罗城县人民政府县长 吴家权

    建设社会主义新农村，是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大战略决策，为当前及今后一个时期的“三农”工作指明了方向。少数民族贫困地区由于历史、地理、社会、文化等多方面的原因，发展基础薄弱、经济实力不强，财政收支困难、农民居住比较偏远分散，生产生活环境比较恶劣，农民收入低，自我发展能力弱，与发达地区的农村相比，建设新农村的任务更重，难度更大。因此，民族贫困地区如何适应新形势、抓住新机遇、探索新办法、建立新机制，扎实推进社会主义新农村建设，成为摆在我们县级政府面前重大而紧迫的课题。近年来，我们罗城仫佬族自治县在开展新农村建设试点上进行了一些积极探索，为今后进一步推进新农村建设提供了借鉴。

    一、罗城县社会主义新农村建设试点工作开展情况

    今年来，罗城县把2003年起开始实施的小康文明示范生态示范村试点建设工作提升到建设社会主义新农村的高度来进一步规划、实施、并结合罗城县的县情，在全县11个乡镇中分别选定11个有基础、有条件、有优势的自然村作为县级新农村建设示范点，力求通过以点带面，努力探索具有仫佬族特色的新农村建设路子。目前，11个示范点已经全部完成了规划设计工作，村屯总体规划及详细性规划已经村民大会讨论通过并开始分步实施，已完成进村水泥道路建设4条5.6公里，建成沼气池314座，建设屯级文化活动室3处建筑面积600平方米，自来水入户155户，有线电视入户254户，电话入户231户，农村电网改造721户，实施产业开发种植项目11个面积5940亩，养殖项目7个。新农村建设总投入已达187万元，其中小长安镇的甫村屯、四把镇的冲迈屯、东门镇的大沓屯等三个点的新农村建设工作取得了初步成效。例如：甫村屯50户251人，以种植糖蔗为主，有党员7名，并成立1个党小组。2005年，全屯种蔗面积达1800多亩，户均36亩，进厂原料蔗达9000多吨，产值270多万元，全屯年人均收入达5920元。该屯按照新农村建设规划的要求，全屯建有2层以上楼房的农户共有28户，其中具备有旅游接待功能的9户。建成文娱活动室、戏台、篮球场、停车场、休闲凉亭、公厕等，并安装了路灯，进行了亮化，群众的房前屋后和空地全部进行了绿化、果化，绿化草地面积1.2万平方米，环村主干道及支路两侧已全部进行了绿化，使甫村屯人与环境更加和谐。每年均组织全屯群众开展各种文体活动，还多次邀请专业文艺队到村里为群众表演，基本达到了社会主义新农村建设的各项指标要求。在甫村屯新农村示范点建设的带动下，全县新农村建设示范点全面铺开，抓起了社会主义新农村建设热潮。

    从罗城县新农村建设的实践看，主要有以下几点体会：一是领导高度重视，措施有力。县委、县政府及时制定出台了推进社会主义新农村建设的实施意见和试点工作实施方案，集中人力、物力、财力重点把11个县级示范点建设起来。二是规划先行。罗城县按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，根据仫佬族的区域特点和现有条件，认真编制新农村试点建设规划，量力而行，分步实施，使试点工作稳步推进。三是部门服从大局，密切配合。县直各部门真正按照试点实施方案的职责有钱出钱，有人出人，有力出力。四是抓好试点，做到点中有点，重点突破，以点带面，整体推进。我们在全县选了11个试点，在11个试点中又优先建设了3个试点。五是充分发动群众建设社会主义新农村的积极性。试点工作启动以来，试点村屯群众建设新农村的势头空前高涨，在人少事多，劳动力不足的情况下，动员男女老少齐上阵投工投劳，全力投入试点基础设施建设。六是抓好宣传到位。利用报纸、有线电视台、流动宣传车、山歌擂台赛、板报、专场文艺晚会等多种形式，广泛宣传，营造了新农村建设的良好氛围。

    二、少数民族贫困地区新农村建设存在的主要难点问题

    （一）尚未解决部分群众温饱和脱贫问题与新农村建设的矛盾

    新农村建设是建立在一定经济基础之上的上层建筑。然而，少数民族贫困地区至今仍然有一部分群众的温饱问题和贫困问题没有得到有效解决。以罗城县为例，至2005年底，全县仍有11.65万人的贫困人口，占全县总人口36.2万人的32.2%，贫困面和贫困的数量仍然较大，全面解决温饱问题是民族贫困县在新农村建设过程中需要补的重要一课，温饱问题和贫困问题仍然是民族贫困地区新农村建设首先要跨越的难坎。

    （二）资金投入严重不足的问题

    推进新农村建设顺利与否的核心问题是资金投入问题。少数民族贫困地区资金投入严重不足主要表现在三个方面：一是农民增收缓慢导致农民投入严重不足。农民是新农村建设投入的主体，但其资金投入能力十分薄弱。一方面，实行家庭联产承包负责制后，农村集体经济积累十分薄弱，绝大部分村屯是“空壳村”，不可能指望从农村集体经济中出钱来搞建设；另一方面，农民个人的投入能力十分有限。近年来，农民收入增长缓慢的问题一直没有很好解决，以罗城为例，到2005年底止，全县农民人均纯收入仅为1475元，仅占全国农民人均纯收入3255元的45.3%，占广西农民人均纯收入2452元的59.2%，即使按“十一五”规划年均增长8.3%目标，罗城县农民人均纯收入到2010年也仅达2142元，比2005年全国和广西的农民人均纯收入也还低很多。在这种低收入水平下，大部分农户仅仅是改造旧房或建设新房，就已花了多年的积累还要加上一定的债务，没有剩余财力来投入其他建设。二是县乡财政困难导致财政投入严重不足。财政收支特别困难是民族贫困县的普遍现象。这些县的财政收运转主要靠上级财政补贴和财政转移支付补助来维持，县乡本级财政很难安排大额度资金来投入新农村建设。三是社会整体经济实力薄弱导致社会投入严重不足。社会投入主要是企业、个体经济能人赞助、信贷资金投入等。民族地区由于先天条件的制约，企业及个体经济能人少，经济实力不强，能投入新农村建设的资金微乎其微。金融部门多从自身的经济安全及效益考虑，对贫困地区的产业支持力度不断下降。以罗城县为例，2005年末，全县金融机构各项存款余额11.74亿元，比2002年末的7.53亿元增长了56%，各项贷款余额仅为5.24亿元，比2002年末仅增长23.5%，而且贷款余额仅占存款余额的44.6%；今年1到7月，各项存款余额13.1亿元，贷款余额5.7亿元，贷款余额仅占存款余额的43.5%，离通常的75%的比例相差甚远。这说明罗城县不仅得不到外来的信贷支持，连本地的资金也被抽走了。