在贺州市商务工作会议上的讲话

    贺州市人民政府副市长　朱和生

    （二OO六年三月二十七日）

同志们：

    刚才，贺州市商务局刘耀宁局长总结了贺州市“十五”时期及2005年商务工作情况，明确了“十一五”期间商务工作目标并对2006年商务工作作了具体部署。讲得很全面，要求也具体，我完全同意。下面，我讲两点意见：

    一、明确责任，履行好职责，不断把贺州市的商务工作推向深入

    市商务局成立有一年多的时间了。一年多来，贺州市的商务工作在内贸流通、外贸出口、利用外资等方面做了大量的工作，也取得了一定成绩。但是，由于刚刚起步，而且县区一级没有单独设立商务局，因此商务工作还没有完全全面地开展起来，有的工作还有差距，还需要进一步加以改进和完善。借此机会，我再着重强调一下商务部门的一些主要职责：

    一是制订内外贸发展战略与行业规划。通过制订发展战略和行业规划，培育发展和完善城乡市场体系，推进流通产业结构调整和连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式；开拓国际出口市场，促进外贸市场多元化发展，抓好外贸促进体系建设，推进进出口贸易标准化体系建设及国际电子商务信息建设。

    二是抓好流通市场体系建设。整顿和规范市场经济秩序，研究制订规范市场运行、流通秩序及促进建立健全统一、开放、竞争、有序市场体系的政策措施，督查分析市场运行和商品供求状况，协调解决市场运行中的有关重大问题，组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理。

    三是抓好外贸进出口产品的组织实施工作。研究分析国内外两个市场重要商品的供求状况，组织实施本市进出口商品计划及进出口商品配额编报；制订本市加工贸易发展规划，负责本市加工贸易业务的许可审核和管理，以及贯彻落实WTO规则，促进区域合作的相关工作。

    四是抓好利用外资工作。贯彻执行国家有关外商投资政策，指导和管理外商投资企业的审批和进出口工作，负责外商投资企业生产经营活动的跟踪和服务工作。协调处理相关涉外商务事务，组织本市企业参加各种经贸交易会、展销会、洽谈会和招商活动。

    五是抓好境外投资企业的监督管理工作。负责审核本市企业在境外投资办企业的申报，指导和监督对外承包工程、劳务合作、设计咨询等业务的管理，管理国际无偿援助等事务。

    上述所说的是商务部门应该也必须注重抓好的工作。希望市、县两级商务部门切实履行好职责，承担起责任，扎扎实实地把各项商务工作开展起来，为促进贺州市商贸流通业的发展做出应有的贡献。

    二、树立信心，迎难而上，努力完成2006年的商务工作任务

    2006年贺州市商务工作的主要任务指标是：全市社会消费品零售总额达到38.64亿元，同比增长12%；外贸进出口总额1.23亿美元，同比增长10%；其中外贸出口1亿美元，同比增长10%；新批外资项目15个，实际利用外资1000万美元；争取国际合作项目和“走出去”项目有新突破。要完成上述这些工作任务，必须做好以下几方面的工作：

    （一）加强领导，转变职能，全面推动全市的商务工作

    首先，要统一思想，提高认识。商贸流通业的发展是关系到提高贺州市经济竞争力，增创发展新优势的重大问题。各县区、各相关部门必须切实加强领导，要像抓工业企业那样重视抓好商贸流通业的改革与发展，加强对商贸流通企业的扶持、引导、服务，把推进现代流通业发展摆上重要位置。今年市里准备成立“贺州市市场建设协调小组”，出台《进一步加快贺州市商贸流通服务业发展的意见》，对全市的商贸流通市场建设进行统筹、规划、审批、指导。各级商贸流通主管部门及相关的职能部门，要结合各自的实际，制订扶持商贸流通企业发展的规划、方案以及配套政策，精心组织，狠抓落实，及时解决现代商贸流通业发展中出现的问题，积极推动商贸流通业的改革与发展。

    其次，各县（区）、各相关部门要切实转变职能，加强和改进对商贸流通业的管理。要从指导思想、工作方式及职能手段入手，加强对全社会商贸流通业的指导，把管理重点转移到行业规划、行业法规、行业标准、产业政策的制定和实践上来。积极研究制订、完善规范市场主体和公平竞争等方面的管理办法，加大行政执法力度，强化监督管理，维护市场流通秩序，营造公平、公开、公正的市场环境。要增强服务意识，积极为企业提供政策、法律法规，市场信息等各种咨询，不断提高服务质量和水平。要适应市场经济发展和政府职能转变需要，大力扶持发展行业协会等中介组织，充分发挥行业协会等中介组织在推动行业发展和实施行业管理中的重要作用。

    第三，进一步理顺商贸流通行政管理体制。要按照有利于建立统一、开放、竞争、有序的大市场，有            　 利于实现内外贸管理一体化的发展方向，进一步理顺商贸流通行政管理体制。同时，要尽快结束目前市场建设和服务管理中存在的“重建设，轻服务管理”的状况，把新建市场特别是建材、农资、饲料、五金、汽车、家具、农机、药材、粮油、小商品等专业市场的服务体系建立起来。

    （二）做好规划，加强建设，切实抓好内贸流通工作

    内贸流通工作是流通体系的重要组成部分。内贸流通搞好了，有利于促进商品的流通，激活市场，使整个社会繁荣起来。今年，要重点抓好以下几项工作：

    1、做好贺州市城区商业网点规划工作。要建立由市商务、建规和财政部门密切配合的协调工作机制，加强对城市商业网点规划工作的领导和组织。坚持规划先行的原则，认真做好城区商业网点规划工作，合理配置商业资源。尤其要做好现代物流、批发市场、大型百货零售和肉菜市场超市化的发展规划，使之与城市建设规划和城市分区功能紧密结合起来，务求商业网点与城市道路交通的配套衔接、营商环境与城市建设的和谐统一。对大型的商业设施建设投资和网点设置，要广泛听取有关部门和社会各方意见，合理引导企业投资，防止一哄而起，重复建设，浪费资源和引发恶性竞争。

    2、加快商品市场及商贸流通业基础设施建设。要大力培育和发展商品市场，逐步建设与贺州市经济发展相适应的现代化商贸流通业基础设施，使贺州市成为桂东北地区的区域性商贸中心。商贸流通业基础设施建设要坚持谁投资、谁受益的原则，加大招商引资力度，搞好基础设施建设。要以项目为载体，着力抓好建设贺州市商贸流通基础设施重点项目，加快桂湘粤市场、金旗市场、鼎富装饰广场、城西市场等在建项目建设。

    3、加快流通企业国有资产的战略性重组。按照有进有退、有所为有所不为的方针，全面推进国有流通企业的资产重组，在加快国有资本从一般性流通企业有序退出的同时，把优质国有资产聚集到关系国计民生的领域和行业，并进行规范化的公司改造，迅速将其做大做强。

    4、积极培育和发展民营流通企业。要创造条件促进各种所有制经济共同发展，加快商贸流通领域对非公有制经济的开放，培育多元化市场主体，鼓励非公有制经济以参股、控股、收购、租赁等形式参与国有和集体商贸流通企业的改革、改组和改造。加大政策落实和支持服务力度，着力营造良好的经商环境，促进民营流通企业快速发展。

    5、抓好扩大内需工作。一是进一步巩固和繁荣城区市场。以市场为导向，创办新的消费业态，扩大居民在住房、汽车、家电、通信、教育、体育健身、卫生保健等方面的消费。推进以“便民消费进社区、便民服务进家庭”为主题的社区商业建设“双进工程”。二是大力开拓农村市场。组织实施“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，建立农村消费品市场连锁经营网络和畅通农产品销售渠道，做好农商对接，将农村的潜在需求转化为实际需求，推动社会主义新农村建设。三是努力开拓市外市场。走“政府搭台、企业唱戏”的路子，抓住西部大开发及建设“泛珠三角”经济圈战略实施的机遇，组织流通企业参加和举办各类商品博览会、展销会、洽谈会等，拓展市外市场。引导和支持流通企业到市外建立商品销售中心、分销站、经销或代销点，与市外流通企业发展长期合作关系，扩大商品经营，提高贺州市商品国内市场占有率。四是积极开拓旧货市场。扶持发展一批旧货经销商和旧货市场，既为先富起来的一部分居民建立起畅顺的旧货处理通道，又为低收入的居民提供一个选购旧货的平台。

    （三）充分利用好国内、国外两个市场，做好对外贸易工作，拉动贺州市经济的发展

    去年贺州市外贸出口由于多种因素影响，成绩不是很理想。今年，市下达的外贸出口任务是1亿美元，完成此项任务，需要各县区、各相关部门、各外贸进出口企业的共同努力。

    1、必须重视和支持外贸出口工作。各县区、各相关部门要在资金和服务上给予出口企业更多的支持和帮助。一是制订出台政策，实施出口奖励措施；二是做到确保及时足额退税；三是争取政策支持，加大对机电产品、高新技术产品的资金支持，包括项目研发、技改资金的贴息等；四是做好全方位的出口服务工作，各级商务部门都要列出一批重点企业、重点商品，实行定点服务，责任落实到具体部门和工作人员。服务内容主要包括及时协调解决出口退税、扶持奖励政策、资金、运输、口岸通关等问题，确保出口各个环节的畅通。

    2、必须在出口商品的结构调整上下功夫。要努力创立自主品牌，优化出口商品结构，从粗放型产品逐步向深加工产品、知名品牌产品发展，逐步提高出口商品的科技含量、品牌比例和附加值，提高出口商品的市场竞争力。积极组织实施商务部发起的“品牌万里行”活动，争取贺州市梧州松脂股份有限公司的“华松牌”松香和平桂飞碟公司的“飞碟牌”系列产品等列入广西重点培育自主出口品牌名单。

    3、必须培养新的出口增长点。要充分利用中国——东盟博览会和广交会等展洽会争取订单，通过对外贸易发展订单农业，促进农业企业化。贺州市的轻工产品、陶瓷产品和小食品在东盟国家有很大的市场。要通过招商引资，积极发展两头在外的外资企业，做大做强外来加工贸易，进一步扩大贺州市的外贸出口规模。

    4、必须进一步开拓国际市场。去年，贺州市进出口商品达16大类160个品种，进出口国家覆盖五大洲80多个国家和地区。今年要在巩固原有出口市场的基础上，进一步拓展国际市场，努力扩大贺州市外贸出口产品的市场份额和市场占有率。

    （四）抓好外资工作，加大利用外资的力度，促进贺州市开放型经济发展

    今年，贺州市利用外资的任务是1000万美元，这个任务一定要确保完成或超额完成。各级商务部门是利用外资工作的主管部门，因此，责无旁贷地要抓好利用外资的工作。

    一是要拓宽利用外资的领域。认真贯彻国家鼓励利用外资的政策，在第一、二、三产业项目上大力吸引外资，既注重加工业的引进，更注重制造业的引进，不断提高利用外资的质量和水平。

    二是要多渠道利用外资。要继续发挥以商招商、项目招商、网络招商、委托招商等多种招商形式的作用，提高招商实效，争取今年利用外资工作有新的突破。

    三是要树立服务意识。要积极为外资企业服务，加强对外资企业发展过程中每一个具体环节的具体问题的解决，为外资企业发展营造良好的环境。这项工作不仅仅是商务部门一家的事，经委、国资、质监、国税、地税、工商、海关、检验检疫等相关部门都有责任，需要大家齐心协力去做。特别要强调的是我们的工作人员，一定要有为外资企业服务的意识，要在服务当中帮助外资企业发展，不能把服务当作向企业索取回报的一种手段，这种思想必须明确。无论是从事外经外贸工作的同志，还是其他相关部门，都要解决好这个问题，热情帮助外资企业，让外资企业进得来，留得住，有发展。

    （五）强化整治，多头并举，进一步规范贺州市的市场经济秩序

    在加强市场监管的工作中，要坚持“标本兼治、重在治本”方针，依法整顿和规范市场经济秩序，不断巩固和发展近年整顿和规范市场经济秩序的成果。

    一是要逐步建立健全市场监管的有效机制，强化市场监管，按照集中打击与日常监督相结合、重点打击与综合治理相结合、打假治劣与扶优扶强相结合的原则，将整顿和规范市场经济秩序工作纳入规范化、法制化轨道。

    二是要抓住重点商品、重点市场、重点区域和大案要案，严厉打击销售假冒伪劣商品，以次充好、哄抬物价、虚假广告、商业欺诈、走私贩私和偷逃税费等违法违规行为。

    三是要全面实施食品药品放心工程。加强对食品、药品经营企业的指导和监督，着力推进“肉品放心工程”和“酒类放心工程”。

    四是继续开展农资打假和农资市场监管，推动放心农资下乡进村。2006年，农业、工商、质监等部门要围绕种子、农药、肥料、兽药、农膜、农机及其零配件产品等主要品种，深入推进农资打假行动。

    五是要加强市场管理。要规范流通秩序，依法治理市场，规范市场准入行为、市场交易行为、市场竞争行为。特别是要加强对生猪屠宰、酒类专卖、危险化学品经营、旧货交易、再生资源、旧汽车交易、拍卖、典当、废旧物资回收的管理，全面提高市场管理水平和质量，促进市场的有序运作和协调发展，制止不正当竞争，保护经营者和消费者的合法权益，创造良好的市场环境。

    同志们，今年是实施“十一五”规划的开局之年，新形势、新任务对商务工作提出了新的更高的要求。我们相信，在市委、市人民政府的领导下，在各相关部门的支持配合下，通过全市各级商务部门的共同努力，抢抓机遇、扎实工作，就一定能够开创贺州市商务工作的新局面！