环江毛南族自治县人民政府
2007年2月10日
尊敬的各位领导、同志们:
大家好!
根据会议安排,我代表环江毛南族自治县人民政府就本县新型农村合作医疗试点工作向大家进行汇报。 环江毛南族自治县总面积45.5349万公顷,辖6个镇，6个乡，有130个行政村和13社区，总人口35.5万，其中农业人口29.8186万，是个典型的山区农业大县。自治区把环江县定为2006年新型合作医疗试点县以来，环江县党委政府始终把建立新型农村合作医疗制度作为实践“三个代表”重要思想的“民心工程”来抓，纳入政府的重要议事日程，精心组织实施，取得了一定的成效。现将环江县在新农合工作中的主要做法以及取得的一些成绩和经验汇报如下:
一、新农合运行基本情况
2006年环江县共有17.8197万农民参加了新型农村合作医疗,占当年全县农业人口的61.07%。共筹集新农合基金808.8865万元,其中农民自筹部分178.197万元,县财政补助106.918万元,市财政补助17.8197万元,其余为中央和自治区补助部分。从去年4月1日报销程序启动以来,截止12月31日,共给予参合农民补偿32107人次〔其中住院补偿8851人次,门诊补偿22097人次,住院分娩补偿1121人次,慢性病补偿29人,大病救助38人〕,参合农民受益率为18.02%;补偿金额共计404.8818万元〔其中住院补偿总额353.7883万元,门诊补偿总额51.0935万元〕。获补偿金额4000元以上的有43人,最高补偿金额达9840元。环江县2006年新农合基金运行平稳,年末结余199.6636万元,其中92.1172万元属农民个人门诊帐户部分,24.0565万元作为风险基金上缴自治区统筹,实际结余83.4899万元。
二、主要做法和经验
〔一〕提高认识，把建立新型农村合作医疗制度作为解决“三农”问题的一件大事来抓
自治区把环江县确定为新型农村合作医疗试点县以后，县委县府及时召开了专门会议进行学习和贯彻，充分认识到建立和完善新型农村合作医疗制度对提高农民健康保障水平、减轻医疗负担、缓解农民因病致贫和因病返贫问题以及加快建设小康社会步伐的重要意义，决定把它作为实践“三个代表”重要思想、为民办实事的一项具体工作来抓。为加强领导，确保工作顺利开展，环江县于2006年元月成立了新型农村合作医疗工作管理委员会，在卫生局设立新型农村合作医疗管理委员会办公室，配备了5名专职人员，负责具体工作。各乡镇也相应成立了新型农村合作医疗管理委员会并设立管理办公室，配备2—3名专兼职工作人员。下半年县政府换届后,为确保各项工作顺利开展，又及时调整充实了新型农村合作医疗管理委员成员。环江县两届党政班子对新型农村合作医疗工作都非常重视，把建立新型农村合作医疗制度列入社会发展规划。每次召开新农合工作会议，县委、县政府主要领导都作了重要讲话。自治县人大、政协也为建立新型农村合作医疗制度发挥了很好的作用。为了切实抓好这项重大的“民心工程”，环江县在工作中全力以赴,始终都把社会效益放在首位。在面临二十周年县庆筹备工作,各项工作经费特别紧张,连干部工资尚未能全额发放的情况下，仍千方百计筹集资金，确保启动经费和配套资金按规定及时到位。
2007年,在总结去年工作的基础上,环江县进一步加大了新农合工作力度。县委书记韦胜红、县长蒋向明亲自主持召开专门会议研究新农合工作。要求卫生主管部门务必继续全力以赴,其它各有关部门也要各司其职，各负其责，既分工又合作，集中有限资源，全力支持新农合各项工作的开展。各乡镇都建立了工作责任制，采取乡镇干部包村、村干部包组、组干部和党员包户的办法，层层落实责任制，使新农合各项工作有序进行，做到有组织领导、有规章制度、有专项经费、有检查指导、有考核表彰，有效地推动了新型农村合作医疗工作的开展。
〔二〕以点带面，宣传引导，广泛发动群众参加新农合
去年,自治区新型农村合作医疗工作会议召开以后，环江县及时着手制定工作方案，做到早规划、早准备、早动手，同时有效地借鉴了其它试点县的先进经验，先后出台了新型农村合作医疗工作实施方案、管理办法和各项规章制度。为了切实抓好试点工作，县府先后三次组织召开各级领导和有关人员的动员和培训会议，各乡镇也都相继召开了新型农村合作医疗工作动员大会。
在开展新型农村合作医疗宣传发动工作的过程中，环江县严格按照工作规律办事，避免简单、粗糙的工作方法。一是宣传发动求“广”，营造良好氛围。为了提高农民群众对新农合的认识，我们加大宣传力度，利用广播、电视、版报、山歌以及出动宣传车、悬挂横幅、张贴标语、印发“给全县农民的一封信”和召开村民组长会、党员会、村民代表座谈会以及派工作队下去和基层干部一起走村串户进行宣传发动等多种形式进行宣传发动，提高农民群众对合作医疗的认识。二是工作方法求“活”，充分调动各方面的力量。在开展新农合工作过程中，我们首先抓好“五个带头”：①村干部的亲戚亲属带头；②党员及其联系户带头；③外出在全县企事业单位工作的干部职工的家属带头；④群众积极分子带头；⑤外出务工、经商致富的农户带头。为做好农民群众的思想发动工作，各乡镇、村干部深入群众做细致的宣传发动工作，动之以情，晓之以理。报销程序启动后，我们又充分利用受补偿农民中的实例进行广泛宣传。在给予参合农民医疗费用补偿的过程中,要求各基层经办机构和定点医疗单位的工作人员积极、耐心、细致地向每一位农民宣传、解释新型农村合作医疗实施办法中的有关条款及各项管理规定,认真解答参合农民提出的各种问题,努力做到不让一位农民带着不满和疑虑离开,使新型农村合作医疗服务机构不但是受理参合农民医疗费用补偿之所,更是宣传新农合政策的重要阵地。各定点医疗机构通过宣传窗定期向群众公布参合农民医疗费用补偿信息和医疗基金运行情况,同时要求各村委会在村务公开栏张贴《新型农村合作医疗住院医药费报销人员一览表》，实行阳光操作,让广大参合农民及时了解有关情况,看到发生在身边的补偿实例,真正感受到新型农村合作医疗政策带来的看得见、摸得着的实惠,体会到新型农村合作医疗政策的优越性,从而转变观念、积极、主动参加、支持新型农村合作医疗工作。
