投资多元化，对一些优良项目，探索尝试引入国内外风险投资，促进转移产业项目投资多元化，接受东部发达地区的资本辐射。在合作方式上，突破东部产业转移的障碍，创新承接产业方式，尤其要突出地域和体制性障碍，鼓励和支持外来资金兴办园区或“园中园”，探索发展“飞地经济”，实现互惠互利、合作共赢。

    四、找准思路，积极探索八步区承接产业转移的对策

    （一）科学地制定和完善产业布局规划。在“三牌五圈”发展思路的基础上，八步区今后要着力构建贺街临贺故城——客家民俗文化——黄洞瑶族风情——南乡休闲度假为主的“两广旅游走廊”，以及八步至灵峰、八步至鹰扬关两条“承接产业转移工业长廊”，努力发展沿线“通道经济”。

    （二）加快工业园区建设的提档和升级。工业园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体。以信都工业区为中心，加快贺街、大宁等工业集中区建设步伐，特别是信都工业区，要充分抓住被自治区列为重点发展工业区的机遇，尽快申报成为自治区A类工业园区，加快完善基础设施建设，提升规模和档次，扩充产业承载空间，为产业转移提供广阔发展平台，率先建成承接产业转移的示范基地。同时，发挥“广西商品林发展先进县（区）”品牌效应，加快建设大宁和信都木材加工基地，为利用和开发好丰富的林业资源，延长精深加工产业链构筑良好平台。

    （三）加强宣传，主动联系，狠抓招商引资。主动走出去，积极请进来，加强与珠三角地区联系，注重区位、资源、政策及环境的宣传，不断扩大八步在泛“珠三角”经济圈的影响力，增强投资吸引力，增强投资者信心，实行定向招商、以商招商、以情招商、网上招商、推介招商、常驻招商等，狠抓项目推介和引资工作。突出八步区的区位优势和特色产业，发挥各种品牌效应，围绕优势资源开发和着力延伸产业链，大力承接资源精深加工企业，发展下游产品，拉长产业链，做大做强资源加工型产业，提高产品的科技含量和附加值。主动与珠三角地区的市县搭建良好的合作发展平台，建立起牢固的经贸合作长效机制，借鉴发展“飞地经济”的成功做法，以产业园区为依托，实行利益共享政策，合作发展，实现双赢。

    （四）着力营造有利于承拉产业转移的环境。营造良好的投资环境是有效承接产业转移的关键。一是加快交通基础设施建设。着力做好广贺高速、南乡福堂出省通道这两条经济“生命线”以及赖村至开山通湖南二级路、都江至南乡（通滑水冲旅游公路）等通乡通村“路网”建设。二是加快推进城镇化。抓住八步区乡镇规划建设管理局恢复成立的契机，加快城镇特别是中心城镇的规划和管理，继续深入实施“城乡清洁工程”，切实抓好长效管理机制的落实，营造清洁卫生、管理有序的优美环境。三是着力提高服务效率和质量。实践证明，哪里的政策环境宽松，哪里的服务质量高，项目和资金就向那里聚集。进一步深入开展好“机关行政效能建设年”活动，着重强化服务质量、简化办事程序、提高办事效率，努力打造高效廉洁的服务型机关，尽快建立规范、高效、便捷的“八步区政务中心”，提高服务工作效率。同时，设立督查投诉中心，对有损外来客商利益，办事拖泥带水、拖拉刁难、破坏投资环境的各类典型事件坚决严肃查处。四是加快完善和实施各项优惠政策。进一步研究完善有关土地、行政事业收费、税收缴纳办法、电价折让等优惠政策，充分发挥和利用国家西部大开发及自治区关于承接产业转移的各项政策优势，立足完善和实行比周边地区更优惠、更具吸引力的优惠政策，最大限度降低外来投资商的投资成本。五是切实维护社会稳定。按照“稳定压倒一切”的方针，严厉打击各类违法犯罪活动，在做出工作决策和推进具体工作时，认真做好“稳定评估”，并做好预案，切实维护良好的社会治安环境。（作者系中共贺州市八步区委书记）