新华社广西分社"泛北合作"课题小组 杜 新

    编者按：为配合广西代表团出访东盟，本专栏今起特别推出新华社广西分社"泛北合作"课题小组的有关文章，旨在开阔视野，提供参考，促进合作与发展。他山之石，可以攻玉。跨越海洋的合作需要智慧，我们期盼我们的研究为那些有志于促进这一区域合作的人们提供些许启迪。

    本期首发《新加坡：关联大国的关联奇迹》。全部文章请留意《关联经济--一种新的财富视角》。

    摘要：新加坡，有多少财富名列前茅？关联大国的关联竞争力；关联奇迹从工业立国开始；关联就是开放，关联度就是发展度；香港与新加坡的竞争力比较；新加坡与中国的经济关联；迈向21世纪的新加坡

    新加坡，有多少财富名列前茅？

在新加坡一个货运码头，运送集装箱的卡车经过一排起重机。

    新加坡传统经济以商业为主，包括转口贸易、加工出口、航运等。1965年建国后，由于政府政策措施得力，推行自由贸易，不断引进人才和外资，大力发展科教，新加坡国内政局稳定，种族和谐，人民勤恳努力，工商业发展十分迅速，新加坡在短短数十年里迅速崛起为一个国际性的经济多元化国家，人均GDP从1965年的300美元增长到现在的2.4万美元，以上位居世界第三；人均收入列世界第九。

    新加坡港是世界最繁忙的港口，这里拥有世界第二大钻井平台生产基地、第三大炼油中心；还是最大的硬盘生产国、世界第四大外汇交易中心、亚洲第二大金融中心、东南亚的硅谷、对外贸易占东南亚的近1/3，是花园城市，92％的居民拥有自己的住房，平均预期寿命77岁，普遍享有医疗保险，全球化程度世界最高。

    短短40年，新加坡从一个发展中国家迅速跻身于世界发达国家之林。倘若今天我们要认真细数这个国家已经取得的经济财富，我们是否也可能思考：究竟，这个岛国还有多少财富之道可以启迪我们，可以启迪着同样处于发展中境地的国家和地区，也能够在发展之路上前行得更好、更快一些？

    新加坡是一个弹丸之地，却是一个举世为之侧目的关联大国。今天的新加坡，随着科技的迅猛发展，网络时代的到来，始终执着和力求走在世界高科技的前端，坚持自由经济政策，加紧发展资本密集、高增值的新兴工业。

    新加坡是东南亚地区最大的金融中心、航运中心，物流服务业也非常发达，新加坡拥有世界级的现代化国际机场和高度自动化的港口。

    根据新加坡"产业21计划"，新加坡未来除继续保持电子加工和炼油及石化中心外，还要把自己建设成为东南亚生命科学的研究开发中心、物流中心和资讯科技信息港。当前及今后一段时间，新加坡吸引外资的重点领域为生物制药、电子及精密工程、物流、工程及环境服务、资讯及媒体等。此外，新加坡还欢迎国外的知名企业在新加坡设立区域总部。

    新加坡虽不是世界贸易大国，但却是贸易强国。2003年新加坡对外贸易额达2740亿美元，是本国GDP总值的近3倍。其中，出口额为1288亿美元，进口额为1452亿美元；新出口贸易中，转口贸易达649亿美元，占出口总额的50%。说明新加坡既是一个贸易强国，又是国际贸易集散地和中转地。

    服务业是新加坡经济的重要支柱之一，占GDP的66%(农业不到1%，其余绝大部分为制造业)。其中商业服务(包括对外贸易)、交通通讯、批发零售、金融服务等是服务业最主要的行业，相比较而言，新加坡在这些行业的优势较明显，仍具较大的发展潜力。

    按产业划分，新加坡投资于制造业的资金要高于服务业。以2003年为例，在制造业的投资达43亿美元(内资和外资)，在服务业的投资约为11亿美元。制造业的投资领域主要在那些投资大、规模大、技术要求高的行业，如电子、炼油、石化、生物制药、精密工程等。一般制造业的投资较小，仅占制造业总投资额的3%。

    新加坡经济对国际市场依赖性很强，也因此而造就了新加坡与本区域和世界主要经济体的联系和交往非常密切，经过多年的努力，新加坡已发展为东南亚地区最重要的金融中心、物流中心和对外贸易中心。中国企业进驻新加坡，可以充分利用新加坡与国际市场广泛联系的渠道和网络，不仅可以将业务辐射整个东南亚地区，甚至进入东南亚本区域以外的市场。

    新加坡成为矿物精炼中心。新加坡锡工业有限公司(Singapore Tin Industries)的锡精炼厂全线投产后，预计精炼锡的年产量将达到36000公吨。这将使其成为世界第四大的精炼锡生产商，可满足全球十分之一的精炼锡需求。

    新加坡的半导体材料影响世界。国际半导体设备材料协会(SEMI)预料，世界半导体市场今年将增长9%至10%，而东南亚的半导体设备材料市场也将强劲增长，设备市场将取得18%增长率，材料市场将取得9%增长率。

    截至2005年底，全球的晶圆代工厂产值，有大约一成是来自新加坡，世界三大晶圆代工厂都在我国有业务。在本地有业务的主要封装测试业者，则包括了新科金朋(STATS ChipPAC)、联合科技(UTAC)，以及Amkor Technology。

　　关联大国的关联竞争力

    美国科尔尼管理顾问有限公司和《外交政策》2006年10月17日公布的一项调查结果显示，新加坡连续第二年被评为国际关联度最高的国家。

    调查报告说，研究人员根据贸易、商业、政治和信息技术等方面的情况，给出了62个国家和地区的国际关联度排名。瑞士和美国分列第二和第三。调查使用的是2004年及以后的数据。

    报告认为，新加坡的国际关联度最高，主要是因为这个城市国家在国际政治领域积极参与，公民也通过旅游和金融活动与全世界保持接触。

    新加坡列世界第六位最具竞争力经济实体。根据世界经济论坛（WEF）2005年发布的环球竞争力报告（GCR），新加坡在成长竞争力指标（GCI）中排名第六位，较2004年上升了一位。前五位分别是芬兰、美国、瑞典、丹麦和中国台湾。成长竞争力指标评估的是某个国家或地区未来5至8年里基础设施、公共机构和政策方针中可持续经济的发展程度。该指标的三项要素为：宏观经济环境、公共机构质量以及技术层次。

    新加坡在商业竞争力指标（BCI）中位列第五，而此前不久仅名列第十。前四位分别是美国、芬兰、德国和丹麦。商业竞争力指标检测的是某个国家或地区的人均国内生产总值（GDP）的宏观经济基础。此外，它还为长期可持续经济的人均国内生产总值标准提供独到的见解。商业竞争力指标关注的是公司的运营和策略运用状况以及国内商业环境的整体质量。

    新加坡还被认为是全球工业化国家中最具成本竞争力的国家。据国际审计顾问公司KPMG针对商业成本（business costs）进行的一项最新调查显示，在全球工业化国家中，新加坡最具有成本竞争力，这意味着要到工业化国家做生意，新加坡最便宜。这项调查是以27项成本作为衡量的标准，包括劳工成本、员工福利、企业设施、税务、水电费用等等。

    若以美国为鉴定基准（benchmark＝100），根据KPMG的调查，新加坡的成本竞争力是77.7，换句话说，整体来看，新加坡的商业成本比美国便宜22.3%。不但如此，新加坡的公司税是世界最低的之一，只有香港能比。劳工成本、商业税务是新加坡两大优势。

    此外，新加坡存款利率在亚太区最具吸引力。新加坡经济发展局（EDB）透露，到2015年，新加坡的生物医药科技产业产值将会超过政府预期的250亿美元的目标。假如乐观地观望此行业前景，此目标将提前达到。他们还说，过去5年新加坡生物医药产业的增长可能是全世界最快的。2005年，新加坡的生物医药产业大约增长了10%，达到180亿美元，其中大部分来自药品部门。

    人们还能注意到，营商容易度，新加坡略胜香港一筹。世界银行的一份报告指出，在全球155个经济体系中，新加坡2005年名列第二，相比排名第七的香港高出五名，主要由于其开设生意、申请牌照以及执行合约远比香港方便容易。

    根据世界银行《Doing Business 2005》报告，在多个评核元素中，新加坡的评分都比香港高。例如在香港开设生意需时11日，成本则是3.4%(占收入的百分比)；相反新加坡则只需6日，成本亦较低，只需1.1%。另外，在申请牌照时，在香港需时230天、牵涉22个步骤，新加坡则快捷得多，只需129天、涉及11个步骤。

    2006年9月28日的《新加坡联合早报》报道：全球竞争力排名，新加坡保持第五。报道指出，新加坡在世界经济论坛发表的2006年全球竞争力排行榜上排名第五，仅落在瑞士、芬兰、瑞典和丹麦之后，并超越排在第六的美国，再度证明它是全球最具竞争力的经济体之一。

    新加坡排名跟去年相同，在个别的评估项目表现优异，如在发展经济的基本条件上排世界第二，增强效率方面排第三。

    报告形容新加坡和日本是亚洲的"领头羊"，它们和香港、台湾的共同点是拥有高质量的基础设施、灵活高效的市场、健康且受过良好教育的劳动力、高度科技实力和不错的创新能力。

    新加坡将继续保持其世界头号集装箱港口的地位。在2006年头9个月，新加坡港集装箱吞吐量为18300万标箱(二十尺标准货柜单位)，比去年同期增长了5.7%多。与此同时，旨在巩固新加坡作为亚洲首要的国际航运中心地位的各种举措也在实行当中。为了吸引更多的国际船东来新加坡进行船舶登记，很多辅助性服务，如船舶融资、海上保险和法律服务的质量在提高，同时海事金融优惠计划也会给船舶投资和投资经理给予税务优惠。

    新加坡被《银行家》杂志（The Banker）选为全球最佳未来金融中心。这是该杂志第一次颁发这个奖项。新加坡同时也名列亚太组的第一名。杂志主编卡普兰说，新加坡具有多项优势，这包括强而有力的管制措施、高效率的经商环境和多样化的设施与服务。

    在网络就绪方面，新加坡处于世界领先地位。2006年3月30日，新加坡在世界经济论坛发布的《全球资讯科技报告》中名列第二。它在上届冠军的位次被美国取代。

    网络就绪指数（Networked Readiness Index）是衡量一个国家利用资讯通信科技所带来的机遇来推动经济发展及提高竞争力的可能性。它也建立了一个宽广的国际框架，以勾画出能够催生这种能力的因素。

    新加坡2005年6月间推展了新的资讯通信十年发展蓝图――"智慧国2015"，旨在加强新加坡的竞争力以及继续在社会和经济上应用这类技术向前迈进。

    世界经济论坛全球网络竞争力项目主任兼报告合编者卡拉劳斯（Augusto Lopez Claros）表示："资讯通信科技在当今瞬息万变的全球经济中已成为提高效率和生产力的最重要驱动力之一。多年来，新加坡和台湾作为在区域内资讯通信科技的动力来源，已显示出一种不寻常的能力，有效地利用这些科技来提高经济效率和生活水平。

    2006年5月26日，由新华网报道的一则消息指出，美国斯坦福大学周二发表《国际Access指数》排名，香港在全球75个国家和地区中的Access指数位列第一，反映当地就交通、港口和政策等方面，都与国际市场紧密联系。新加坡则仅次香港排名第2。

    该大学研究院在过去两年，就交通、港口、限制政策和信息传播等方面进行研究，制定出国际Access指针。美国、日本和韩国的排名则分别为12、19和22。该研究院所长称："Access指针反映各地区国际开放程度，可成为跨国企业投资时的重要参考资料，用以评估投资风险。"

    现在可以看一看这则消息有多么的意味深长：在全球创业活动排名中，新加坡2005年的创业活动在二十大发达国家中赫然排名第8，比2004年的排名跃升了三级，表明新加坡政府鼓励国民创业取得良好的成效。数据显示，去年有7.2%的新加坡成年人参与创业活动，比前年高出1.5个百分点。这也是新加坡在2001年加入这项环球排名之后上升幅度最大的一次。

    关联奇迹从工业立国开始

    解读今天迅速发展的新加坡，要从它的历史读起。新加坡是东南亚的海岛，国土面积643平方公里，约400万人。新加坡历代领导人倡导国家经济快速发展，发展科学技术，重视政策思想和文化素质，加强民族团结，和睦共处，同邻国和平合作，与世界大国均衡外交。新加坡得以创造了经济奇迹，位居亚洲"四小龙"之首。

    今天，新加坡的石油加工、造船、电子、电信、航空、金融、旅游等事业的建设都已在世界上取得傲人的成绩。

    新加坡立国从工业开始。1960年，李光耀制定经济纲领，一是要使现有的转口贸易发挥最高效能，同时要用本国商品取代进口货物，同时增大出口；二是要推行工业化，大力发展劳动密集型的制造业，建立多元化经济结构；三是尽可能引进大量外国资金，加速工业发展；四是要减少失业职工，创造充分就业机会。

    在新加坡制定的第一个五年计划中，做出了开发裕廊镇工业区，以及有选择地发展生产国内居民消费品工业，如食品加工、纺织服装、造纸印刷、木材家具等中小企业，包括颁布优惠政策，鼓励国外投资等决定。在第二个五年计划中，新加坡政府要求进一步发展劳动密集型基础工业，改变转口贸易机制；面向国际市场，发展出口型工业；借助外部经济力量，广开门户，吸引外资，发展多边贸易，建立自由市场。并且加速裕廊镇工业园区建设。

    上世纪七十年代，新加坡实施第二次工业革命。在新加坡10年计划（1979－1980）中提出，要以高科技为导向发展经济发展，到1979年要建成以机械、外贸、运输、服务、旅游五大支柱产业为主体的现代工业国。

    1985年底，经历国际重大经济危机的新加坡，经济增长率下滑到1.7％的负增长，比上年下跌10％。主要原因，新加坡经济模式以出口为主，经济发展主要依赖国际市场和外国投资。在金融危机中痛定思痛的新加坡，采取"内外发展，双翅腾飞"策略。目标是使新加坡经济国际化、自由化、高科技化，以金融、服务业作为中心。到1990年已经有3200家外资企业在新投资。

    新加坡的经济发展成就虽然令人赞叹，但是，其经济发展面临的挑战仍然是很大的：新加坡是一个弹丸小国，资源、人力、市场、都很有限，这对新加坡的经济发展始终是一种制约。

    关联就是开放，关联度就是发展度

    李光耀说，"我们投资的物件国家，它们的技术水平和知识能力要低于我们才行，否则我们就不占优势。我们选择的投资国家还必须是经济持续增长的国家，其增长率不得低于6％，否则，我们就不能获取效益。当然，没有一定冒险精神，将使新加坡无法扩大有限的经济规模。"

    为了实现这一经济政策，新加坡政府设立了"促进海外投资委员会"，制定了海外投资的有关政策，主要内容是：1、在国外投资的企业，对其所取得的利润给予适当减免税收；2、政府和银行给予支援和贷款；3、政府机构负责海外投资活动，协作企业向海外投资。新加坡因而出现向海外投资的热潮。

    据新加坡统计局的统计，1991年新加坡企业在海外直接投资金额53亿美元，到1994年上升到150亿美元，到海外投资的企业有3000多家。新加坡经济向海外发展的首选目标是：相邻的马来西亚和印尼，以及泰国、菲律宾、越南、缅甸等。

    中国市场巨大，人才众多，改革开放以来经济增长迅速，但资金缺乏、科技水平较低。新加坡看中了中国的投资物件，符合它的要求。因此，新加坡政府决定把中国作为其经贸合作和投资的重点。政要频频率企业家来华访问考察。他们认为，中国的发展潜力很大，市场广阔，投资效益一定很好。新加坡是以华人为主体的社会，与中国的文化、风俗、价值观念基本相同，交流方便，对新加坡华商来华投资非常便利。

    新加坡与东西方各国都有密切的经贸关系，可以充分发挥其桥梁和跳板的作用，从中获得效益。1994年新加坡政府同中国政府签署了"开发苏州工业园区协定"，同山东省成立了经贸合作理事会，其后又与中国许多省市、经济技术开发区签订了很多合同。新加坡对华投资增长很快，1992年投资项目742个，投资总额9.9亿美元；1995年达5842个、176.68亿美元，成为世界上在中国投资排名第五位的国家。

    总之，新加坡把海外投资作为其第二大支柱，投资效益日益增长。1995年海外投资的收入是117亿新元，1996年增加到170亿新元。

    第二是引进外资。新加坡经济的崛起和持续发展，重要因素是引进大量外资和跨国公司。政府制定了金融体制和法律程序，逐步完善基础设施，为外国投资者和跨国公司铺平了道路。基本方针是：取消外汇管理，外汇可自由汇入或汇出，外商从投资项目中赚取的利润可自由汇出；准许外国跨国公司包括银行、保险、证券公司和金融机构在新加坡设立分行和办事处；同许多国家和地区签订了避免双重税务协定和投资保护协定，外国投资者的合法权益和投资活动受到法律保护；减少公司所得税，上世纪八十年代税率从40％减到33％，到九十年代又降低到27％。

    由于新加坡政府采取了上述优惠政策，使许多跨国公司和企业涌入新加坡，给新加坡带来大量资金、科学技术和管理经验，也使新加坡逐步跨入国际市场的渠道。上世纪八十年代末，外国投资100多亿美元，占新加坡投资总额的70％以上。在新加坡投资建厂的都是世界发达国家，美国位居首位。到1995年，美方投资达到140亿美元，主要集中在电子配件和设备，电子产品和精密医疗设备。其次是日本，主要集中在电子配件和设备、电子产品和精密医疗设备。第三位是英国，重点是炼油业。第四位是荷兰。

    如果从区域实体看，欧盟在新加坡投资超过了美、日，成为外资的重要来源。欧洲在新加坡投资项目主要是石油精炼，化工和医药。

    新加坡采取措施吸引跨国公司进入本国，由于基础建设良好，服务周到、法规齐全，欧、美、日等发达国家的跨国公司不断融入新加坡，到上世纪九十年代后期，在新加坡的跨国公司有近5000家，其中1800多家在新加坡设立了办事处或设立东南亚地区总部。跨国公司成为新加坡企业的火车头，对新加坡经济繁荣起到了重要的作用。跨国公司投资的重点是新加坡裕廊工业园区，启动早，发展快，到上世纪九十年代，该工业区已有40000多家外企新建厂房，职工总数近30万人，工业产值占全国工业总值的75％。

    1995年有关媒体对国际城市的投资环境做了评估，他们认为，新加坡地理环境优越，技术力量雄厚，生活条件良好，在国际上名列第一。

    新加坡政府精心策划，使本国成为国际上金融股市中心之一。为使本地成为金融中心，新加坡政府采取了几项重要决策：允许外汇自由买卖和流通，与国际金融市场沟通，成立亚洲美元交易所；允许外国银行在新加坡成立分行，但在营业方面有一定限制，比如不能设立多个分支机构，不得接受储蓄存款，可以向新加坡公民提供信贷，但不能超过3000新元。在此优惠条件下，外国银行纷纷进入，到90年代，在新加坡设立的外国银行已达134家，而本地银行只有13家。外国金融公司27家，证券银行74家，保险公司136家。新加坡的亚洲美元市场总产值达到3577亿美元，日交易量在700－800亿美元。金融和服务业的产值占国民生产总值的27.6％，是新加坡两大支柱产业之一。它因此真正成为东南亚地区的金融中心，也是国际金融中心之一。（本文未完，全文见《关联经济--一种新的财富视角》）

    （新华网广西频道5月5日电）

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