－－2006年2月26日在灵川县第十一届人民代表大会第五次会议上

    灵川县人民政府县长　孔德有

各位代表：

    从今年开始，灵川县将实施国民经济和社会发展第十一个五年规划。现在，我代表县人民政府，向大会作关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他同志提出意见。

    一、"十五"时期工作回顾

    "十五"时期，是灵川县历史上发展最好的发展时期。灵川县经济增长较快，改革开放步子迈得较大，群众得到实惠较多，社会秩序良好，民族团结和睦，各项事业取得新成就。五年来，我们在市委、市政府和县委的领导下，在县人大及其常委会的监督和县政协的支持下，团结带领全县各族人民，艰苦奋斗，开拓进取，胜利完成了国民经济和社会发展第十个五年计划，为"十一五"时期实现更快更好发展奠定了坚实基础。

    -综合经济实力明显增强。据统计，2005年全县生产总值达到39.96亿元，按可比价格计算，"十五"年均增长11.46%，比预期目标提高3.5个百分点，人均生产总值11280元。财政收入达到30066万元，年均增长21.6%，比预期目标提高10.6个百分点。"十五"期间全社会固定资产投资累计完成超过46亿元，年均增长42%，比预期目标提高34个百分点。主要经济指标完成情况比预期的都要好。

    -经济结构明显优化。通过大力调整产业结构，三次产业结构比例由2000年的47.3:23:29.7，调整为2005年的32.3:40.8:26.9，2005年第二产业增加值首次超过第一产业增加值，排序由2000年的"一三二"首次转变为"二一三"。农业基础地位得到进一步巩固。据统计，2005年农业增加值达12.91亿元，"十五"年均增长5.1%；农民人均纯收入达3219元，比2000年增加1271元，年均增长10.6%。农产品结构和生产布局进一步优化，粮食、水果、蔬菜、肉类、水产品等主要农产品产量都有不同程度的增加；优势农产品的区域生产布局初步形成，农业产业化经营推进加快，农产品市场、食品安全和质量标准体系不断完善。工业结构调整步伐加快，产业竞争力提高。据统计，2005年全县工业增加值14.06亿元，年均增长23%，比预期目标提高8个百分点。全县供电量由2000年1.66亿千瓦时，增加到2004年的2.95亿千瓦时，年均增长15.5%。2005年由于冶炼行业限产限电，供电量有所下降。金山化工、白云化工、康密劳等企业的产品已逐步占领国际国内市场。中小企业逐步成为新的工业增长点。服务业快速增长，服务领域不断拓宽。据统计，2005年第三产业增加值达10.75亿元，年均增长10%。商贸流通、金融保险、物流业等不断发展，服务方式日趋多样化。特色旅游业加快形成，交通运输、邮电电信增长较快。非公有制经济占国民经济的比重逐步提高，经济活力进一步加强。

    -基础设施建设明显加强。交通方面，公路建设规模加大，建设速度加快。"十五"期间交通基本建设完成投资17138万元，其中公路建设完成投资17038万元，水运码头、场站建设完成投资100万元。预计新增公路里程101公里，县乡公路总里程达625公里。对一些重要公路进行了改扩建，灵青二级公路、青狮潭至公平油路、文家至兰田K0-K11油路、大草油路、潮田至海洋油路、定江至法源油路等工程相继改造完成，县乡公路状况得到较大改善，路网建设进一步得到提升。实施了自然村村村通机耕路，共修建机耕路450公里，自然村通机耕路率达98%，基本实现了自然村通机耕路。同时，积极协助穿越境内高速公路建设，高等级公路建设得到加强。水利方面，"十五"期间水利建设总投资完成34117万元，其中水利基础设施建设投资完成5840万元，小水电建设投资完成28277万元。新建思安江等22处水电站，新增装机容量33235kw，全县水电装机容量达52435kw。农村饮水工程全面推进，完成了三街、潮田、潭下等集中供水工程，和46处村屯饮水工程，解决饮水困难人口4万多人。此外，城建、城乡电网改造、邮政、电信、移动通讯、县城供水等基础设施得到进一步改善。

    -城乡人民生活明显改善。据统计，"十五"期间农民人均纯收入年均增长10.6%，职工平均货币工资有较大增长，城镇居民人均可支配收入也有较大提高。社会消费品零售总额年均增长6%，住房、电脑等成为新的消费热点。就业、再就业工作全面推进，城镇登记失业率控制在预期目标内。以养老保险、医疗保险、失业保险和城镇居民最低生活保障为主要内容的社会保障制度进一步完善。扶贫开发力度加大，贫困地区群众生产生活条件得到明显改善。

    -可持续发展能力明显提高。初步预测，"十五"期间人口自然增长率控制在5‰左右，比全区7‰的自然增长率低2个千分点。生态建设和环境保护力度加大，可持续发展能力进一步提高。法制建设、社会治安综合治理取得新成绩，精神文明建设成效显著。工业化、城镇化步伐有所加快。国有企业改革有序推进，市场化程度不断提高，社会主义市场经济体制初步建立。重点建设项目进展顺利，一批新的重点产业项目、城镇基础设施项目、交通能源项目、旅游开发项目、社会发展项目已建成并发挥效益，发展后劲增强。城乡交通、供电、供水、环境条件不断改善，城乡建设成就卓著。

    -社会事业发展明显加快。教育方面，"十五"期间全县教育经费投入有了较大幅度的增长，教育经费投入达23069万元，大大改善了办学条件。潭下三河渡初中学生宿舍楼、大圩中学教学楼、大圩初中学生食堂、海洋初中学生食堂等一大批国债和政府专项资金项目竣工投入使用。成人教育成效显著，实现了由扫盲教育向科技培训的转轨，有力地促进了农村经济的发展。卫生方面，基础设施及医疗设备得到改善。县人民医院传染病区改造、县中医院综合楼等项目投入使用；县人民医院、中医院、妇幼保健院等三家县直医疗单位拥有单价0.5万元以上设备总值近1000万元，10万元以上设备30多台套。乡镇卫生院配置了200毫安X光机、B超、心电图机等先进医疗设备76台套。投入资金262万元，新建扩建门诊及医技用房4430多平方米，极大地改善了医疗环境和临床用房。农村公共卫生网络日渐完善，重大疾病防治得到加强。广播电视方面，完成了区、市、县三级广电网络整合工作，实现了县城主要街道全部采用光缆传输并全部下地，有线电视网与自治区广播电视光缆干线连接，县乡有线电视用户达2.5万多户。村村通广播电视工程建设进展顺利，2005年提前完成了173个50户以上的自然村通广播电视工程，解决了3万多群众收听收看广播电视难的问题。文化方面，文艺创作有较大发展，共创作、演出各类剧（节）目19个，获得国家、自治区、市级以上各种奖励12个，到基层演出400多场，观众达20万人次。大力开展"知识工程"和"全国文化信息资源共享工程"项目建设，建设乡镇图书馆13个。2001年被国家文化部授予"全国文化先进县"称号，2003年被国家文化部授予"全国文物工作先进县"称号。体育方面，灵川县体育事业蓬勃发展，"十五"期间，投入1300万元建成了全区一流的县级体育馆。县体校培养输送的运动员阳玉琼三破蹼泳世界记录，六次荣获世界冠军。科技方面，科技进步贡献率、科技活动产业水平、科技环境改善指标以及科技创新能力进一步提高。民政方面，社会救助体系得到不断完善，双拥活动深入开展。2004年，县民政局被评为"全国爱国拥军模范单位"。此外，妇女儿童、老龄、残疾人事业等方面的工作取得新成绩。统计、审计、工商管理、技术监督、食品药品监督、民族、宗教、外事、侨务、接待、气象、扶贫、区划等方面工作整体推进。群众性精神文明创建活动深入开展，公民思想道德素质和城乡文明程度进一步提高。安全生产工作进一步加强，安全生产形势趋于好转。社会治安综合治理取得明显成效，人民内部矛盾得到有效化解。国防建设和民兵预备役工作继续推进，驻地人民解放军和武警部队在支持和参加地方建设以及抗灾救灾中做出了重要贡献。工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

    -行政效能得到明显提高。各级政府及其组成部门自觉接受人大和政协监督，广泛听取社会各方面的意见和建议，人大代表建议、政协委员提案和社会各界来信来访的办理水平进一步提高。政府职能加快转变，新一轮政府机构改革稳步实施，行政管理体制改革进一步深化、政企分开、政务公开和电子政务积极推进，政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能进一步增强。行政许可法深入实施，政府立法工作和依法行政水平有新提高，执法监督力度加大。解放思想再讨论、政务环境评议评价和保持共产党员先进性教育活动有效开展，公务员队伍建设进一步加强。廉政建设和反腐败斗争深入推进，政风建设取得新成效。

    特别需要指出的是，刚刚过去的2005年，是灵川县改革开放和现代化建设取得重大进展的一年，经济社会继续保持近年来快速发展的好势头，胜利完成了县第十一届人大四次会议确定的目标任务，为"十五"计划的全面完成划上了圆满句号。据初步统计，2005年全县生产总值完成39.96亿元，按可比价格计算（下同），比上年增长22%，比年初计划提高12个百分点。其中第一产业完成增加值12.91亿元，增长11%，比年初计划提高6个百分点；第二产业完成增加值16.31亿元，增长40.8%，比年初计划提高25个多百分点；第三产业完成增加值10.75亿元，增长16.2%,比年初计划提高5.2个百分点。农民人均纯收入3219元，人均增收496元，增长18.2%，比年初计划提高12个多百分点。城镇居民人均可支配收入9588元，增长27.5%。财政收入完成30066万元，增长50.3%，比年初计划提高37个多百分点。全社会固定资产投资完成21.05亿元，增长123%，比年初计划提高105个百分点。

    回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，灵川县经济社会发展中还在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，增长方式粗放；工业化程度不高，自主创新能力较弱；农业抵御自然灾害能力不强，农业产业化较低；城镇化进程不够快，中心城市的辐射带动能力不强；制约经济发展的瓶颈因素较多，加快发展的基础还不牢固；发展中的体制机制性障碍较多，投资软环境的待进一步改善；一些关系人民群众切身利益的问题还没有解决好，部分城乡居民的生活还比较困难；政府工作还有不少薄弱环节，行政效能有待进一步提高等。对这些困难和问题，我们将高度重视并采取有效措施努力加以解决。

    二、"十一五"发展目标和主要任务

    "十一五"是灵川县发展史上承前启后的关键时期。总体上看，灵川县经济社会发展面临的形势仍将是机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，有利因素多于不利因素，内外环境有利于灵川县加快发展。我们一定要认清形势，把握机遇，明确"十一五"时期发展的目标和主要任务，积极应对困难和挑战，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。

    "十一五"时期，我们必须坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚定不移地贯彻党的十六大和十六届五中全会以及县委十届五次全会精神，突出以人为本的发展理念，把科学发展观贯穿于加快发展第一要务中，把坚持"五个统筹"落实到结构调整这条主线上，突出加快推进工业化、城镇化和农业产业化；坚持迅速壮大经济总量和提高经济质量并重，优化经济结构，转变增长方式，提高经济质量，增强发展后劲，努力提高城乡居民收入水平，实现经济社会全面、协调、可持续发展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

    在综合分析各方面因素的基础上，《纲要（草案）》根据县委十届五次全会《建议》精神，提出了灵川县"十一五"经济社会发展的目标。

    --全县生产总值年均增长11%。一二三产业年均分别增长7.5%、13%和12.55%。人均生产总值年均增长10.7%。

    --三次产业比例由2005年的32.3：40.8：26.9，调整为2010年的30：40：30。工业增加值、非公有制经济占生产总值的比重有较大提高。

    --农业总产值年均增长7%，2010年达到24亿元。工业总产值年均增长12.2%，2010年达到70亿元，其中规模以上工业40亿元，规模以下工业30亿元。

    --全社会固定资产投资年均增长12%。

    --财政收入年均增长13%。

    --农民人均纯收入年均增长8%，城镇居民人均可支配收入年均增长8%。

    --全社会消费品零售总额年均增长11%。

    --接待旅游人数年均增长8%，2010年达到88万人次。

    --年末总人口年均增长0.3%，2010年末为36万人。人口自然增长率控制在7‰以内。

    围绕上述目标，《纲要（草案）》明确提出了"十一五"时期的主要任务，包括今后五年国民经济的发展方向、目标、布局以及实现"十一五"规划的对策和措施。

    （一）巩固和提高农业基础地位，推进社会主义新农村建设。

    以农业增效、农民增收为农业农村工作的出发点和落脚点，充分利用区域比较优势，深化产业结构调整，不断推进农业产业化、标准化、基地化生产进程，促进农村经济持续、健康、快速发展。加强信息体系建设，促进农业结构调整；加大龙头企业建设力度，推进产业化经营进程；强化标准化生产，提高农产品质量安全水平和市场竞争力；充分利用优势资源，积极开发旅游观光农业；实施素质教育和农民工转岗培训，促进农村富余劳力转移，拓宽农民增收渠道；加快小城镇建设步伐，搞好乡村建设规划；坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进灵川县新农村建设，促进农村物质文明、精神文明和农村各项社会事业健康发展。"十一五"期间，农业总产值年均增长5%，农民人均纯收入年均增长6%。粮经面积比由2005年的1比0.43调整到2010年的1比0.58，粮经产值比1比1.7调整到1比2.2左右。科技对农业的贡献率要在2005年45%的基础上，每年提高1个百分点，2010年达到50%以上。

    （二）加快工业经济发展步伐。

    以"工业强县"为指导，坚定不移地加快工业发展，不断扩大工业总量，大力发展医药、玻璃制品、包装、精细化工、电子、机械、食品、农产品加工等产业，适度发展冶炼、建材产业，重点支持科技含量高、具有创新能力、自主知识产权、节约型企业的发展，促进产业发展和城乡居民就业的共同进步。2010年，全县工业总产值预期目标70亿元，年均增长12.2%。其中规模以上工业总产值40亿元，年均递增11.8%；规模以下工业总产值30亿元，年均增长12.8%。工业增加值预期目标23亿元，年均增长14%，占生产总值的比重达到31%。新产品产值率、优质产品产值率争取达到30%，增创一批名优产品，提高经济效益和社会效益。在产业结构上，高新技术产业产值占全县工业总产值比重由8%提高到15%以上。规模以上工业中形成轻工、纺织行业占25％，医药保健品占20%，精细化工占15%，冶炼建材占20%，其它行业占20％的产业性格局。在产品结构上，逐步形成以产业适当分类集中的产业链。一是加快以大华药业、集琦实力、红会制药、兴达制药、海洋洪源等医药保健品产业的发展，积极培育以植物提取及农产品深加工系列的产业链的形成。二是以轻质碳酸钙、尿素、牙膏粉等产品为核心的精细化工产业的发展。三是以特种玻璃、纸品包装、塑料包装等企业组建轻工产品包装业的形成。四是推动冶炼、建材行业等传统工业的技术改造，改造的重点是降低能耗、减少污染、提高产品附加值。积极推动以市场经济模式的行业购并整合，减少无序竞争。

    （三）大力发展商贸流通等重点领域服务业。

    改善和提高商贸流通服务业组织化程度和现代化水平，加强商贸流通基础设施建设特别是专业批发市场建设。初步建立起与社会主义市场经济相适应的，以县城为龙头，各乡镇为基础，各类大中型农产品和工业品批发市场为骨干，结构合理，功能完善，沟通城乡联系全国大市场，辐射东南亚的市场体系和商贸物流网络。2010年，全社会消费品销售总额预期目标14亿元，年均增长11%。"十一五"期间，要重点抓好各级各类物流中心（园区）的规划和建设；推动一批高档次的专业批发市场、商贸中心、农副产品批发市场开工建设，并投入使用。放宽市场准入，改善发展环境，鼓励发展餐饮旅馆业、房产业、金融保险业等优势服务业。

    （四）加快社会各项事业建设，促进经济社会协调发展

    在经济发展的同时，要坚持以人为本，更加注重各项社会事业，促进经济社会协调发展。教育方面，坚持教育优先发展战略，统筹协调城乡教育的发展和改革，继续把农村义务教育作为重点，巩固发展"普九"教育成果。卫生方面，进一步推进医药卫生体制改革和城乡医疗保障体制改革，加强完善突发性公共卫生事件医疗救治体系和卫生监督管理体系、疾病预防控制体系，提高预防和救治能力水平。文化方面，加强文化设施和文化市场建设、优秀作品创作、优秀艺术人才培养、群众文化活动、文物古迹保护与利用，推进文化产业化发展。体育方面，加大农村体育场地及体育设施建设投入力度，积极开展群众性体育活动和全民健身运动，不断增强人民群众的身体素质。计生方面，坚持计划生育基本国策，有效控制人口过快增长，努力提高人口素质。科技方面，积极推进科技进步和创新，优化科技资源配置，抓好具有自主知识产权的技术和产品研究开发，为经济社会发展提供强有力支持。劳动就业方面，要大力发展民营经济，特别是劳动密集型产业，在发展中创造更多就业机会，减轻就业压力。同时，完善就业服务体系，建立就业服务制度，规范劳动就业市场。鼓励劳务输出。社会保障方面，完善各类保障制度，建立有效安全的保障机制，努力扩大保险覆盖面和提高保险覆盖率。同时抓好救灾救济、城镇低保和五保供养工作，逐步推行农村最低生活保障制度，继续完善社会救助体系。环保方面，始终坚持环境保护基本国策，提高全民环境意识，综合运用法律、行政、经济手段，加强环境资源与生态保护，建设环境友好型社会。安全生产方面，落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，严格安全生产行政执法，保障人民群众的生命财产安全。依法行政方面，加快政府职能转变，提高依法行政水平，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。民主法制建设方面，扩大公民有序的政治参与，维护司法公正，提高执法水平；健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，打击各种违法犯罪行为，保护人民的生命、财产和权益，保证社会稳定；加强人民调解工作，正确处理人民内部矛盾；改进信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件。精神文明建设方面，积极开展形式多样、生动活泼的群众性精神文明创建活动，倡导科学、健康、文明的生活方式，为改革、发展提供强大精神动力和智力支持。

    三、努力实现"十一五"规划良好开局

    今年是实施"十一五"规划的第一年，做好各项工作意义重大。必须按照"十一五"规划纲要的总体思路，奋力拼搏，扎实工作，为顺利实施"十一五"规划开好局，起好步。

    今年灵川县国民经济和社会发展的主要预期目标为：生产总值增长12％，固定资产投资增长21%，财政收入增长13％，万元生产总值能源降低2%，居民消费价格上涨控制在3%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在4‰以内。

    为实现上述目标，今年我们将重点抓好十个方面的工作：

    （一）抓好"三农"工作，建设社会主义新农村

    建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的宏伟目标，是从根本上解决"三农"问题的重大战略举措。我们要切实按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求，坚持从实际出发，加快农村经济、政治、文化、社会的发展，加强农村党的建设，构建小康和谐的社会主义新农村。

    1、以提高效益和促进农民增收为目标，深化农业产业结构调整。加大优质粮种植推广力度，稳定提高粮食综合生产能力，确保全县粮食安全；面向市场，发挥优势，突出特色，大力调整种植结构，发展无公害蔬菜、春夏熟水果、禽畜产水产养殖业等区域特色产业，尽快形成一批优势农产品和地方特色品牌农产品，建成一批特色农业生产基地，培育一批农业龙头企业。

    2、采取综合配套措施，努力增加农民收入。积极引导支持农民发展农产品加工、流通等二、三产业，提高非农就业比重，拓展非农收入渠道；加快社会化服务体系建设步伐，引导、鼓励各地特别是专业化农产品生产基地的农户创建更多的产业化合作组织；扶持发展农产品流通中介组织和农民销售员队伍；加强农产品生产、运销信息的收集和发布，发展网上交易，积极组织参加农产品展销会、博览会；大力发展劳务经济，组织引导农村富余劳动力向非农领域和城镇有序转移；实行整村推进的扶贫开发方式，提高扶贫开发效率。

    3、大力发展农村公共事业，改善农村生产生活条件。坚持"多予少取放活"方针，贯彻落实中央关于"工业反哺农业、城市支持农村"的政策举措，扩大公共财政覆盖范围，增加对农业和农村的投入。重点是加强农田水利基础设施建设，提高农业生产抵御自然灾害的能力；加强村道维护、沼气能源建设和生态村建设，切实改变村容村貌；抓好"村村通"广播电视工程，完善农村信息化服务体系，切实改变农村信息闭塞的状况；完善农村教育、文化、医疗卫生等基础设施，切实改善农民生产生活环境，提高农民的文化素质、健康水平和生活质量。

    4、培养新型农民，增强农村发展活力。加强农村思想道德和法制教育，帮助农民群众树立社会主义道德规范，提高农民的整体素质；发展农村职业教育，建立健全农村科技培训体系，加大对农民的科技培训力度；加强对种养大户、加工大户、流通大户的培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；加强农村党组织和基层政权建设，维护农民的民主权利，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

    （二）加强协调服务，推进工业化进程

    全县各级要进一步牢固树立"工业强县"思想，在坚持大中小项目齐上，内外资齐欢迎的同时，围绕优化结构、扩大总量、提高质量的目标，推动产业优化升级。

    1、加快工业发展平台建设。按照"长期规划、分期实施"的原则，以高科技、高附加值、低污染、低能耗为导向，搞好工业园区的规划、建设与发展。尽快完善工业园区的总体规划，建立健全园区管理体制，把已初具规模的桂林八里街经济技术开发区、定江三号工业园区、潭下金山工业园区等七个工业园区全面推向市场，力争在较短的时间内建成灵川工业示范区，使其成为灵川工业发展的窗口和平台。同时，利用市政府大力发展高新区铁山园的契机，努力争取将大圩铁山工业园并入桂林高新技术产业开发区铁山园。

    2、培育和发展高新技术产业。灵川县的地理位置决定了工业必须积极培育和发展高新技术产业，用高新技术对现有传统产业进行结构调整，突出发展技术含量高、低污染、具有竞争力的项目和产品，重点发展医药、化工、冶金、食品、服装等产业，逐步构建一批行销全国的主打品牌，发展壮大锰铁合金、头孢菌素、银杏叶片及银杏系列产品，以及牙膏粉、玻璃制品、轻质碳酸钙等重点产品，全面推进产品更新换代和高新技术产业推广工作。

    3、进一步搞好协调服务。要根据各个时期的实际，加强煤、电、油、运和重要原材料的供求调度，优先保证重点行业、重点企业的生产、建设需要，努力缓解工业发展的"瓶颈"制约。

    4、深化国有企业改革改制。加快县玻璃厂、氮肥厂、糖果厂等国有企业的改革改制工作，积极稳妥地化解国有企业改制遗留问题，确保企业和社会的稳定。

    5、大力发展非公经济。落实好各项扶持非公经济发展的优惠政策，为投资者创造平等竞争的条件，把灵川县的非公经济做大做强，提高非公经济在国民经济中的比重，为灵川经济发展作贡献。

    （三）全力做好特色文章，推动第三产业快速发展

    1、做大做强旅游业。充分利用灵川县丰富的旅游资源优势，加大景区景点建设力度，积极开发具有灵川地方特色的休闲度假旅游产品，基本形成较为完善合理的融吃、住、行、游、购、娱为一体的旅游业体系；加大宾馆、酒店建设力度，促进宾馆、酒店创星上等级，不断改善和提高接待水平和接待能力，为旅游业的发展打下坚实基础。

    2、做好特色美食文章。加大灵川狗肉、清水鸡、清水鱼、青狮潭大头鱼等特色美食的包装和宣传推介力度，引导县城、三街、八里街、大圩、青狮潭、九屋东江等6个区域的餐饮服务业建设，使其尽快形成上规模、上档次、各具特色的餐饮美食区。

    3、不断发展壮大物流业。根据桂林市发展总体规划给八里街经济技术开发区及周边区域以市场、物流、仓储为主导的功能定位，充分发挥灵川县已建成的八里街农副产品批发市场、饲料批发市场、汽车销售市场和各类商贸市场的作用，改造提升该区域的商贸、物流、仓储、交通运输等传统服务业，使桂黄公路灵川段周边区域成为桂林乃至广西的物流中心。

    4、大力发展房地产业。充分利用桂林市城区框架扩大及旅游业发展的需求，以聚集人气、发展地方经济为目的，在严格遵循总体规划的前提下，以县城、龙头岭、八里街经济技术开发区、桂磨公路大圩段为重点，进一步完善规划和基础设施建设，引导房地产业加大开发力度，培育、规范、搞活房地产市场，把房地产市场培育成为灵川县经济发展的新亮点，加快灵川融入桂林城区的步伐。

    （四）支持和服务项目实施，以投资拉动经济增长

    增加固定资产投资，是改善基础设施落后状况的有效途径。我们要切实按照"抓项目、增后劲、调结构、促发展"的理念，继续抓好项目建设，扩大固定资产投资规模。当前，我们要重点做好桂电院尧山校区建设、大华药业扩产续建、铭浩玻璃制品新建项目、桂康公司节能改造、迪华玻璃二期新建、振兴包装高速生产线改造等项目的跟踪服务工作；集中财力和人力抓好交通、农田水利等重大基础设施项目的实施。同时，要切实加强县域经济总体项目的可行性研究，进一步加大项目储备力度，认真做好项目的前期准备和申报立项工作。各级各部门都要勤于向上跑项目、跑资金，善于向上争取项目和资金，并积极反映项目建设过程中面临的困难和问题，求得上级部门的理解和支持，以此来保持投资拉动经济增长的良好势头。

    （五）营造良好开放环境，努力扩大招商引资成果

    多年的实践证明，要加快经济发展，投资拉动是第一选择，招商引资是第一需要。我们要继续保持和发展当前灵川县扩大开放的良好势头，努力营造良好的开放环境，进一步提高招商引资的水平和质量。一是加大对外宣传力度，通过给予必要的经费保障、人员保障，畅通宣传渠道，加大宣传、推介灵川的力度，扩大招商引资的领域和范围，吸收更多的投资者参与灵川县农业、工业和三产领域的开发。二是切实改进服务，围绕改善软硬环境，进一步清理和修订各种限制性规定，改变一切束缚招商引资的做法和规定，鼓励和支持想干事、会创业的能人和客商来灵川县兴办实业，参与灵川县的小康建设。三是创新招商引资方式，有重点、有选择地出击招商，招引大企、名企落户灵川。四是抓好招商引资项目的落实，提高合同履约率、资金到位率和项目的开工率。重点是抓好桂林国际中医药城、桂林国际美食博览园、桂林日报社印务中心、桂林莱茵公司、医用低位输液器等项目的跟踪协调服务，促成项目尽快落地、开工、建设，直至投资运营。

    （六）加快推进城镇化，改善城乡人居环境

    要坚持"高起点规划、高标准建设、高效益投入、高水平管理"的要求，建管并举，创建特色城镇，提升灵川县的城镇化水平。一是根据经济社会发展的客观要求，前瞻性地做好市政道路、地下管线、用电规划以及城镇给排水、园林绿化等专项规划编修工作。二是加快县城区域扩张，通过路网、供水供电改造、污水处理工程和垃圾处理工程的建设，使鸟塘、狮子铺和窑屋等地逐渐纳入城市框架。同时，加快龙头岭和八里街开发建设力度，往南扩大县城城区范围。三是加大市政基础设施建设。加快对铁西区的建设力度，高要求、高标准建设铁西区；完成检察院、看守所旧址的开发建设以及步行街二、三期的建设，进一步提高城市载体功能。四是重点抓好城区绿化建设和养护，加强市容环境卫生管理，完善市政公用服务设施，夯实长效管理机制。五是青狮潭、大圩、灵川镇、定江、潭下等重点乡镇的小城镇建设，通过加快城镇基础设施建设带动人流、物流、信息流、资金流的汇集，构筑灵川经济发展的良好平台。

    （七）高度重视财税工作，努力提高财政保障能力

    当前，灵川县经济发展形势很好，但财政收支矛盾仍比较突出。这既是客观现实，同时又与我们主观工作分不开。为此，一是要积极稳妥地推进财政管理体制改革，健全公共财政框架，进一步明确县乡两级财政支出责任。二是要努力培植财源，实现财政与经济良性互动。县、乡政府一把手都要亲自抓财政，把工作重点放到做强支柱财源、开发替代型财源、培育新的财政增长点上，弥补取消农业税等政策性因素影响造成的财力缺口；要加大对工业企业的协调服务力度，对重点企业做到一企一策，全方位关心、全天候服务，优先落实财政扶持政策，千方百计加快工业企业的发展，增加对财税的贡献额度。三是要认真分析税源，进一步制定计划，明确目标，落实责任；切实加大税收征管力度，坚决堵塞漏洞，清缴欠税，做到不该收的一分也不收，该收的一分也不能少；严格依法治税，严厉打击偷漏税行为；加强调查研究，进一步组织好非税收入。财政、国税、地税要密切合作，做到齐抓共管，其他各部门也要积极支持财税部门做好财政税收工作。四是要进一步优化支出结构，在保证工资发放和机构正常运转的情况下，量入而出，努力增加建设投入和各项事业发展支出；严格执行财经政策和纪律，从严控制一般性支出；强化财政监管，进一步规范财经秩序，认真对财政专项资金进行核查和清理，切实提高资金的使用效益。

    （八）统筹兼顾，促进各项事业协调发展

    教育工作要以"普九" 和巩固"两基"成果为重点，多方筹措办学资金，加快教育基础设施建设和改造，加强教学研究，狠抓师德师风教育，全面提高教育教学管理和办学质量；人口与计划生育工作要进一步加大医学监护力度，及时落实补救措施，强化流动人口管理，坚决杜绝计划外生育，控制人口性别比。卫生工作要继续抓好公共卫生监督和疾病预防控制工作，加强重点疫病疫情监测，严防重大疫情发生；抓好妇幼保健工作，提高人民群众的身体健康水平；抓好新型农村合作医疗试点工作；加大卫生行政执法力度，确保群众用药安全。在文化建设上，深入开展反对封建迷信、消除愚昧和移风易俗的活动；下大力治理整顿文化市场，规范网吧管理，达不到开办条件的，必须坚决取缔；继续开展丰富多彩的文化体育活动，满足广大群众精神文化的需求。在社会保障体系建设上，进一步扩大医保、养老保险、失业保险的覆盖面，积极探索工伤、生育保险实施办法，全力实现"两个确保"和"三条保障线"；加强企业退休人员社会化管理，多方筹措资金，确保企业离退休职工养老金、下岗职工基本生活费和城镇弱势群众最低生活保障补助金按时足额发放；加强救灾救济，积极为因灾、因病致贫的群众排忧解难，落实必要的救济措施。与此同时，要扩大就业渠道，加紧建立健全人才市场、劳动力市场和就业信息平台，为下岗失业人员和待业大中专学生提供更为广阔的就业空间。

    此外，还要继续加强民政、扶贫、环保、残联、老龄、档案、县志、双拥等各方面的工作，确保社会各项事业的全面发展。

    （九）加强民主法制建设，切实维护社会稳定

    当前，灵川县社会治安综合治理总的情况是好的，但随着改革、发展的不断深入，社会矛盾和不稳定因素增多，社会稳定工作离人民群众的期望还有一定差距。我们要进一步加大工作力度，切实维护社会稳定。一是以《行政许可法》的贯彻实施为契机，加强各类法律法规的宣传、教育和培训，严格行政许可，提高依法行政水平，切实维护好人民群众的利益。二是不断把打拐、追逃、缉毒等专项斗争引向深入，扎实开展"平安灵川"建设活动，坚决取缔黄赌毒等社会丑恶现象，进一步规范和整顿校园周边环境和市场经济秩序，为灵川经济社会发展营造良好的环境。三是坚持谁主管、谁负责和分级负责、归口办理原则，继续做好信访和调处工作。坚持每月排查社会热点问题，对各类热点、难点问题和矛盾纠纷认真开展排查调处，千方百计把各类热点、难点问题化解在基层、化解在萌芽状态，确保小问题不出村，一般问题不出乡，重大问题不出县。四是认真落实安全生产责任制，搞好道路交通安全管理和非煤矿山安全设施的检查；加大对重点工程安全生产的检查督促力度，确保重点工程建设安全；切实加强各类安全隐患的整改，对不具备安全生产的厂矿企业，必须坚决停产整顿，决不姑息迁就。

    （十）强化机关作风建设，努力创优发展环境

    做好当前的工作，关键在于推进依法行政，不断改进工作作风，以良好的精神状态，确保各项工作的高效运转。一是要加强对党政机关工作人员的教育和管理，积极开展科学发展观、正确政绩观、马克思主义群众观的教育活动。通过学习教育，进一步转变作风，牢记"两个务必"，主动上门服务，切实为基层和群众排忧解难，努力造就一支"廉洁、高效、勤政、务实"的公务员队伍。二是要严格依法行政，依法办事，严厉打击不法行为，积极营造公正的法制环境。三是要切实改革行政审批制度，提高办事效率，改善服务质量，严禁推诿扯皮、久拖不决和吃拿卡要等现象发生，切实创造宽松、透明、平等、高效的服务环境。四是坚持廉洁高效，从严治政。坚决贯彻执行中央和自治区有关廉洁自律的各项规定，全面落实领导干部党风廉政建设责任制，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，进一步规范各级干部的从政行为，加大从源头上预防和治理腐败的力度。同时，在各部门和各行业加大行风评议力度，严格行政工作纪律，对那些"不作为"和"乱作为"、情节严重的党政机关工作人员要坚决依纪依法严肃处理。总之，每一个党政机关工作人员特别是领导干部，都要以自己清明自律、艰苦奋斗的作风，体现党的宗旨，塑造良好的政府形象。

    各位代表！回顾过去，勤劳智慧的灵川各族人民在"十五"期间创造了令人瞩目的成就；展望未来，"十一五"规划的宏伟蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，全面科学发展观，在市委、市政府和县委的正确领导下，振奋精神，开拓进取，为胜利完成"十一五"宏伟目标，加快建设富裕灵川、文化灵川、生态灵川、平安灵川而努力奋斗！