中国-东盟商务理事会常务副秘书长 许宁宁

    中国与东盟国家的合作有三个层面：一是双边合作，如中越合作、中新合作等。近15年来，中国与东盟国家的双边经贸合作发展迅速。二是次区域合作。如澜沧江－大湄公河次区域合作，次区域合作是中国－东盟经贸合作的新增长点。三是中国与东盟整体的合作，中国与东盟的这一层次合作越来越完善，但也面临着来自自贸区以外的竞争和挑战。要使得中国与东盟各国双边关系、中国与东盟整体关系更巩固，次区域合作层面的重要性则凸显。次区域合作相对比较好操作，对自贸区以外不容易造成敏感竞争，也能惠及次区域有关国家，它是今后一段时期中国－东盟次区域合作的重点之一。

    泛北部湾经济合作，对于促进中国与东盟经贸合作的新发展，对于中国-东盟自由贸易区建设，对于我国对外开放和西南部地区开发，均有积极意义。泛北部湾经济合作，被称为中国对接东盟新的"增长极"。 推动泛北部湾合作得到了中央的肯定，使北部湾经济区开放开发正逐步向国家战略层面提升。"泛北部湾"已成为人们关注的热点，这一词在百度搜索中有八万多条。

    对于泛北次区域合作，广西一马当先，值得称赞。在今年各省政府工作报告中，广西提及发展与东南亚经贸合作的内容最多，充分表明广西在对外开放和经济发展中高度重视与东南亚国家的合作，充分表明广西在举办中国-东盟博览会的同时加强与东盟长期合作的强烈愿望，也充分表明广西在抓中国-东盟自贸区商机方面的积极行动。

    中国－东盟自贸区《服务贸易协议》将于今年7月执行，这对泛北部湾次区域合作十分有利，比如港口、航运等交通物流建设，旅游合作等。当前中国－东盟服务贸易水平不高，意味着泛北部湾次区域的有关经济合作的潜力很大。随着市场的开放，泛北部湾次区域将呈现越来越多的商机。我们应充分意识到泛北部湾经济合作的重要性、长期性和一定的复杂性，它涉及到中国和东盟有关国家的合作关系，涉及到南中国海的主权和开发问题。

    在泛北部湾经济合作的方案设计和可行性研究中，我们要充分考虑到以下三大方面：

    一是泛北部湾相关国家的所思所想、合作愿望、产业特点等，尤其是如何将泛北部湾经济合作与东盟东部经济增长区、与"两廊一圈"有机的结合起来。只有充分考虑到东盟及其有关成员国利益，与其平等协商、互惠互利，泛北区域经济合作才能达到双赢的预期目的。

    二是中国-东盟自由贸易区建设与泛北部湾经济合作。后者既要积极抓住前者相互开放市场带来的机遇，又要充分考虑到前者的开放时间表和开放市场中的难点、问题，这样才能为自贸区建设起催化作用。

    三是国内广西、广东、海南、云南等有关省在泛北部湾经济合作中如何优势互补、协同合作，包括泛北区域经济合作与早先启动的澜沧江-湄公河次区域合作、与"9+2"区域合作如何相得益彰、有机衔接。

    目前，我国与东盟的合作正呈全面合作、创新合作、务实合作、互利合作的特点，我们只有将这一特点也体现在泛北部湾经济合作之中，才能有效地推进泛北区域合作。