新华社广西分社"泛北合作"研究小组 杜 新
摘要：课题：国家战略与战略要素；关键：七大战略关联"泛北"；使命：战略优势向发展优势转换
课题：国家战略与战略要素
两廊一圈核心区示意图。资料图片
国家战略是指广义上的大战略（Grand
Strategy），它是由英国大军事思想家和战略理论家利德尔·哈特首创的，指一个国家最高层次的战略，其功用在于调节和指导一个国家或连同其盟国的所有的军事、政治、经济和精神资源，以达到由其基本政策所规定的战争之政治目标。
延伸至经济意义上的经济战略，就是一个国家或者地区筹划和指导全局的方略。它是一国或一地为达成目的，依据经济规律所制定和采取的准备和实施的经济方针、策略和方法。从经济层面来说，资源、资产和资本（包括人力及科技）及产业的规划布局、政策与项目的策略安排等，都属战略要素。
所谓关联战略，是指一个国家在需要采取某一战略决策时，由这个战略牵动的其他经济战略、军事战略、安全战略、科技战略、社会发展战略等影响全局的相关战略。这些战略要素在多数情况下都可能是互为的、相互影响的、密切相关的。
一个国家最基本的利益莫过于安全与发展，而安全与发展利益的实现程度，最终由国家战略能力所决定。从经济的层面上讲，专家们对综合国力进行广泛研究，从不同形态和不同角度得出不同的计算公式和衡量标准，但都有一个共同特点，就是都把战略能力作为综合国力的核心指标。经济的、军事的、科技的实力，都必须经过战略能力，才能转化成为实现的竞争力。真正强大的国家不仅要有资本、人力、技术、物资等战略资源，而且还要有善于将资源和要素转化为实力的战略能力。
因此，关联战略强调战略要素及战略能力，在这个意义上，国家战略就是关联战略。增强国家战略能力，作为一个复杂的系统工程，需要从政治、经济、文化、科技、军事、外交等方面综合考量，是一项长期而又艰巨的战略任务。放到可能跨越国别、信仰和宗教的背景下考量区域经济，更是要以战略的眼光和战略的要素来把握、统筹各方面的关联与关系，合理配置各种资源，真正推进区域经济有关各方的和谐共赢。
关联战略通常由战略目的和任务、战略方针、战略模式和战略资源、战略资产、战略资本等几个基本的要素构成，主要通过对战略要素的整合、建设和运用来达成既定目的。关联战略所要研究、解决的主要问题是：对区域内外形势的分析；对区域战略可能相关的时间、空间引发的战略时机、战略性质、战略特点和发展趋势的判断；对战略方针、战略任务、战略方向、战略阶段和战略模式的确定；对经济区域包括经济核心区及腹地等的划分；对要素培育和建设；对区域经济创新思想和方式的研究；对战略资源的开发、储备和战略腹地的建设；对战略重点的确定及配套政策、项目与资金的统筹规划等。
经济全球化背景下的区域关联经济，有着不同的内容和特点，但是，其决定因素主要有三个方面：一是战略思想，即国家（地区）对待区域经济的根本立场和态度，指导区域经济的基本观点和理论原则，这是它的基础；二是区域环境，包括世界经济格局、国际经济局势，特别是周边国家经济态势和国内稳定的基本状况，这是它的客观论据；第三是区域经济要素，主要是资源、资产和资本（包括人力和科技），以及对这些要素所处区位、对它的配置能力和创新能力，这是它的物质条件。决策人在一定的历史条件下对上述情况的综合分析并提出基本对策、运作方法，就是这个时期关联战略的基本内容。
关联战略最大的特征是和谐共赢，它强调创造友好型环境，架构友好型关系，它主要体现在几个方面：
1，全局性。全局性反映区域战略本质的特征。它强调对区域内各方面、各部分和各阶段的均衡性质。战略规划和布局对全局的指导，往往是通过对全局具有决定性影响的关键问题的筹划和解决来体现的。战略决策人最重要的，就是要把注意力放在均衡全局上，处理好全局中的各种关系。
2，竞争性。区域关联战略，说到底是区域竞争战略，战略本身特有的要素自由流动和要素博弈，是市场及其企业细胞生存和依存的基础。从本质上来说，区域经济是具有红利的诉求，任何经济战略都具有鲜明的红利诉求。红利诉求既是战略根本的最高表现，又是其博弈的最终目的。但是，区域经济的红利概念已经超越以往传统红利观念，它在关注经济红利的同时，还强调社会的、环境的、生态的、文化的，乃至政治以及安全等方面的红利。因此，区域经济战略的竞争性具有整体性和动态性的特点。
3，谋略性。它突出决策人的计谋和策略。它是人的自觉能动性的高度体现，是指导区域经济不断取得进展的关键性因素，也是关联战略的一个突出特征。从本质上讲，它是政治的选择，有严格的规定性，但从实践的意义上讲，它又是手段的选择，有高度的灵活性。战略体现的是思想的谋略，关联战略凸显的是谋略的智慧。善用谋略，战略要素可以发生重要转换，往往促使全局发生根本性转折，从而获得区域经济和社会跨越式发展。
4，相对稳定性。经济谋略因规律变化而变化，关联谋略也因经济发展而发展，不可能一成不变。特别是关联战略事关全局，处于经济发展最高层面，影响重大而深远，是其他经济活动的依据和准则。但是，在一定的时间和空间内，关联战略具有相对稳定性。它服从国家（地区）在一个时期的政治和经济目的，具有很强的前瞻性和导向性，因而具有相对稳定性。
使命：从战略优势转换为发展优势
如何抓住战略机遇，把多重战略机遇和优势转换成为相关地区开放与发展的优势，这才是中国广西以及相关地区的历史使命、第一课题。有必要深入进一步深入中国周边战略、资源能源战略的需要的认识。
睦邻政策是维护中国和平发展的基本政策，也是区域一体化的呼唤。中国要谋求和谐发展，需要更大的战略空间，就必须处理好与周边国家的关系。中国的周边有20多个大小国家，总人口达20多亿，占世界总人口的40%以上，又是世界上经济和贸易增长最快的地区，因此，周边地区直接关系到中国的切身利益，经营好周边关系成了中国的重要任务。
中国正在把大量的外交资源倾注到周边关系中，形成一个周边的战略依托和纵深，构建资源、能源的友好合作网，稳定的投资来源带以及双边、多边合作的安全网。中国一贯强调睦邻政策，并以"安邻"和"富邻"予以具体化和实质化。中国的睦邻政策与经济外交、多边主义统筹兼顾、相互协调、彼此促进。
中国的和谐外交与经济外交的理念为睦邻政策提供了一种制度框架和机制保障，从湄公河次区域合作到启动自由贸易谈判，实施早期收获计划，全力推动东亚一体化并确立共赢道路。经济外交旨在和邻国分享中国的发展成果，是"安邻"和"富邻"的主要方式。这在世界其他地区并不多见。中国奉行的睦邻政策已经与邻国之间增信释疑、求同化异、减少争执，日益趋于共同安全、共同发展，从而使中国在地缘战略空间上有了稳固的战略基础和依托。中国－东盟自由贸易区建设与上海合作组织是中国建构"和谐亚洲"的两个重要环节，已经取得西北和东南两翼的突破。
中国和平发展主要是经济崛起，它与经济全球化相对应，与世界的共同发展、共同繁荣相呼应，同时，在这种体系和平转型的条件下，中国与其他大国和整个体系互动的有效战略时空境域将大大拓宽，在一个更宏大的境域中开展政治、经济、社会、文化的互动。在中国新外交的战略框架中，经济外交是开拓全球战略空间的突破点，它不断拓宽共同利益边疆，为全球合作搭起了桥梁。
经济外交是促进全球经济增长、中国和平发展的主要手段，占主导地位。经过20多年的改革与开放，中国强大的经济潜能在经济全球化和国际体系转型的背景下，获得爆炸式释放，而能量的汇聚源就存在于中国大市场内。广阔的市场带来一种力量，它不同于那种源于军备和能源储藏的力量，这是一种规模经济的力量。中国既是商贸大国，又是"世界工厂"，同时还是即将走出国门的资本输出潜在大国。中国为亚洲和世界提供了新的发展机遇，已经成为世界经济的发动机之一。
挖掘中国大市场的开放性内涵、扩展中国外交的灵活性外延，使得中国经济外交既具有一般经济外交的内涵，又具有中国外交的新思路、新手段、新突破，在开放自己的大市场、利用好国内国外两个市场的同时，实现外交与经济的良性互动，有利于中国走向全球，有利于全球共赢。经济外交充分发挥了中国大市场的开放性、包容性、分享性、共赢性的优势，利用全球市场为中国创造的机会，全面实施"引进来"和"走出去"相结合的对外开放战略，使世界各国特别是亚洲国家都从中国的经济发展中受益，同时又使中国通过经济外交拓展了与周边国家合作的利益边疆。
站到这样一个层面上看"泛北合作"，我们可以充分意识到，"泛北合作"正是中国周边战略的一个重要环节，承载着构建、维系和确保中国周边战略顺利实施的重要使命。
从区域经济发展水平和次区域合作态势出发，泛北部湾是一个大北部湾概念，不仅中越两国，新加坡、马来西亚、菲律宾、文莱、印尼也属于这个范围。通过这个区域的充分合作，确实把战略优势转换成为发展优势，有可能最终形成一个中国-东盟自由贸易区（CAFTA）新的增长极。该区域既是中国与东盟的结合部，又是泛珠三角区域和中国-东盟自由贸易区交汇点，还是中国西南地区最便捷的出海口及参与国际区域合作的一个前沿地带，区域内拥有诸多大中城市，自然资源丰富，人力资源充足，基础设施发达，工业配套设施齐备，市场与经济腹地广阔。推进环北部湾区域经济和其他领域的合作，对于我国发展与东盟国家的睦邻友好关系，深化国际国内区域合作，加快推进中国-东盟自由贸易区建设，培育中国区域增长格局的新亮点有重要意义。（本文未完，全文见《关联经济--一种新的财富视角》）
（新华网广西频道5月8日电）