易德成

（2007年2月2日）

同志们：

    区委、区政府召开这次经济工作会议，主要内容是贯彻中央、自治区和贺州市经济工作会议精神，分析当前经济形势，总结八步区2006年经济工作的成绩与经验，部署今年全区经济工作任务。等一会，刘书记还要作重要讲话，请大家认真领会和贯彻落实。下面，我讲几点意见。

    一、2006年八步区经济工作的回顾

    2006年是八步区全面落实科学发展观，改革开放和经济建设取得新的重大进展的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，我们紧紧围绕贺州市推进“三化两业”阶段性工作重点和“五业并举、工业优先、夯实基础、做大总量”以及发展“园区经济、通道经济、特色经济、循环经济”的工作部署，按照区第二次党代会提出的工作任务，依托八步区资源与区位优势，进一步实施“三牌五圈”县域经济发展思路，各项工作取得了新的成绩，经济社会发展的良好势头得到保持和扩大，结构调整取得新成效，发展后劲得到新增强，改革开放取得新突破，人民生活得到新改善，社会事业有了新进步，和谐社会建设取得新进展，实现了“十一五”规划的良好开局，向建设富裕文明和谐新八步的目标迈出了坚实的一步。

    （一）全区经济继续保持良好发展势头，质量和效益进一步提高。初步统计，全区实现生产总值86.75亿元，同比（下同）增长15.7%；财政收入完成37129万元，增长19.3%，其中一般预算收入完成23027万元，比上年增加4414万元，增长23.7%，财政收入连续五年高于生产总值的增幅；全社会固定资产投资完成48.47亿元，增长30％。经济增长速度持续五年高于全市平均增幅，质量和效益进一步提高，发展后劲明显增强。

    （二）打造和提升“三张牌”,做大做强优势产业。去年八步区进一步加快水资源开发、林果基地建设和工业化发展步伐，围绕地方特色做大做强优势产业，取得了良好的经济和社会效益。水资源开发方面，全年在建水电项目62个，总投资7.5781亿元，累计完成投资4.62亿元，征缴税费1085.78万元。林果基地建设方面，成功承办了“广西（贺州）桉树发展论坛”学术研讨会，加强了对发展特色经济的理论指导和舆论宣传，有力地推动了速丰林和梅李的规模化种植、开放式发展和集约化经营，为加快发展林产化工和果品加工业打下了良好基础，据统计，全区完成人工造林面积12.55万亩，其中速丰林造林面积12.41万亩，已形成了50万亩的基地规模；扩种水果1.65万亩，荣获“全国李子之乡”称号，打响了特色农产品品牌。工业发展方面，一手抓工业基地的建设发展，一手抓新兴产业的培植和优势传统产业的改造提升，继续抓好信都、西湾工业基地和鹅塘、大宁、沙田、贺街等工业集中区的规划建设，完善基础设施，健全管理机制，强化服务功能，积极抓好项目引进和开工，加快项目建设进度，保证项目尽快竣工投产，全区新引进工业项目152个，项目总投资13.06亿元，累计完成投资10.27亿元。扎实抓好国企改制工作，以产权制度改革为核心的国企改革攻坚战继续推进，有3家实行产权转让，有5家关闭或依法破产。同时，紧密结合区情和资源优势，大力发展具有八步特色的地方工业，努力培植水电、矿产、林产、金属制品、农产品加工等新兴支柱工业，形成了一大批建材、超细粉体、食品加工、林产加工、矿产加工、水电站等对地方经济起着有力支撑作用的工业企业，并且加大对传统优势产业改造提升力度，不断提高经济效益，促进工业经济快速发展，预计全年实现工业总产值106.88亿元，增长25.2%，全区工业增加值占生产总值的比重达到了36.7%。

    （三）加大招商引资力度，努力推进项目建设。一年来，我们积极参加全市与泛珠三角、泛北部湾以及中国——东盟的多区域合作等重大招商引资活动，依托区位和资源优势，进一步优化投资环境，不断创新招商机制，洽谈引资项目，构建合作发展平台，并积极推行业主招商、代理招商、联合招商以及在八步区公众信息网和新建八步区招商网站进行网上招商等方式，拓宽引资渠道，加大招商引资力度，有效提高了招商引资成功率，取得了丰硕的成果，全年共引进项目218个，同比增长24％，投资总额50.84亿元，增长24%，到位资金23.6亿元，增长19％，完成市委、市政府下达任务的236%；新引进境外投资项目6个，投资总额821.88万美元，到位资金482.59万美元，外贸出口完成1560万美元，增长43.1%，分别完成市委、市政府下达任务的107.2%和154.5%。同时，大力推进项目建设，充分发挥“三部两办一中心”的综合职能作用，建立领导干部跟踪服务重大项目制度，加强对项目建设工作的指导督促和服务管理，积极做好新建、续建项目的跟踪，狠抓项目建设进度，确保项目建设有新的突破。去年全区在建项目（含续建、新建）668个，竣工项目353个，项目总投资122.38亿元，2006年当年完成投资46.69亿元,累计完成投资78.106亿元，有力拉动经济的持续快速发展和财政收入的持续高位增长。

    （四）抓好“三农”工作，推动新农村建设。围绕“农业增效、农民增收”的目标，以农业结构调整为主线，加快推进农产品生产基地建设，建立了1000万羽三黄鸡生产基地、30万亩无公害蔬菜基地、5万亩马蹄生产基地、50万亩优质粮生产基地、3万亩香芋基地、3万亩红瓜子基地和3万亩晒烟基地，做大做强八步区的特色农业和品牌农业，实现了农业稳步发展和农民连年增收。全区粮食作物种植面积84.52万亩（含复种，下同），总产量2.9亿公斤，其中水稻播种面积63.34万亩，总产量2.53亿公斤；经济作物播种面积86.35万亩，总产量达136.28万吨。肉猪出栏111.8万头，肉牛出栏4.98万头，家禽出栏1295万羽，同比分别增长7.7%、12.4%和31.3%;水产品总产量2.26万吨，同比增长5%。农林牧渔业总产值37.64亿元，增长5.7%。同时，大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道，全年农村劳动力转移就业累计劳务输出144128人，劳务收入10.08亿元。全区农民人均纯收入2995元，增长17.5%。在抓好农业和农村经济发展的同时，积极推进社会主义新农村建设，创新社会主义新农村建设机制，采取“三级承诺、自主申报、民主选点、竞标定点、科学规划、以奖定补”的办法，扎实开展新农村建设试点工作，多方筹集资金1亿多元，投入新农村建设，重点抓好道路、排污、文体设施、庭院改造等村容村貌建设，建好沼气池1283座，实施“三改”的农户1065户，通自来水893户，新修通村道路220.09公里，新增通等级公路的自然村29个。

    （五）加强交通基础设施建设，加快推进城镇化进程。积极实施市委、市政府提出的“南北贯通,五龙出海”交通发展战略，主动配合积极参与洛湛铁路、桂梧高速公路、广贺高速公路、323国道莲鹰段改造和信都港等重点工程项目建设，确保工程施工按计划进行。抓住实施农村交通基础设施大会战的时机，大力推进农村交通网络的建设，完成新新至大平17公里路基工程、新路至里松10.3公里、信都至广东长安18.46公里和莲塘至佛冲四级公路5公里等工程，累计完成投资1219万元；完成投资66.4万元的紫云洞旅游公路2.5公里的砼路面工程；对八步至姑婆山三级公路进行全面修补，并对一些路段进行了路面硬化。按照上级的要求，掀起了农村砼道路建设的新高潮，对全区的59条274公里通村砼道路进行外业测量和数据整理，现已开工16条通村砼道路工程。同时，按照市委、市政府“五年创新城”的要求，加快推进城镇化，以城区为依托，重点发展城郊附近的沙田、黄田、莲塘、鹅塘、西湾等卫星城镇和自治区、全国重点镇的信都镇，在财政投入、政策优惠、跟踪服务等方面予以倾斜和加强督促，以工业小区建设的推动，大力发展物流、旅游、餐饮等第三产业，逐步形成了产业布局合理，设施不断完善配套，特色优势明显的城镇经济群。以转变干部作风和提高领导班子执行力为契机，大力实施“城乡清洁工程”，在领导、人员、经费、设备以及制度建设等方面建立长效管理机制，营造良好的人居环境。目前，八步区的城镇化率已达到32%。

    （六）第三产业加快发展，旅游业成为经济增长新亮点。餐饮、服务、修理等传统服务业进一步发展，规模、数量和就业人数逐步扩大提高，民营经济成为国民经济的主体力量，不断健康发展。城乡市场繁荣，购销两旺，全年社会消费品零售总额18.48亿元，增长15%。旅游景区的配套设施不断完善，客家特色、瑶乡风情以及山水田园风光的旅游知名度不断提升，促进了旅游业的兴旺和发展，全年共接待境内外游客185万人次，旅游总收入达到7.07亿元，其中创汇收入达到1110万美元。

    （七）抓好计生工作，巩固国优成果。一年来，八步区计划生育工作以争创“自治区人口与计划生育工作先进县（区）”为目标，围绕“稳定低生育水平、降低计划外出生”这一中心任务，开拓创新，狠抓基层基础工作和新机制建设，强化优质服务，提高计生工作质量，巩固和发展了全国计划生育优质服务先进县（区）成果。据统计，2006年度区间出生人口12949人，出生率13.5‰，计划生育率79.2%，自然增长率8.7‰，完成“四术”9986例，长效避孕率81.97%，综合节育率87.83%，征收社会抚养费414.94万元，已顺利通过省级的计生区间检查验收。

    （八）和谐八步建设扎实推进，人民生活进一步改善。2006年，全区城镇居民人均可支配收入9287元，农民人均纯收入2995元，分别增长16.8%和17.5%。各项社会事业加快发展，教育工作成绩喜人，农村中小学布局逐步优化，教育基础设施建设日益完善，“两基”成果进一步巩固，“两免一补”政策切实落到实处。文艺创作不断取得新成绩，社区文化、广场文化和乡村文化等群众性文体活动丰富多彩。农村卫生初保和卫生网络建设以及农村医疗条件得到加强提高和健全完善。科技工作不断取得新成果。积极实施“六项民心工程”，继续加强五保村建设，认真做好大中专毕业生就业、下岗失业人员再就业和农村劳动力转移培训就业等各项工作，新增农村劳动力转移就业人数13671人，城镇新增就业人数3575人。同时，进一步完善社会保障体系，不断扩大社会保障覆盖面，参加失业保险的单位228家，参保人员16800人；下岗职工最低生活保障金、城市低保金及时足额发放，全年共有923人领取失业保险金，发放低保金889.2万元。切实抓好农村残疾人危房改造和以“整村推进”为重点的扶贫开发工作，完成农村残疾人危房改造218户，有1673户7863人农村贫困人口解决了温饱问题。加强安全生产监督管理，各类安全事故均比上年有所下降。做好维护社会稳定工作，加强基层基础，强化综合治理，认真抓好各项措施的落实，全区281个行政村全面实行民警驻村带班巡逻分片包干制，19个社区实现了一区一警或一区多警；深入开展严打斗争，持续保持对各类犯罪活动的高压态势，实现社会治安状况进一步好转，人民群众满意度进一步提高，平安八步建设取得新的成效。

    在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，八步区经济运行中还存在许多困难和问题，主要有几个方面：一是项目建设形势不容乐观，新引进大项目少，续建项目进度缓慢，对经济的持续发展和财政的增收造成影响；二是农业基础设施比较薄弱，抵御自然灾害的能力不强，农业企业化推进不快，农产品的深加工不足制约着农业生产的规模扩大和效益提高以及农民的增收；三是企业自主创新能力不强，工业品牌不多，煤油电供应不足，制约着工业经济的发展；四是尚未完成改制的国有企业缺乏改制成本，推进难度较大；五是投资软、硬环境还不尽如人意，落户八步的大客商、大企业不多（，全区尚未有工业产值上亿元的大型企业）；六是财政运行困难，资金调控能力弱，收支矛盾日益突出。对这些问题，我们要引起足够重视并在今后的工作中逐步加以解决。

    二、2007年八步区经济工作的总体要求、目标任务和主要措施

    2007年是建设富裕文明和谐新八步的关键一年，做好各项工作意义重大。我们要充分认识自身的优势和面临的新机遇：自治区第九次党代会把贺州列入了“一轴两翼”区域经济合作发展新格局，并确定贺州为东部产业转移的基地；同时，桂梧高速公路、洛湛铁路建设加快推进，在广西境内全程通过八步区的广贺高速公路已动工兴建，另一条经过贺州的国家重点项目贵阳至广州的高速铁路已获批准立项于“十一五”期内建设，这对位于市政府所在地的八步区来说这无疑是一个难得的历史发展良机。作为“三省通衢”的八步，在承接东部产业转移方面，具有极为有利的区位优势，随着贺州“南北贯通、五龙出海”交通发展大战略的逐步实现，将为八步区的发展插上腾飞的翅膀。我们要牢牢把握机遇而不要丧失机遇，努力加快发展而不要贻误发展，按照符合区情并经过实践证明和取得巨大成效的“三牌五圈”发展思路努力推进各项工作，加快工业化、城镇化进程，努力构建和谐社会，全面推进社会主义新农村建设，从而实现经济又好又快发展的目标。

    根据自治区和贺州市经济工作会议精神，结合八步区的实际，今年八步区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长13%以上；财政收入增长15%；全社会固定资产投资增长20%；全社会消费品零售总额增长13%；外贸出口总额增长10%；城镇居民可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长10%；城镇新增就业人数增长6%。工作目标是：生产总值增长15%以上，财政收入增长16%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，城镇居民可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%，其他指标也要按更高的目标要求去努力。

    实现上述目标，必须把落实好科学发展观作为第一要求，把实现更好更快发展作为第一目标，把加快工业化、城镇化、农业企业化作为加快发展的主导方向和第一方略，把促进农民增收保持农村稳定作为第一任务，把扩大开放作为第一抓手，把建设资源节约型、环境友好型社会作为第一取向，把改善民生作为第一责任，按照具有八步特色的“三牌五圈”县域经济发展思路，（1）突出抓好园区经济、通道经济、特色经济、民营经济、县域经济和循环经济，务必在培育新的经济增长点上取得新突破；（2）突出抓好交通基础设施建设，务必在重点领域建设上得到新开拓；（3）突出抓好优势产业发展，务必在产业结构调整上有新起色；（4）突出抓好承接东部产业转移和招商引资，务必在开放合作上有新扩大；（5）突出抓好节能降耗和环境保护，务必在构建资源节约型、环境友好型社会上有新成效；（6）突出抓好科教文卫和人才工作，务必在社会事业发展上有新进步；（7）突出改善民生，务必在解决群众切身利益问题上有新举措，推动构建社会主义和谐社会取得新进展，推动富裕文明和谐新八步建设迈出新步伐。

    （一）做大做强优势产业，努力实现特色产业发展新突破

    充分利用八步区的区位和资源优势，做大做强林产加工、水电、农产品和食品加工、建材矿产、电子、金属制品、商贸旅游等优势产业，力争实现年度发电量增长13%，锡、罐头、水泥产量分别增长6%、8%和9%，日用陶瓷和纸浆产量增长2%，金属制品产量增长10%，工业总产值增长20%，旅游营业收入增长7%的目标。

    1．做大做强林产加工业。以林浆纸一体化项目建设为载体，积极配合总投资65亿元的林浆纸项目入园开工建设，主动协助嘉禾木业有限公司做好基地规划、建设用地的落实和原料供应保障工作；发挥八步区林业资源丰富的优势，抓好信都、大宁两个木材加工集中区建设，加大招商引资力度，争取新引进一批林产加工企业，改造提升现有加工企业，积极引进先进技术和设备大力发展木材加工、造纸、制板、经济林香料和油料加工、流行家具及其它竹制品生产，形成林化产业带和新的经济增长极，提高林木的产品附加值和林业对财政增长的贡献率。

    2．做大做强水电业。科学合理开发利用水资源，在加强在建电站的跟踪协调服务、强化安全管理、加快建设进度的同时，积极做好新水电项目规划和招商引资工作，重点抓好桂岭镇投资2800万元的莲花一、二级电站、投资1760万元的金山电站、投资6700万元的信都水电站、投资1600万元的沙田黄南一二级电站、投资1250万元的大河二级电站等19座水电站的开工建设，力争2年内建成投产100座水电站；加快抽水蓄能电站的开发，把电力工业打造成八步区的支柱产业。

    3．做大做强农产品和食品加工业。依托八步区农产品资源丰富的优势，继续加大对农产品加工业的扶持力度，重点扶持果品、蔬菜、粮油、畜牧产品加工业，以优惠政策和优质服务吸引外来企业到八步区落户，鼓励本地经济能人、农业大户兴办农产品加工企业，围绕发展畜牧业注重发展饲料工业，同时积极引进先进设备和新技术改造提升现有农产品加工企业的工艺水平，对大宗农产品进行深加工，提高农产品附加值和市场竞争力，促进农产品加工业的大发展。推行“公司+协会+基地+农户”的发展模式，以大成、鼎盛、鹅罐、莲塘芬芳、贺州西麦、贺街瑞兴、铺门红枫、西牛牧业等农产品加工企业为龙头，通过招商引资和鼓励本地能人新建扩建一批食品加工厂，培育食品工业的名优品牌，组建食品加工企业集团，把八步区的食品加工业做大做强。

    4．做大做强建材矿产业。建材工业方面：一是抓好大理石开采和加工，着力抓好贺州市石材加工销售基地（东区）的建设，完善设施，扩大规模，提高档次，大力发展大理石板材、家俱、装饰材料、美术工艺品等品种，运用现代高新技术开发生产，提升“贺州白”产品在国内外建材市场的占有率和竞争力，打造“贺州白”国际品牌。二是培植超细粉体加工业，建好园艺场至水岩坝粉体加工基地，抓好在建的粉体厂建设，尤其是要抓好投资5000万元的黄田捷利粉体有限责任公司、投资2000万元的黄田文勤粉体厂和黄田三和粉体有限公司、投资2000万元的西湾有瑞粉体厂和西湾有成粉体厂、投资1800万元的昭军粉体厂、投资1500万元的元发粉体厂等重大产业项目建设；同时大力扶持科隆公司的活性碳酸钙、塑料母粒和桂宝的技改扩建等一批石材粉体项目，促使这些项目尽快开工，进一步延伸产业链，争取在三至五年内形成有八步特色的石材超细粉体加工产业群，把八步区建成全国最大的超细粉加工基地。三是改造提升陶瓷工业，以美仪、新兴两家日用瓷厂为龙头，加快引进先进的生产工艺、管理模式和全新的促销手段，改造提升陶瓷工业，使八步区丰富的高岭土资源优势转化为具有市场竞争力的经济优势。四是抓好水泥工业，重点抓好投资2亿元的广西贺州红狮水泥有限公司仁义水泥厂建设。矿产业方面：一是科学地开发和利用八步区的矿藏资源，抓好金属矿开采和加工，在加快灵峰爱群矿业、沙田宁贺锰矿、大平石英矿加工、公会马头山铜矿、桂岭鹰阳关铁矿二期工程等在建项目建设的同时，着力抓好投资2000万元的公会六桂冲铜矿、投资5000万元的桂岭草寺铁矿、投资1000万元的大宁龙骨冲铅锌多金属矿、投资500万元的南乡沙洞铅锌矿开采项目，重点抓好永丰锰业、八岭铁矿、大平硅矿项目建设和产品采掘及加工，保证这些投产项目年内新增工业产值2亿元，使矿产业成为八步区的又一工业支柱产业。二是抓好重要工业原料的稀土开发，八步区稀土储量丰富，知名度高，发展前景广阔，要加大招商引资兴建一批大型稀土矿，把稀土开发利用培育成优势产业。

    5．做大做强电子产业和金属制品业，培育发展塑料制品业。重点抓好投资5000万元的广西激光电子科技和投资1000万元的科发塑料填充料项目以及投资800万元的贺街塑料包装带制品厂的开工建设；以科信达、榕信、闽航、桂峰等上规模的金属制品企业为龙头，创建集团型企业，扩大规模，提升档次，增加工业产值和税收。

    6．做大做强商贸旅游业。一是充分利用贺州市区域性中心城市的幅射条件及八步区地处湘、粤、桂三省（区）交界处物资商品集散地的区位优势，以把八步城区建设成为面向广东及周边地区的商贸中心和现代物流中心为目标，合理布局城乡商业网点，引进高起点、多门类、综合型的现代商贸企业，以连锁贸易等多元化的商贸模式，抓好城区以及周边乡镇和贺街、桂岭、公会、信都等中心城镇的农产品交易市场建设；积极培育现代物流业，发展一批商贸运输企业和运输大户，搞活城乡商贸流通。二是要充分发挥八步区旅游资源丰富的优势,加强旅游景区景点开发建设。重点做好临贺故城、沙冲水库、铺门石城、八步区两广走廊瑶乡风情度假村等项目招商引资工作，加快贺州农业观光园景区、南乡温泉、里松温泉的开发建设和贺州客家围屋景区的基础设施建设，从桂林——广州黄金旅线、桂林——贺州大旅游圈以及华南经济圈乃至港、澳、台和东南亚的范围，进一步提升八步区旅游业的知名度，促进八步区特色旅游业的发展和在经济增长中的骨干作用。力争全年接待境内外游客200万人次以上，其中入境游客10万人次以上,创外汇收入1221万美元，旅游总收入7.57亿元。

    （二）树立“工业强区”理念，大力推进工业化

    1．进一步完善工业布局，大力加强工业基地和集中区建设。按照分类指导原则，积极做好产业发展规划，进一步完善工业布局，桂岭片在加快电力工业发展的同时重点发展林化产业，信都片重点发展建材工业和林产工业，贺街、莲塘、鹅塘和沙田镇重点发展农产品加工业和矿产加工业，西湾、黄田镇重点发展建材、石材和陶瓷工业，以尽快形成具有地方特色的产业优势。要抓住东部地区产业转移的有利时机，高标准做好八步区工业基地和工业集中区的规划建设，着力构建承接东部地区产业转移的平台，重点抓好信都工业基地和西湾工业基地建设，尤其要充分利用信都工业基地已被列入自治区“十一五”工业发展规划的机遇，做好优化升级工作，加大投入，加快建设，扩大规模，完善设施，强化管理，提升档次，争取申报升级成为自治区级工业园区，努力将其建成功能齐全、环境优美、管理规范、布局合理、产业配套、在广西有影响力和竞争力的现代工业园区。贺街、大宁、鹅塘、沙田等工业集中区要积极招商引资，通过市场运作方式，进一步完善规划，加大基础设施建设力度，借助交通大通道建设战略大力发展乡镇工业，以工业文明的带动为新农村的建设发展和城镇化的推进奠定物质基础。

    2．大力发展园区经济，不断增强发展后劲。发挥工业基地和工业集中区的聚集效应，积极引导企业向工业基地与工业集中区聚集，优化产业结构，形成优势产业群。充分发挥八步区的区位、交通、资源和产业政策优势，做好规划，找准定位，扩大招商引资，注重引进节能、环保、效益高的工业企业，引导外来企业向基地和通道两边集聚，形成特色产业，借助外力促进园区经济的发展。信都工业基地年内要力争新开工项目增长20%，工业增加值比上年增长35%，从而进一步增强发展后劲。同时，要充分发挥国道沿线以及农、林、水资源丰富的各乡镇工业集中区的优势，拓宽合作平台，鼓励倡导跨乡镇、跨地域创办“飞地工业”，与所在乡镇共享利税，从而增强集中区的产业配套能力和产业聚集规模。

    3．大力发展循环经济，促进节能降耗和减排。坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，强化企业节能措施，落实节能目标和环境保护责任制，实行节约与浪费能源比例奖罚制，把节能降耗和环境保护的任务落实到工业基地和重点企业，力争今年在八大行业、万元工业增加值降耗下降4.5%。创新循环经济发展模式，在钢铁工业推行“四闭路一突破”的环保模式，在有色金属业推行以提高“四率”为目标，形成探、采、造、冶、深加工为一体的综合型发展模式；在食品工业推行“吃干用尽”、开发多种产品的循环模式，在造纸工业推行以锅炉节能、碱回收利用、废水循环为主的物质闭路循环和能量多级利用模式；在工业基地和集中区推行集中供电、供水、治污，大力推进良性循环发展。

    (三)推进小城镇建设，提高城镇化水平

    加快推进城镇化，对促进八步区经济发展和社会文明进步具有重要意义。根据市委、市政府提出的桂粤湘三省区交汇的交通枢纽和具有地方民族文化特色的生态型工贸旅游区域中心城市的定位，立足区情，以中心乡镇为依托、一般乡镇为基础，加快推进城镇化，构建规模等级有序、空间布局合理、功能优势互补、整体协调发展的城镇体系，形成以城带乡、以乡促城、城乡一体、共同发展的格局。

    1．积极配合做好城市市政基础设施建设。配合参与做好城区新宁街接体育路至八步大头桥商业步行街区建设、城市道路延伸建设、江北东路建设、江南新区建设等市政工程建设改造工作，以及汇豪国际城、远东国际城、鼎富装饰广场、农机市场等一批房地产和专业市场开发项目建设及其配套完善。

    2．进一步完善城镇规划。根据经济发展水平、城镇定位、产业方向，按照县级城市框架，进一步完善信都、桂岭、贺街、公会四个区域中心城镇总体规划；充分利用贺州城区中心的辐射，按照小城镇的发展要求，做好“两田两塘”、西湾以及铁路、高速路、国道207线和323线公路沿线的小城镇总体规划编制工作；抓紧编制或调整城镇的交通、教育、文化、卫生、供水、环保、防灾、广播电视、风景旅游等专项规划，充分考虑工业发展的布局，为乡镇工业和第三产业的发展留出空间，形成一个科学合理的城镇建设规划体系，为小城镇建设和发展提供可靠的保证。

    3．努力抓好城镇基础设施建设。城镇建设既要重视规模扩张，也要重视品位提高，突出抓好内涵改造和配套设施建设，改善城镇的人居环境。重点加强信都、桂岭、贺街、公会四个中心城镇和西湾、黄田等重点城镇的建设，抓好城镇街路建设和新城区开发，完善配套设施，增强市政功能，提升城镇品位。更新城镇经营理念，对城镇资本实行市场化经营，大量吸收利用社会资金和外资直接投入城镇基础设施、公共服务设施建设，以城镇建设的投资主体多元化、投资方式多样化、项目实施市场化的发展路子改善城镇面貌，实现城镇建设的现代化。坚持城镇建设与夯实产业基础相结合，强化产业支撑，发展壮大城镇经济，建立有比较优势的城镇特色经济体系，把小城镇建成农村二、三产业发展的中心。城区周边乡镇和贺街、桂岭、大宁、信都等乡镇要加快商贸市场建设，重点建设具有本地特色的专业农产品交易市场，促进城镇商品流通，特别是八步周边的5个卫星城镇要充分利用城市的辐射力，加快发展工业和第三产业。

    4．大力实施城乡清洁工程，提高城镇管理水平。要持之以恒地实施城乡清洁工程，建立城镇管理长效机制，努力提高城镇管理水平。各乡镇、街道要从转变干部作风、提高领导班子执行力的高度进一步加强领导，制订落实制度，健全环卫机构，充实环卫人员，落实环卫经费，配置环卫工具，保持街道的清洁亮丽和集贸市场的秩序井然；成立村、街（社区）群众性环卫自治组织，实行群防群治，继续加大力度加强城镇市容环境综合治理，强化城镇清洁卫生的监管，大力整治城镇的“脏、乱、差”现象，尤其要加大对城乡结合部清洁卫生的整治力度，做到横到边、纵到点，不留卫生死角；严格实行“门前三包”和上门收取垃圾制度，大力整治乱扔垃圾、乱摆乱卖、乱停乱放、乱搭乱建和占道经营行为；深入开展“争当文明公民”竞赛活动，提高群众的环卫意识，培养良好的卫生习惯，形成人人讲卫生、讲秩序、争当文明市民的新风尚。

    （四）加强“三农”工作，推进社会主义新农村建设

    “三农”问题直接关系经济和社会发展的全局，推进社会主义新农村建设是解决好“三农”问题的重大举措。因此，要把“三农”工作和推进社会主义新农村建设作为经济工作的重要任务来抓，突出抓好以下几项工作：

    1．调整优化农业产业结构，培育特色农业。按照“存量调强、增量调优”的思路，加大产业结构调整力度，大力培育和发展安全、优质、高效农业。粮食生产方面，重点抓好创建“八步区无公害粮食（水稻）生产示范基地”项目建设，大力推广无公害水稻标准化生产技术，提高粮食安全质量水平。林业发展方面，加大林业综合开发力度，重点发展速丰林、纸材林、用材林、经济林，建设好松脂、冬菇、竹笋、木耳等林副产业基地，让广阔的丘陵山地资源优势转化为商品经济优势。水果生产方面，重点抓好“八步区无公害水果生产示范基地”项目建设，突出抓好“全国李子之乡”的品牌效应宣传工作，发动群众扩大梅李种植面积，发展壮大沿207国道的百里梅李产业带，实现今年新种水果1.5万亩、水果产量达7.5万吨的目标。蔬菜生产方面，充分利用八步区作为全国首批100个创建无公害农产品蔬菜基地的有利条件，大力发展无公害蔬菜、反季节蔬菜，引资兴办大型的蔬菜加工企业，力争全年蔬菜种植面积达到51万亩，其中无公害蔬菜占60%以上，建立蔬菜出口标准化基地1万亩。畜牧水产业方面，加大对巨东养殖公司和穗深家禽科技开发公司的扶持力度，争取今年巨东公司种鸡场投产，存栏种鸡达10万羽，发展三黄鸡规模养殖户达1000户，年出栏三黄鸡达1500万羽；在西牛牧业公司成功引进奶牛并进行批量生产“西牛鲜奶”的基础上，进一步抓好优质牧草种植和牛胚胎移植示范推广工作；同时，抓好示范推广西牛牧业公司名优水产品网箱养殖，大力发展叉尾鮰、青竹鱼、黄坚鱼等桂江名优水产品。

    2．加快农产品生产基地建设，大力推进农业现代化。要继续抓好粮食、蔬菜、马蹄、梅李、速丰林、三黄鸡、麻鸭、生猪、肉牛等农产品基地建设，以科技为支撑，用项目为依托，努力打造信都红瓜子、芳林马蹄、鹅塘大肉姜、鹅塘油粘米、公会晒烟、贺州香芋、贺州三华李和黄洞麻竹笋等品牌，努力做好“全国马蹄之乡”创建工作，用项目、基地和品牌积极引进外资，兴办农副产品加工企业，全面推动农业经济发展。

    3．全面落实党的农村政策，千方百计提高农民收入。坚持“多予少取”方针，继续落实好对农民的各项优惠补贴政策，充分调动广大农民群众发展农业生产的积极性，促进农业经济发展。健全对被征地农民的合理补偿机制，切实解决失地农民长远生计问题。以自治区确定的28个贫困村为扶贫重点，加大扶贫开发力度，解决贫困村的温饱和发展问题。抓好农村劳动力技能培训工作，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，扩大劳务输出规模，提高农民工资性收入，推动劳务经济快速健康发展。

    4．加强农村交通基础设施和农业基础设施建设。根据“十一五” 交通发展规划，围绕市委、市政府实施三年公路建设大会战的工作部署，继续把农村公路建设作为一项重点工作来抓，在去年农村公路建设的基础上，再掀起一个轰轰烈烈的农村公路建设新高潮，实现农村水泥路建设新突破，大幅度提高农村公路的“通达率”和“通畅率”，力争年内全区完成68条农村公路建设，建设总里程415.5公里，总投资11320.4万元。要进一步加大对农业基础设施的投入，加强水利基础设施建设，做好病险水库的除险加固，消除安全隐患，提高防汛抗旱能力，增加对农业的灌溉面积；争取国债资金实施节水灌溉工程，解决农村干旱地区人畜饮水困难；开展对小流域的水土保持综合治理，改善农民的生产、生活环境。

    5．积极发展生态农业，进一步推进社会主义新农村建设试点工作。以沼气池建设为纽带，实施生态家园富民计划，重点在贺街、莲塘、鹅塘、黄田、铺门、桂岭、公会七个乡镇实施5000座沼气池建设，抓好2500户农户“一池三改”的农村沼气池国债建设项目，提升养殖——沼气——种植“三位一体”的生态农业档次，改善农民的能源供给和卫生条件，提高农民的生活质量。对确定的贺街镇五协村三家滩自然村等5个首批新农村建设试点村，认真按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以发展农村经济为中心促进农民增收，以基础设施建设为突破口集中力量抓好道路、供水、供电、通信、电视、沼气、文化教育、医疗卫生等农村基础设施建设，以政治建设、文化建设、社会建设和党的建设为保障巩固农村基层政权，以提高农民素质和致富能力为目的培养造就新型农民。努力把试点工作打造成一个样板工程，坚决按照上级党委规定的时间高标准完成建设任务，为全面推进社会主义新农村建设打下坚实的基础。

    （五）加强区域经济合作，大力推进招商引资

    一是按照“融入粤港澳、拓展长三角、挺进东南亚”的要求，积极参与区域经济合作，主动承接东部产业转移。认真研究东部产业转移的发展趋势，学习借鉴外地成功经验和做法，在打通道、建平台、优环境上下功夫，进一步加强与泛珠三角、泛北部湾、长三角以及大西南等地区的经济合作。紧紧抓住中国-东盟博览会永久落户南宁的机遇，精心组织参与第四届中国东盟博览会的各种活动，加大与东盟国家的经贸合作。认真落实国家、自治区和贺州市鼓励产业发展的各项优惠政策，采取更加有力的综合性措施，降低投资门槛和投资成本，提高服务水平，扩大合作规模。充分利用自治区、贺州市制定的承接产业转移的新政策和新措施，主动结亲，积极承接，互惠双赢，努力实现承接东部产业转移的新突破。二是创新招商方式，广泛开展代理招商、以商招商、网上招商、上门招商，在产业对接度比较高的地区实行驻点招商；立足现有产业的基础和优势，有针对性地开展产业链招商，提高招商引资的成效。各部门主要负责同志要拿出主要精力抓招商，积极配合和主动参与市委、市政府2007年各种大型的招商引资推介活动，吸引外资进入八步。推行“限时办结制”等服务承诺，转变机关作风，提高办事效率和服务质量，努力提高招商引资软环境的竞争力。三是千方百计扩大外贸出口，主动适应国家外经贸政策的变化，调整优化出口商品结构，突出抓好名优农产品及陶瓷、大理石等优势产品出口，增强出口创汇盈利能力和市场竞争能力。引进和培育发展外向型出口企业，进一步开发传统出口市场，努力开拓新兴市场，力争外贸出口总额增长10%。

    （六）大力推进项目建设，保持经济的可持续快速增长

    项目建设是拉动经济快速增长的助跑器，是当前及今后一段时期八步区经济社会发展的载体和支撑，必须持之以恒地加快推进项目建设。一是加强项目库建设。精心做好项目论证、包装、储备等前期工作，确保有足够的项目滚动实施，不断推出一批市场前景好、带动力强的项目，迎接东部发达地区产业转移。二是抓好项目引进工作。八步区地理位置优越，资源丰富，我们要充分利用这些优势，找准外商投资的项目切入点，加大招商引资力度，着重引进高投入、高产出、高效益、低污染、低能耗的企业，延伸产业链，提高资源利用率，真正把资源优势变为经济优势。三是抓好项目建设的服务工作。加强与上级有关部门沟通和联系，千方百计争取项目立项和审批。积极做好协调服务工作，对已立项的项目，要主动与投资商沟通，千方百计落实资金，争取早开工建设、早竣工投产，早发生效益。进一步抓好洛湛铁路、广贺高速、上程电站、南乡温泉、里松温泉等重大项目的服务工作，加强部门间的协调和配合，积极主动地做好征地拆迁、民事调解、土地审批、供水供电等协调服务。

    （七）放手发展民营经济，大力推进全民创业

    八步区要谋求加快发展，最根本、最有效的途径就是要激活民间资本和全社会的创业热情，以民营经济的大发展推动全民的大创业和全区经济的持续快速发展。要依法保护合法的私有财产不可侵犯，要贯彻平等准入、公平待遇原则，不论是外来投资商还是本地企业家都一视同仁，同等看待，以效益比高低，以对国家和社会的贡献论英雄，切实放宽民营经济的市场准入。凡是国家法律、法规没有禁止的投资领域和所有对外资开放的领域，区内区外民间资本都可以进入。要完善鼓励支持和培育发展民营经济的政策措施，依法保护民营企业的合法权益，优化政务环境，为民营经济做好服务。凡是向民营企业吃拿卡要、乱收费、乱摊派、乱罚款的，一经发现，严肃处理，绝不手软。同时，要加大对民营经济的宣传力度，大力宣传民营经济的重要地位和作用，宣传民营经济的先进典型和经验，为进一步加快民营经济的发展、鼓励支持全民投资创业营造良好的舆论氛围和社会环境。继续稳步推进国有企业改革工作，重点抓好新路贸易公司、西湾贸易公司以及外贸公司的国企民营化改制和精细化工厂、水泥厂、建筑瓷厂依法破产或关闭的有关工作。积极争取市政府的支持，协调解决改制成本，做好改制企业的职工安置，让企业放下包袱走向市场，重新焕发活力。

    （八）加强财源建设，提高财政保障能力

    1．培植新财源，做大财政蛋糕。财政收入是经济发展的综合反映，抓财源，促增收，是经济工作的中心环节。一是加大招商引资力度，重点抓好广贺高速公路、乡村道路建设，突出抓好园区经济，加大工业基地基础设施的投入和支柱产业的扶持力度，培植税源企业，逐步扩大优势骨干财源；二是依托中心城市,大力发展卫星城镇及重点乡镇的第三产业，使之成为八步区新的财税增收亮点；三是大力发展个体私营经济和外向型经济，不断提高个体、私营等非公有制经济在国民经济中的比重，积极培植新兴税源；四是积极争取上级财政对八步区的更大支持，促进各项事业的发展。

    2．进一步完善财政体制，充分调动乡镇和部门抓税收的积极性。一是调整乡镇公务经费预算，确保乡镇工作正常运转；二是完善原有税收征收的奖励办法，充分发挥乡镇抓增收的主观能动性；三是合理确定乡镇税收任务，增加超额完成任务的比例分成，同时对新引进企业当年实现的税收实行比例分成。

    3、加强税收征管,积极组织收入。要加强税法的宣传教育,提高公民的依法纳税意识。加大税收的征收和稽查力度,坚持依法征税，打击偷、逃、骗、抗税行为，实现应收尽收。要建立和完善财税目标管理责任制，把增加财政收入作为各级领导任期目标管理的重要政绩考核项目，以强化各级领导的财税意识。要做好年度收入计划，按月落实任务，兑现奖励，确保均衡入库。

    4．加强财政资金管理。进一步完善财政预算制度，各项支出严格按照预算和进度执行，确保工资发放、社保支出、机关运转以及科技、教育、农业等重点投入的需要；不断完善政府采购工作，规范操作，杜绝浪费，进一步降低采购成本。要强化财政监管职能，提高财政资金使用的安全性、规范性和有效性，加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督，严厉查处各种挥霍浪费和腐败行为。按照量财办事、量力而行的原则，大力压缩一般性支出，严格控制超预算开支，实现全区财政的可持续发展。

    （九）深入实施“民心工程”，促进和谐社会的构建

    一是继续抓好五保村的管理工作，年内把分散居住的五保户纳入住房改造和供养保障范围，努力探索农村五保户医疗救助方法。二是实施好第二批“整村推进”贫困村扶贫开发工作，重点抓好少数民族地区贫困村的产业扶贫，力争年内解决5500名农村贫困人口的温饱问题。三是进一步建立健全残疾人及弱势群体安置帮抚工作机制，继续做好帮抚工作。四是继续做好社保基金征缴工作，争取全年征缴和追欠养老、失业、医疗等各类社保基金4000万元以上；积极做好城镇农民工医疗保险扩面工作。五是充分利用八步区就业培训基地和信都劳动力市场，做好下岗失业职工再就业和农村富余劳动力转移就业培训工作，扩大八步区劳务输出总量，力争年内实现培训下岗（失业）职工600人，转移培训农村劳动力3000人，安置下岗（失业）人员就业300人，开发公益性岗位安置大龄就业困难人员100人，组织劳务输出5000人。六是是继续做好大中专毕业生的就业指导工作；进一步扩大对贫困家庭子女入学的扶助面和扶助力度，全面落实“两免一补”政策，加大中小学危房改造力度，解决农村孩子上学难问题，同时要关注做好边远山区学校改厕工作，解决学生上厕所难问题。七是要进一步建立健全农村社会保障体系，推行农村居民最低生活保障制度，按照低标准、广覆盖的原则，对八步区农村家庭年人均收入低于区人民政府公布的低保标准的贫困人口实行差额救助。八是要积极推进实施农村新型合作医疗制度，努力提高农村医保覆盖率，扩大受益面，逐步解决农民看病难问题。九是以创建“平安八步”为契机，建立创安长效机制，深入开展基层创安活动，进一步完善治安防控体系，加大“严打”和专项整治力度，严厉打击各类严重刑事犯罪活动；加强矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理“三大纠纷”，化解各类不稳定因素，确保社会稳定；抓好安全生产责任制的落实，加强安全生产监督管理，防止重特大安全生产事故发生。

    （十）大力发展各项社会事业，促进社会的进步繁荣

    一是要加强以企业为主体的科技创新体系建设，用好企业技改贴息贷款，提升企业的技术装备水平和创新能力，提高产品的科技含量和市场竞争力；继续做好科技进村富民工作，扩大实用技术覆盖面。二是进一步改善教学设施，提高小学、初中学生入学率，巩固和提高“两基”工作成果。大力发展高中教育和职业技术教育，优化学校布局和职业学科建设，提高教育质量。三是要加强基层文化基础设施建设，鼓励和发展具有八步特色的文化产业，重视文物和非物质文化遗产的抢救和保护工作，促进文化事业的繁荣和文化产业的发展。四是要加强重大疾病预防控制和医疗救治能力建设，全面落实危险性疫病的预防控制措施。五是广泛开展全民健身活动，提升竞技体育水平。六是坚持把人口和计划生育工作列入经济社会发展总体规划，作为一项重要任务常抓不懈；切实抓好基层基础经常性工作，加强区、乡镇、村三级服务站（所、室）、人口学校等计生服务网络建设，深入开展婚育新风进万家宣教活动和计划生育优质服务活动，巩固和发展“国优”成果；进一步建立完善人口与计生工作新机制，力争年内实施新机制的乡镇、街道、行政村达80％以上；继续加强计划生育协会工作，充分发挥其应有的作用，努力做到基础工作再强化，特色工作再深化，服务工作再细化，促进八步区计生工作水平在原有成绩的基础上再上新台阶。

    （十一）转变作风，真抓实干，确保今年各项任务全面完成

    要全面完成今年经济工作任务，关键在于抓落实。一是加强领导，增强做好今年经济工作的责任感和紧迫感。党和人民把我们安排到这个位置上，我们一定要增强责任意识和目标任务意识，尽心尽力做好各项工作。今年已过去一个月，接着过春节，如何保证第一季度实现开门红，时间紧，任务重，各乡镇、各部门要以只争朝夕的精神，认真谋划好今年的各项工作，牢牢把握工作的主动权，做到早计划、早安排、早部署，早落实。二是明确任务，制定措施，认真组织实施。今年的工作任务已明确，各乡镇、各部门要把任务层层分解，并制定切实可行的措施，组织好本乡镇、本部门工作的实施。要建立工作目标责任制，重大项目、重要工作要形成一个领导、一个服务单位一抓到底的机制，确保重大项目、重要工作取得新进展。三是强化督促检查，狠抓落实。两办要定期组织开展督查工作，一级抓一级，层层抓落实，形成强大的工作合力和团结拼搏的凝聚力，保证区委、区政府的工作部署及时落实到位。四是转变工作作风，各级领导干部一定要做到“言必责实、行必责实、功必责实”，在抓落实上狠下功夫；勇于面对困难，在重点工作、难点事项、关键问题上勇挑重担，靠前指挥，创造性地开展工作，务求工作抓出实效，确保八步区各项工作扎实推进和全年目标任务的全面完成。

    三、切实做好当前的几项工作

    新年伊始，做好开局工作十分重要。各乡镇、街道、各部门要按照区委、区政府的统一部署，切实抓好当前以下几项工作，为全年工作开好头、起好步。

    （一）按照这次经济工作会议的部署，抓好贯彻落实，谋划思路，制订计划，落实措施，做到早计划、早安排、早启动，争取全年工作的主动权，力争实现今年工作的良好开局。

    （二）抓好当前的工业生产。协调各方关系，加强服务指导，做好煤电油运的供需衔接，督促指导企业开足马力安全生产，确保首季工业生产“开门红”。

    （三）抓好项目建设和投资工作。各乡镇、街道、区直有关部门从年初就要抓紧项目建设工作，排出新开工项目建设进度表，明确具体时间和工作要求，落实责任单位和责任人，确保项目建设稳步推进，以固定资产投资的增长以拉动经济和财政的可持续增长。

    （四）抓好冬春农业生产。加强对越冬农作物的管护，做好农业生产资料储备和供应，抓好冬季农田水利基本建设和林果生产备耕，做好森林防火工作，严控动物疫病的发生。

    （五）切实抓好安全生产。春节将至，各乡镇、街道、各部门要切实抓好节日期间生产安全和道路交通安全工作，加强值班制度，组织开展安全大检查，制订应急预案，彻底消除安全隐患，遏制重特大安全事故发生。

    （六）加强社会稳定工作。认真排查和调处各种矛盾纠纷，做好信访工作，努力解决拖欠农民工工资等问题，消除不稳定因素。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，保证节日社会治安良好，维护社会稳定。

    （七）安排好春节期间群众的生活，加强廉政建设。各乡镇、街道、区直各部门要从构造和谐社会的高度，尽最大可能多办一些为群众排忧解难的实事，开展扶贫济困送温暖活动，妥善安排好困难群众的生活，组织开展健康向上，有益身心的文体活动，让人民群众过上顺心如意、欢乐祥和的春节。同时，要认真贯彻落实廉洁从政的规定，切实加强党风廉政建设，以良好的形象取信于民。

    同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨，意义重大。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，按照“第一季度实现开门红，第二季度时间过半完成任务过半，第三季度不滑坡，第四季度作最后冲剌”的要求，抢抓机遇，团结拼搏，开拓创新，清简务本，扎实工作，为全面完成今年的各项工作任务，加快八步区经济发展和促进八步区的社会进步而努力奋斗！