| 政府工作报告（2006年10月） ——2006年10月12日在凭祥市第十四届人民代表大会第一次会议上 市长 谭丕创 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 四年主要工作的回顾 过去四年，是“增创新优势，加快大发展”的四年，也是全市上下一心一意谋发展、齐心合力搞建设力度最大的四年。在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，市政府带领全市各族人民开拓进取，扎实工作，国民经济和社会事业都取得新的成绩，市十三届人大一次会议确定的各项任务已全面完成。2005年，全市主要经济指标完成情况如下： ——地区生产总值11.34亿元，比2002年增长48.7%，年均增长14.1%； ——对外贸易成交额60.84亿元，比2002年增长79.1%，年均增长21.4%。其中边境贸易成交额32.50亿元，比2002年增长102%，年均增长26.4%； ——财政收入1.60亿元，比2002年增长42.7%，年均增长12.6%； ——全社会固定资产投资额5.68亿元，比2002年增长212.2%，年均增长46.1%； ——社会消费品零售总额4.59亿元，比2002年增长40.7%，年均增长11.9%； ——城镇居民人均可支配收入7190元，比2002年增长40.9%，年均增长9.3%； ——农民人均纯收入2134元，比2002年增长16.4%，年均增长5.2%； ——三次产业结构由2002年的21.77:7.85:70.38调整为14.71:15.82:69.47。人均地区生产总值1326美元、人均财政收入1516元，成为崇左市唯一完成经济发展“双过千”目标任务的县（市、区）。 一、农业基础设施日益完善，农业产业结构明显优化 加大了对农业的投入，先后筹措2660万元投入水利基础设施建设，完成水利干（支）渠防渗硬化34.18公里；水库山塘水坝维修加固52座；农村人饮项目31处，解决10741人的饮水安全和困难问题。投入400万元新建沼气池7621座，沼气池入户率达48.85%。投入3612万元完成一、二期农村电网建设与改造，实现了屯屯通电，每年减轻农民负担300万元。不断加大扶贫工作力度，投入资金900万元建设农村四级公路6条，屯级道路24条，解决15518人的行路难问题。此外，政府还从关注百姓、关注民生的高度，连续4年积极开展为民办实事工作，共投入5000多万元完成了扩建上石镇公路、完善乡镇公共卫生设施、实施农村饮水安全解困工程等29件实事。 在改善农业基础条件的同时，着力推进农业种植结构调整，大幅度调减粮食种植面积，大力发展以甘蔗、蔬菜、八角、本地水果为代表的特色农业。甘蔗成为主导经济作物，2005年种植面积发展到3.2万亩，比2002年增长188%。在建设18000亩速丰桉基地和56000亩八角基地的基础上，新种具有竞争优势的水果经济林32000亩。养殖业稳步发展, 2005年肉类产量6446吨，比2002年增长51.6%；水产品产量2620吨，比2002年增长69%。2005年农林牧渔业总产值2.49亿元，比2002年增长72.8%。 二、体制改革迈出重要步伐，对外开放取得新的成绩 全市国有企业改革稳步推进，11家国有企业有7家完成改制，其余4家正在抓紧实施。农村信用社改革试点工作顺利推进，完成增资扩股2121万元，清收不良贷款897万元。农村改革不断深化，农村税费改革顺利进行，取消特产税，免征农业税，农民负担总额减少1000多万元。机构改革扎实推进，撤并1个镇和6个市级机关，合并8个部门。财政体制改革成绩突出，实行国库集中支付制度、政府采购制度和镇财政零户统管制度，成立祥盛资产经营投资公司，深化了财政收支和监督职能。完成工商行政管理体制改革，开展整顿和规范市场经济秩序工作。住房、行政审批等各项改革向纵深推进。 对外开放工作迈上新台阶，与毗邻的越南谅山省3县1市和河内市的外事活动日益频繁，双方的经贸、旅游合作更加密切，连续成功举办4届中越（凭祥）商品交易会和3届中越边关旅游节。与发达地区合作成效显著，分别与重庆市沙坪坝区、浙江省永康市等市区建立友好关系，与重庆市、广东省从化市和信宜市建立了大通关合作机制，与港澳地区经贸联系进一步加强。以“扩大浦寨、搞活弄怀、发展平而、巩固油隘、启动叫隘”工作为主线，狠抓对外贸易管理，用活边贸政策，实现了弄尧（含浦寨）、平而、油隘、凭祥（叫隘）等4个互市点全部启动，外贸公司已发展到140多家。四年来，全市对外贸易成交总额累计175亿元，对越贸易额已占中国对越贸易额的1/10，占广西对越贸易额的70%左右。 三、招商引资力度继续加大, 项目建设深入推进 积极组织和参加各类招商引资活动，全市共引进项目43个，计划总投资29亿元，实际引进和利用外资3.04亿元。其中物流项目主要有中国——东盟自由贸易区凭祥物流园，工业项目有丰浩酒精、广田生化科技等，房地产项目有东盟商业港、祥兴国际商业街、金源商业街等，边贸区开发项目有浙江永康中国科技五金城、广东商贸城等。2005年，我市以良好的投资环境成为广西唯一获得“2005年浙商(省外)投资潜力城市”殊荣的城市。 对引进的项目，加强跟踪落实和协调服务，加快项目建设进度，项目建设呈现三大亮点：一是生产性项目多，共25个；二是投资规模大，超亿元的项目有5个；三是三产项目发展迅速，其中宾馆饭店升级项目4个，专业市场项目8个，房地产开发项目6个。四年来，全市累计开工建设项目43个，完成投资8.5亿元，其中已竣工投产项目20个。 四、工业化进程加快，经济发展后劲明显增强 把发展工业作为经济工作的重中之重来抓，确定了工业产业发展布局，对边境经济合作区实行“一区多园”的管理模式。南山工业园入园企业36家，投资9亿多元；启动了凭祥边境经济合作区友谊关工业园建设，自治区政府特批2500万元作为园区基础设施建设资金，现基本完成第一期2000亩土地的平整工作，水、电、路等基础设施正在紧张施工当中。完成了才源公司技改工作，一批重大工业项目相继开工建设，工业经济取得了显著进展。2005年，全市完成工业总产值2.51亿元，比2002年增长176.9%，年均增长44.2%；全市规模以上工业总产值1.27亿元，比2002年增长96.5%，年均增长24.7%。 五、城镇化建设速度加快，城市综合竞争力不断提升 完成城市总体规划修编和地形测绘工作，严格按照规划进行城市建设。累计投入8618万元用于城市基础设施建设，完成市休闲中心建设和市酒厂至热林中心、自来水公司至旧洞口、南友高速公路凭祥联线等主要道路的建设改造共27项工程，进一步拉开了城市发展框架。城区面积由原来的4.8平方公里扩展到6平方公里，城区人口达到4.2万人，城镇化率达到39.3%。 实施旧城改造工程，新增路灯1411盏，市区和浦寨、弄尧（怀）互市点路灯亮化覆盖率达到80%。城区绿化覆盖面积227.1万平方米，绿化覆盖率31.81%；公共绿地面积24.91万平方米，绿地率28.47%。城市电信、移动通讯、互联网用户稳步增加，用户分别达到2.7万户、5.5万户、0.3万户。在自治区市容环境综合整治“南珠杯”竞赛活动中，先后荣获“先进城市奖”和“优秀城市奖”。 小城镇建设步伐加快。投资420万元重点抓好四个镇办公楼、干部职工住宅楼、卫生院、乡镇文化站和敬老院等乡镇五项基础设施建设，提前一年完成崇左市下达的建设任务。高标准完成夏石镇的规划编制工作，并把该镇作为崇左市示范镇进行建设。 六、旅游商贸物流业进一步发展壮大，三产服务业迅速发展 旅游业由弱到强，由单纯的出境旅游向出入境旅游双向发展转变，形成了“南国边关风情游、中越边境跨国游、边贸购物考察游”三大旅游格局。凭祥边境游已成为广西旅游十大精品线路之一，2005年我市荣获“广西优秀旅游城市”称号。四年来，累计投入资金9130万元用于景点景区和宾馆改造提升，其中投资1453万元的友谊关旅游国债项目已竣工投入使用。旅游总收入累计8.59亿元，接待海内外游客196.8万人次。 物流业发展迅速，制定了物流业发展及物流园区规划，启动中国——东盟自由贸易区凭祥物流园建设，第一期工程建设进展顺利。口岸基础设施日臻完善，友谊关新联检楼已投入使用，凭祥铁路口岸联检楼基本完工。友谊关广场、友谊关旅客服务中心、友谊关出入境廊道、友谊关隧道前立交互通、友谊关前置查验设施、电子口岸等项目正在紧张施工当中。这些项目建成后，将为迅速发展的物流业提供完善、高效的服务。四年来，口岸过货车次21.08万车次，过货量累计346.92万吨，继续保持广西第三大口岸和第一大陆路口岸的地位。 商贸、宾馆、娱乐等传统服务业稳步发展，房地产、通信等服务业增势强劲。全市第三产业总值7.88亿元，比2002年增长56.66%，第三产业在地区生产总值的比重达69.47%。截止2005年，全市私营企业发展到192家，个体工商户发展到7017户，从业人员10628人。 七、社会事业全面进步，三个文明协调发展 教育、科技事业得到快速发展。“两基”、“普实”得到巩固和提高，义务教育阶段“两免一补”政策得到全面落实。凭祥高中办学规模逐年扩大，在校生达1300多人，2003年被评为“自治区普通高中一级学校”，今年高考上本科线人数首次突破100人。科技对经济发展的贡献更加突出，引进推广农牧业新品种35个、工农业新技术15项，通过了全国科技进步县（市）考核验收。 文体、卫生、广播等事业取得长足发展。投入200多万元建成博物馆等一批文化设施；“扫黄打非”工作获得全国、全区通报嘉奖。公共卫生体系得到加强，农村初级保健取得阶段性成果，非典、高致病性禽流感等重大疫病得到有效防控。新型农村合作医疗试点工作有序铺开，今年全市农民参合率为71.15%。艾滋病防治工作走在全区前列，被列为全国第二批艾滋病综合防治示范区。广播电视事业取得较好成绩，被中央台、广西台采用的新闻数量连续三年排在全区县级前列；“村村通”广播电视工程进度快、质量好，得到自治区、崇左市好评。 人事劳动和社会保障工作不断加强。切实抓好社会保险基金的扩面征缴、管理和发放工作，累计征缴社会保险基金3705万元。拓宽就业渠道，城镇新增就业岗位1977个。农村剩余劳动力实现有序转移，劳务输出人数超过1万人。民政福利事业稳步发展，累计发放社会救济金205万元，自然灾害救助款2726万元、救济粮93万公斤，救助人口3.2万人次；发放城镇居民最低生活保障金389.5万元，保障人数6.2万人次；发放各类抚恤金359.8万元。 民主法制建设进一步加强。自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督，做到重大事项事先向人大报告、征求政协意见。积极办理人大议案、建议332件，政协提案344件。深入开展“四五”普法工作，公民的法制观念不断增强。注重政法部门基层建设，积极落实从优待警政策，不断改善政法部门的工作和生活条件。建设平安凭祥活动得到全面开展，综治工作连续两年被崇左市评为“社会治安综合治理模范市”，2005年获“自治区平安建设先进单位”。 创建文明单位、文明村和文明家庭等活动取得新成绩。精神文明创建活动深入开展，公民道德素质和城镇文明程度进一步提高。政府的自身建设不断加强，行政效能得到明显提高。安全生产工作连续两年荣获崇左市一等奖。重视做好边防、国防教育和民兵预备役、征兵、中越陆地勘界等工作，军警民共建活动深入开展，连续荣获“自治区双拥模范城”称号，我市和人武部均被评为“自治区军事设施保护先进单位”，实现24年无责任退兵。编制、审计、统计、计生、环保、农机、物价、粮食、气象、地震、人防、信访、档案、供销合作、技术监督、食品药品监督、地方志、老龄、残联、民族宗教、台湾事务等方面工作整体推进。工会、共青团、妇联、工商联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。 过去的四年是加快发展的四年、是开拓创新的四年、是成绩显著的四年。四年来，我们认真贯彻落实中央的各项方针政策，在崇左市委、市政府和凭祥市委的领导下，在市人大和政协的监督支持下，在海关、检验检疫、边防以及驻凭军警、其他中直、区直驻凭单位的大力支持下，经过社会各界和全市各族人民的共同努力，我市的各项事业取得了长足的进步，成绩的取得来之不易。在此，我谨代表市人民政府向全市各族人民，向所有关心、支持、帮助凭祥建设，为凭祥发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作中还存在着不少问题和困难，主要表现为：工业化水平低，二次产业的比重偏低；经济总量不大，产业结构和财源结构单一的问题还没有得到根本解决；城市规模过小，功能还不完善；农业和农村工作有待进一步加强；经济发展环境仍需进一步整治和优化等等。我们必须高度重视并客观对待存在的问题，采取切实有效措施，认真加以解决。
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