党员代表在旁听会议。（武组 摄）

    武鸣县在探索加强党内民主的过程中，以试行党员旁听制度和党代表质询县委工作制度作为落实党员民主权利、发展党内民主的一项措施进行探索和实践，取得了显著的成绩。目前，这两项“创新制度”在武鸣县推广，为建设和谐武鸣起到极大的促进作用。

大刀阔斧 试行新制度

    武鸣县有198个村，20个社区，906个党支部、21311名党员。2003年10月至2004年6月，在上级党委组织部的直接指导下，武鸣县开展扩大党内民主、提高党委领导能力试点工作，试行党员旁听制度和党代表质询县委工作制度。

    在这过程中，武鸣县严格按照“确定会议议题—发布公告—党员报名—确定名单—旁听党员征集意见—组织党员旁听会议—在规定时间内党员发表意见—会后回复旁听党员”的程序，并把好“选题关、旁听党员关、旁听会议质量关”三个关键环节，推动党员旁听制工作开展。

    该县还制定了《中共武鸣县关于实行党员旁听县委常委会议、全委会和县党代表大会制度试行办法》《武鸣县党员旁听县委常委会议、全委会议和县党代会操作流程》等制度文件和工作方案，并利用电视、报纸、网站等多形式开展广泛宣传，激发了广大党员的参与热情，调动广大党员参政议政、参与党内事务的积极性。

    在把好选题关、旁听党员关、旁听会议质量关等3个关键环节上，该县着重在务实上求新，尤其在把好选题关上，该县党委在确定党员旁听会议的议题时，注意把党员群众普遍关心的热点问题和全县亟待解决的重大问题结合起来。该县明确规定：除涉及干部任免和听取讨论案件审查等不宜公开的会议外，本县、本辖区经济社会发展、党的建设、政治文明建设、精神文明建设等关系老百姓切身利益的重大问题的讨论和决策，均实行党员旁听。以此激发党员对旁听制的兴趣，有效地促进党员旁听制试点工作的扎实开展。2004年，武鸣县委常委将为民办实事项目作为党员旁听的议题，引起了广大党员的关注，报名参加旁听的党员近百人。

    党代表质询县委工作每年进行两次——年中质询县委上半年的工作，年末质询县委全年主要工作完成情况。参加质询的对象为县党代表，名额30人，接受质询的对象为县委常委会全体委员，其程序也要通过公告、报名、审核、梳理拟质询内容及反馈整改落实情况等。

    据悉，在试点期间，武鸣县共召开两次党员旁听县委常委会、1次党员旁听县委全委会和两次党员质询会，受到广大党员的一致好评。

双管齐下 发挥大作用

    由于党员旁听制和党代表质询制参与的人员是来自基层的普通党员，涉及内容均是党员群众普遍关心的热点问题和全县亟待解决的重大问题，关系党员群众的切身利益。两项制度的实施，不仅提高党员参与党内事务的积极性，增强了党委的决策能力、执行能力，而且密切了党群、干群关系，营造了公开、民主、透明的决策议事氛围，真正落实党员对党内事务的知情权、参与权和监督权。

    下面是记者在武鸣县党代表质询县委某年上半年工作答复总汇中看到这样一项“提问”——

    李柏忠：县委今年上半年工作报告中提到上半年农民人均纯收入1900元，但是不少农民买到假种子，影响收入；荔枝、芒果销路不好，影响收入；畜牧产品价格下跌，利润空间缩小。请问报告中1900多元的农民人均纯收入是不是含有水分？

    党代表的质询“咄咄逼人”“针针见血”，但相关人员和部门的答复也条理清晰，明白清楚：今年以来，县委、县政府一直采取有效措施，帮助全县农民增收，一是……

    党员曾小渊认为，县领导面对面地听取党代表提出的问题，并结合实际作了实事求是、认真负责的回答，使广大党员代表生产、生活和工作中自己或群众关心的热点、难点问题在会上得到明确的答复，消除群众心里的疑虑，确保县委的工作决策得到有效的贯彻和实施，这也是扩大党内民主，拓宽党员对党内事务的知情权，增加党内透明度发挥党员监督作用的表现。

由点到面 发展到基层

    党员旁听制度和党代表质询县委工作制度的试行大大地激起了广大党员和群众参与推进社会发展的积极性。两项新制度向更大层面、更深程度推广已经成为不可阻挡的趋势。试点工作结束至今，武鸣县先后召开5次党员旁听、党代表质询县委工作会。这两项制度、特别是党员旁听制度在各镇逐步实行起来，成为这些镇推进本地各方面建设的一大措施。

    2007年5月30日，城厢镇党委扩大会（党员旁听）召开，会议主要议题是研究2007年社会主义新农村建设工作，18名党员参加旁听。在听取有关领导《关于2006年该镇新农村建设工作》的汇报后，旁听党员踊跃举手发言，对新农村建设提出意见和建议，接着，镇班子领导针对2006年新农村建设存在的问题进行讨论，最后，党委扩大会对2007年全镇社会主义新农村建设工作形成“五个一”决议。

    同一天，武鸣县马头镇首次召开党员旁听党委会，会上该镇计生所所长对照计生工作九个“一票否决”汇报了全镇区间内计生工作情况。旁听党员在正式讨论前以书面材料提出了意见和建议，他们提出“应加大计生工作宣传力度”“应加强与外单位的联系沟通，掌握外出务工人员的行踪”等建议。最后镇领导综合各方意见，对该镇下一步的计生工作做了部署。 （记者 黄国慧 通讯员 李勇锋 卢大任）

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    点 睛

    增强党的凝聚力

    党能否保持其先进性，党内民主是一个重要指标。武鸣县认真落实党员旁听、党代表质询县委工作等制度，狠抓党内民主建设，党建工作迈上新台阶，为构建开放富裕和谐新武鸣打下领导基础。

    构建开放富裕和谐新武鸣，必须要有永葆先进性的各级党组织和党员队伍，必须要有一支特别能战斗的干部队伍，团结和带领全县各族人民、凝聚全社会各方面力量共同努力奋斗。为此，武鸣县充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，不断健全和完善党委集体领导、各司其职、各尽其责、相互协调配合的工作机制，健全党委(党组)重大决策议事规则，推进党委决策过程和领导方式的制度化、规范化，在认真总结完善扩大党内民主试点有关制度的基础上，继续探索扩大党内民主

    的新途径、新办法，建立健全党代表大会常任制、党员旁听县委常委会、全委会和党代表质询县委工作一系列新制度，让党内民主渠道得到进一步拓宽，从而强健党的体魄，增强党的活力和战斗力。

    （中共武鸣县委书记 苏绍荣）