前天，自治区工业园区建设工作会召开，"柳江经验"向全区推介；昨日，在柳江县2007年度首批招商项目签约仪式上，8个项目协议投资额7.61亿元成功签约，实现开门红；今天，中共柳江县第十二届三次全会隆重召开。新年伊始，又一波投资和创业的浪潮急涌而至，令人倍感振奋。柳江今年乃至今后五年的走向如何，怎样实现经济社会发展的新突破，这里对这次全会报告进行解读，以清眉目。

    全会背景 柳江县第十二届党代会确立了"和谐创业，富民强县"的发展战略和"1356"的工作思路，2006年，全县实现生产总值57.54亿元，增长24.28%。工业总产值71.36亿元，增长39.39%；工业增加值23.13亿元，增长41.06%。财政收入5.08亿元，增长21.18%。"6552"目标任务顺利实现，固定资产投资25.75亿元，增长94.35%。县域经济高速发展，社会事业取得明显成效，"十一五"规划发展开局良好。

    然而，柳江的基本定位没有根本改变，仍处于工业化初期阶段。一些体制、机制性问题还没有根本解决，一些不利于干事、创业的社会氛围仍然存在，特别是部分干部群众的思想观念滞后、抢抓机遇的意识不强，工作节奏慢和机关效能低等问题，在很大程度上成为全县经济社会又好又快发展的阻力。在当前和今后一段时间内，汽车零部件产业是决定柳江未来发展的"指数"。必须突出推进汽车零部件产业的发展，带动全县经济社会实现跨越式发展。

    全会任务：动员全县广大党员、干部群众进一步统一思想，抢抓机遇，优化创业环境，倾全县之力把柳江打造成中国重要汽车零部件配套基地。2007年创业目标为"97532"：工业总产值突破90亿元，地区生产总值突破70亿元，财政收入突破5.6亿元，全社会固定资产投资突破32亿元，开展20项重大工程大会战。

以工业园区建设为载体，打造中国重要汽车零部件配套基地。

    一、创优"五个环境"

    报告原文：把今年定为"环境建设年"，在全县打一场治理、优化创业环境攻坚战，大张旗鼓地开展人文、政务、投资、法治和人居环境建设。为推动和谐创业，加快富民强县，营造一个使创业愿望得到充分尊重、创业活动得到有效支持、创新能力得到充分发挥、创新成果得到合理肯定的充满活力的良性环境，凸现跳出柳江的比较优势，真正把柳江建成创业的乐土、聚商的洼地。目标及措施解读

    1.人文环境--和谐奋进

    各部门协力推进柳江创业环境的优化。纪检部门要积极开展法纪教育、廉政文化"六进"等活动，加大纠正部门、行业不正之风，推进党风廉政建设；组织部门要拓宽干部考察选拔渠道，注重在干事创业的实践中考察和识别干部，大力选拔"有激情、干实事"的干部；宣传部门要深入挖掘典型，努力营造健康向上、干事创业的舆论导向，让"成就创业有功，败坏创业有过"成为全社会的一种道德、价值取向，使艰苦创业、团结奋发成为振兴柳江的主体精神。

    结合社会主义新农村建设，通过新农村建设和农民素质大培训、种养技术大培训、劳工技能大培训，大力推进乡村物质文明建设，引领精神文明建设，促使乡村移风易俗，改变村容村貌。通过鼓励支持外出务工人员回乡创业发展，带领群众致富，带动地方经济发展。

和谐环境是保障。

    2.政务环境--务实高效

    在完善政策、公正透明、提供公共平台上下功夫，在全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上下功夫，在减少审批环节、简化办事程序、提高服务效能上下功夫，在严惩腐败和失职渎职行为，保护改革创业，深究诬告行为，确保政令畅通方面下功夫。同时，通过以纪检、组织等部门为主力军，着力解决机关作风问题，切实做到行必责实、功必责实、言必责实，全力疏通政务环境。

    3.投资环境--安商聚商

    修编完善全县产业发展规划，确定发展的储备空间和层次，制定有关产业政策，编制投资创业政策指南。充实招商引资项目库，做好项目可行性研究、包装和展示。大力发展资本、土地、技术、人才和劳务等市场，建立和完善市场准入制度、招投标制度和价格公示制度，加快现代流通体系和社会信用体系建设。建立重大项目建设领导协调服务机制和部门跟踪服务机制，完善和实行县四家班子领导联系重大项目制度；开通企业反映问题"绿色通道"，及时帮助企业解决困难和问题。挖掘社会潜能，突出重大招商典型，引导民风爱商、护商，形成 "亲商、安商、富商"的社会风尚。

    4.法治环境--安全和谐

    建立政府为主导的严打整治、联防群治的社会治安综合治理新机制，创新群防群治的方式，通过严厉打击影响全县治安稳定的暴力犯罪，多发性侵财犯罪。落实人防措施，加大物防、技防投入，扩张"天网工程"，不断完善社会治安防控体系。让平安进企业、进校园、进农村。通过鼓励见义勇为行为，重奖群众举报犯罪线索，引导社会化群防群治组织建立等，弘扬社会正气。强化危机管理意识，制定和演练各类应急突发事件处置预案。

    5.人居环境--生态和谐

    以独具特色的花园式汽配基地，作为县城和新兴工业城的发展目标，在发展思路上融入柳州，在发展观念上超越县域，在产业配套上纳入柳州。要高起点规划，统揽城乡建设。修编和完善《县城发展总体规划》，拉开城市框架，构筑畅顺路网；开展20项重大工程大会战，完善城市功能。注重开展城市美化、亮化、绿化工程，进行旧城改造；建设中心商务区，形成消费性城市。高标准管理，提高城市品位。深入实施"城乡清洁工程"，把它作为推进工业化、城镇化的基础工程来抓好抓实。

开展项目大会战，加快推进城市建设。

    二、打造"柳江指数"

    前 瞻："十一五"期间是汽车工业及零部件快速发展的高峰期， 2010年我国汽车市场需求量有望超过1000万辆，汽车零部件行业销售规模将扩大到13000亿元左右。柳州是全国唯一有三大汽车集团及跨国公司在同一城市均拥有生产基地的城市，"十一五"期末全市汽车生产能力将突破100万辆，汽车工业总产值将突破1000亿元，零部件配套额1700亿元。柳州市又确定了建设西南地区主要的汽车工业基地、东南亚最重要的汽车零部件出口基地和全球汽车零部件采购基地的思路。整个产业集聚的发展大势为柳江县汽车零部件产业提供了形成相对竞争优势的机遇。目前,该县汽车配件和机械制造企业已发展到152家，年产能从2000年的5亿元提高到30亿元以上,从业人员从2000年的630多人发展到8000多人。2006年，汽车配件和机械制造业实现工业总产值24.5亿元，占全县工业的比重为36.6%。初步形成了汽车零部件产业集群的良好基础和条件。

    报告原文：打造中国汽车零部件配套基地，就是要以环境建设为基础，以科技创新为动力，以公共服务为平台，以园区建设为载体，以发展工业物流为代表的服务业为支撑，以配套全球、全球配套为方向，形成以汽车或专用车生产为主导，以汽车核心（发动机等）零部件生产为骨干，汽车零部件、机械制造业、各种产业竞相发展，各园区联动配置、错位发展，新型工业化、城镇化、服务业现代化交融互动，具有较强集群竞争力和鲜明特色的立体型产业基地。

以汽车零部件产业促进县域经济又好又快发展。

    措施解读

    1.一个战略：

    实施人才战略，提供人力资源支撑。报告指出：要注重培养和留住本地人才，积极引进外来人才，不拘一格用好人才。采取实施大培训工程、企业自主培训和鼓励个人进修等多种渠道培养人才，建设数量大、素质高、富有创新精神的各类人才队伍，特别是具有创新意识的科技人才、适应汽车技术快速发展的复合型人才和掌握产品开发专项技能的专门人才，尤其要引进有经验的技术和管理人员，为推动自主创新提供强有力的人才支撑。制定职业教育发展规划，加大职业教育投入，依托县职业教育培训中心、柳州市和县职业学校等培训平台，组织农民工参加就业培训，提高就业技能，就地就近转移劳动力，向企业输送熟练技术工人和专业人才。

    2.两个平台：

    --搭建公共服务平台。通过政府公共服务进入园区，完善工商、税务、环保、医疗卫生、科技、金融、保险等职能部门和社会服务福利设施设置，实行一站式审批、一条龙服务，并将服务内容和领域拓展延伸到投资者"子女入学、生病就诊、衣食住行"等方面，努力创建和谐顺畅的投资回报环境。强化服务企业理念，建立重大项目建设领导跟踪服务机制和部门通力协作机制，完善推行《县四家班子领导联系重大项目制度》、《领导干部招商引资责任制度》和《企业反映问题处理机制》。尝试创立企业服务（发展）基金，支持创业型、成长型、科技型、外向型、品牌型中小企业，充分发挥对企业创新创业的激励扶持作用。以政府投资、企业融资和多元筹资为基本构架，建立中小企业融资担保机构，切实为中小企业缓解融资难、贷款难的突出矛盾。

招大商、引巨资要有更大作为。

    --构筑科技平台 以企业创新为核心，争取科技项目，引进、推广、转化先进适用技术成果，开发新产品，提高企业自主创新能力和市场竞争力。落实科技三项经费，突出抓好企业的技改和新产品开发项目，促进企业扩能增效。做好为企业牵线搭桥的中介科技服务，通过共建研发机构、联合或委托开发、专业技术人才培养、成果转让、合作开发、技术入股等多种形式，促成企业与高校、科研院所合作，加速科技成果转化。加大对企业技术创新的政策支持和财政科技投入力度，建立技术创新奖励基金和中小企业产品研发基金，推动企业组建综合研发中心。

    3.三个"产业"

    --延长产业链（带）挑商选资，延长产业链。立足上下游产品、配套产品产业链的延伸招商引资，把业已为柳州配套的好企业引进来，降低其信息、运输、研发、仓储等成本，支持柳州主机行业的发展；立足完善软硬环境建设，降低企业政务成本招商引资；立足产业体系的抗风险能力和可持续发展，挑商选资；立足招进母企业，形成群发优势、集聚效应，五年内，要引进几个产能30亿、50亿甚至100亿的企业，支撑基地建设。优化集聚效应，形成产业带。提升产品、产业关联度，瞄准就地就近配套，积极引导关联企业成片聚集，形成规模；制订实施"中小企业成长计划"和"中小企业扶优扶强工程"，做大做强一批骨干企业，并就近安置一批农民。

    --优化产业积聚 打破园区工业用地瓶颈，进一步加大与区农垦集团的合作开发力度，探索建立与农垦集团合作的园区开发建设新模式，迅速做大做强新兴汽车零部件生产基地；引进园区开发建设管理市场机制，激活园区发展理念，创新园区管理模式，加快建设穿山食品工业园，尽快启动进德工业物流园，构筑"拉堡--进德-新兴-穿山"工业走廊。加强园区整体包装推介，培育园区品牌意识，提高园区档次和知名度，打造产业集群的强势园区。围绕"产业集群化"发展方向，倾力培植大项目、大企业和大产业，争取引进香港力劲集团、延龙公司、福建中城集团、法国雪铁龙与海南马自达等一批重大项目，以大项目带动企业集群、产业集聚，推动园区经济的裂变增长。--实施产业互动 以制造业的中间环节分离和两端延伸为突破口，一手抓汽车零部件产业，一手抓现代服务业，努力实现汽车零部件产业与服务业发展的互动双赢。

    大力发展生产性服务业。依托交通干线，抓好大型综合物流园区、专业物流中心和市场配送网络建设。围绕"新兴－进德－成团－拉堡－洛满"物流通道，利用好县城周边及洛满镇交通网络比较完善，与中心城市距离适度的优势条件，启动建设进德、都龙、洛满物流园，支持有条件的乡镇和城乡结合部发展仓储、物流业，扶持、培育长乐、通达等龙头骨干物流企业，壮大仓储物流产业，为汽配、机械制造等支柱产业提供强力服务支撑。

    加快发展消费性服务业。重点抓好食糖、生产资料、日用消费品、农副产品、汽车及零部件等专业批发大市场建设，提升现有市场辐射能级。大力发展批零、中介、行业协会、金融保险等现代服务业，加强餐饮、宾馆招商力度，引进建成一批星级宾馆和上规模饮食城，扶持和培育发展连锁经营、现代大型购物商场，提升商贸流通业发展层次和水平，逐步把柳西路一带打造成为集商贸、餐饮、娱乐、休闲、居住于一体的现代商业中心。以发展独具特色的周末度假旅游、休闲观光农家游为切入点，推出一批旅游精品。

    4.五个支持

    鼓励支持柳江老字号企业扩大发展，引导企业通过自主投入、技术改造、招商引资、合资合作等多种形式，实现低成本扩张，不断扩大规模，提高市场驾驭力和抗衡力。鼓励支持重点骨干企业快速发展，引导企业做大做强，培育一批主营业务超1亿、5亿、10亿和20亿的大企业、大集团，领军工业发展。鼓励支持有品牌、有专利、成长性好的企业集成发展，培植新的增长亮点和接续动力。鼓励支持出口创汇企业跨国发展，创办境外企业及贸易窗口，扩大出口创汇，构筑工业增长新平台。鼓励支持轻工企业重振发展、农产品龙头企业规模发展、农产品经营企业联营发展，做大做强制糖、制药业，积极发展蚕茧、莲藕、粮油果蔬等绿色农产品加工业，改造振兴建材业。（梁建洪 李燕玲 报道摄影 ）

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