自1973年桂林旅游开始接待入境游客以来，每年接待入境旅游者的人数(人次)长期处于全国前八位。2005年，桂林接待入境游客突破100万人次，成为国内8个年接待入境游客超100万人次的城市之一，实现了历史性的跨越。2006年又实现110.02万人次的跨越。     

    （一）

    今年，桂林市委作出了加快园区建设步伐主动承接东部产业转移的重要战略部署。因此，桂林市旅游局正在着手做好以下三个方面工作：

    布局规划方面。加强漓江风景区规划、县域旅游和景区规划，严格控制旅游资源破坏性开发。围绕全市旅游发展的重点，制定和实施全市旅游精品建设规划、旅游县域发展规划、乡村旅游规划等重要专项规划。实施市县旅游规划统筹，做到规划上下协调，全市一盘棋。加快推进山水观光、休闲度假、历史文化、会展商务、体育健身、民俗风情、城市旅游、红色旅游八大类系列旅游产品建设。主动与全市交通规划、城镇体系规划、土地利用规划、文物利用与保护规划、科技教育发展规划、服务业发展规划等衔接，在相关规划中充分考虑和体现旅游发展需要。

    承接载体方面。鼓励以合资、合作、股份制等多种形式投资经营桂林特色旅游项目和旅游基础配套设施。引进大型旅游企业和强势品牌，支持不同行业和所有制企业参与桂林旅游企业的改组、改造和重组，创建大型旅游集团和上市公司，培育具有桂林背景、具有强大竞争力的旅游集团。加强旅游品牌的扶持、管理和监督，建设旅游龙头企业，带动资源优化整合和增长产业链条。

    建设项目方面。在整合资源和规范发展的基础上，进一步完善提升漓江精华游，打造漓江游览世界级品牌。重点推进环城水系后续建设工程，推进环城水系与漓江游览的纵深结合。深度改造和提升市区及重点旅游县经典景区，建设一批主题饭店、特色饭店、专业化饭店、商务型饭店、经济型饭店和一批乡村旅馆、汽车旅馆和汽车宿营地，实行错位经营；建设城市中心区特色风味饮食街、特色旅游文化（商品）街区、特色文化娱乐设施等项目。大力发展旅游商品加工生产展览基地，推出品种多样、特色鲜明、价格合理、纪念性强的地方民族旅游商品。通过发挥桂林市的区位优势和旅游资源优势，逐步推出具有较强吸引力的精品项目，从而形成桂林承接东部旅游产业转移的新优势。     

    （二）

    桂林成规模接待国外游客始于上世纪80年代，但多年来旅行社在接待过程中基本处于被动地位，自主外联极少，企业与市场缺乏互动对接。1998年以后，政府组织企业走出国门促销，桂林旅游界树立主动姿态，一些国际旅行社开始加大自主外联力度，标志着桂林旅游正式启动了国际化征途，“建立现代化国际旅游城市”逐渐成为共识和目标。

    桂林到国外旅游促销首先在东南亚、日、韩等亚洲国家进行，逐渐向英、法、德等欧洲国家及美国等美洲国家延伸。促销方式最初是一种“粗放”状态，山水推介为主，后来又开始探索从促销到营销的“演变”，着手构建完整营销体系，这一体系主要包括以下几个方面：

    一、增加在国际市场上的亮相率、积极承办国际会议和活动。近年来，桂林市旅游部门积极组织参加国家旅游局组团的各种具有国际影响力的旅游展，如德国柏林展、意大利米兰展、法国巴黎展、英国伦敦世界旅游博览会、芝加哥会议奖励旅游展等等，保持桂林国际化旅游城市形象在国际旅游界的亮相率，而且直接与欧美旅行商建立了联系。目前，桂林已与博鳌亚洲论坛、世界旅游组织（WTO）、全球商界领袖们的旅行和旅游论坛--世界旅游旅行理事会（WTTC）、全球最大的旅行批发商--英国格里菲旅游集团、TTG国际传媒、大湄公河次区域国家（GMS）等国际组织和旅游集团建立了良好的合作关系。近两年桂林先后承办了由湄公河次区域国家组织（GMS）的“2005大湄公河次区域国家旅游业发展战略第三次工作会议”，会上将桂林市定位为GMS区域的东北门户，这是继泰国曼谷、越南河内之后GMS的第三个门户城市。2005年世界旅游组织在阳朔召开了“旅游可持续发展指标国家研讨会”，并在阳朔为“阳朔世界旅游组织旅游观测点”举行了奠基仪式，这是世界旅游组织历史上的第一个观测点，再次确立了桂林在国内旅游发展的领先地位。

    二、实施“请进来”的战略。桂林还积极贯彻“请进来”的方针。近年来，桂林每年都有针对性地邀请几批欧美大型旅行商来桂考察线路，如2004年邀请近200名德国旅行商团、2005年邀请的180名西班牙旅行商团等。其中，桂林还被西班牙旅游大会选为西班牙旅游行业今后两年在中国主推的7个城市之一。

    三、加强与知名主流媒体联络，打造国际化旅游城市形象。2004以来，桂林每年都有计划地邀请和接待几十批国际知名新闻媒体在桂采访、拍摄，主要来自美国、加拿大、德国、法国、荷兰、西班牙、意大利、澳大利亚、英国、泰国、韩国、马来西亚主要客源市场国家和香港、台湾等地区。特别是美国DICOVERY（《发展之旅》）也首次来到桂林拍摄专题片。

    2006年4月3日，桂林旅游宣传广告出现在全球收视率最高的CNN的欧美大洋洲电视频道上。并先后在台湾《旅报》、《旅游界周刊》、日本《WHENEVER》、韩国《朝鲜日报》、KBS、SBS、MBS电视台等刊登一系列桂林旅游宣传广告。在知名主流媒体上打广告是桂林旅游与国际化接轨的一项具体表现，对直接提高桂林在国际上的知名度以及对桂林入境市场的增长起到较大的促进作用。

    经过不懈努力，桂林被英国BBC台选为《美丽中国》2008北京奥运宣传片中将出现的具有中国代表性的6个城市之一。该节目将在2008年前后，作为中国国家宣传片在中央电视台、英国BBC电视台和全球100多个国家同步播出，使之成为一张国家名片。

    四、畅通入桂空中通道，打造“开放的天空”。近年来，内部代号共享航班桂林-洛杉矶、悉尼、巴黎和法兰克福的开通，畅通了桂林与世界上最繁忙的几个国际都市的空中通道，结束了长期以来桂林欧美澳国际航线空白的历史，对桂林旅游的自主组团能力的增强、欧美散客的大幅增长创造了良好的前提条件和便捷畅通的空中桥梁。

    此外，桂林巩固了桂林至吉隆坡的旅游包机和桂林至曼谷的定期航班，稳定和调整了韩亚航空桂林至首尔的定期航班、与韩国著名旅游公司HANATOUR合作，促成了东航开通首尔-桂林的正航航线。积极鼓励企业不定期包机，2006年仅来自日本各地的旅游包机就达10个。

    五、完善桂林旅游网站建设，构筑全球性旅游营销系统。近年来，桂林注重旅游网的建设，多次改版英文版、韩语版旅游资讯网页，并加快更新速度，搭建全球旅游目的地营销系统。 （孟 平）