新华网南宁10月20日电（唐建豪 岑慧）山林权属历史纠纷，是基层治理中典型的“老大难”问题。在百色市乐业县雅长林区，一场绵延多年的场群林地权属纠葛，成为长期制约当地发展的“历史死结”。今年以来，自治区、百色市、乐业县三级成立联合工作专班，开展积案清零攻坚，推动实现了相关纠纷的实质性化解。

  雅长林区横跨乐业县3个乡镇16个行政村，群众世代依山而居、以林为生。1954年雅长林场建场之初，受勘界条件限制，山林范围主要依靠手绘图纸和口头指界划定。历经多年风雨，原始界桩损毁灭失，纸质图纸上的界线逐渐模糊。此后，随着“林业三定”、集体林权制度改革等多轮土地制度调整，同一地块又陆续出现国有林场权证、集体山林证、自留山承包证等不同证件，“一地多证”“错划漏登”“权属重叠”等问题由此显现。

  不同的权属认知交织在一起，经过多年积累，成了一道长期未解的基层治理难题。“祖祖辈辈耕种经营的土地，权属出现争议，群众心里难以接受。”乐业县逻沙乡全达村村委会副主任骆万林说。土地是群众生产生活的重要依托。权属不明、地界不清，既影响现实生产生活，也让群众对今后的经营安排心存疑虑。

  为从根源上破解雅长林区权属纠纷，广西明确由自治区党委政法委主要负责同志包案攻坚，组建自治区林业、自然资源部门和百色市、乐业县三级联合工作专班，抽调540余名干部全程投入，派出16个工作组常驻村屯，开展积案清零攻坚。

  证据是化解的生命线，攻坚首先从“把历史事实弄清楚”开始。专班工作人员调取、收集、比对区市县三级档案馆、林场、村集体和群众手中上万份原始资料，厘清重复发证、错划地块的完整历史脉络；运用高精度三维测绘技术，并组织林场、村组、老村民和群众代表现场共同指界，全面核实集体所有、生产生活、实际经营等三类土地，绘制全域现状总图。

  确权工作中，专班柔性疏导与刚性约束并举，既做细群众工作，也划清法治底线。对涉纠纷群众，一对一倾听诉求、点对点释法说理。“我们一定要先听群众说，读懂他们的历史困惑、生活难处，再讲政策、纠偏差、解疑惑，老百姓都是讲道理的。”乐业县不动产服务中心主任刘代全说。

  同时，专班始终坚持让利于民原则，针对群众希望得到实际经营土地长期经营权的诉求，组织林场和村民现场指认确界，双方签订经营协议书，让数万亩长期撂荒土地焕发生机、创造价值。将雅长林场划出的生产生活用地使用权收归乐业县人民政府管理，妥善解决群众反映强烈的建设用地及林木采伐指标争取难、生产生活受限等问题，同步帮助林场完成确权。

  截至目前，乐业县涉及雅长林区林地权属纠纷的3个乡镇16个行政村、5735户2.45万人、合计33.58万亩土地已经群众认可并完成确权，实现实质化解。

  雅长林区的变化，并非孤立的个案。今年以来，百色市委、市政府将化解历史矛盾作为重要民生工作统筹推进，明确提出秉持“新官必理旧账、担当必除积弊”理念，推动历史遗留问题从程序性办结向实质性化解转变。在全市层面，构建“乡镇首调、县级主调、市级统调”的分级调处体系，落实领导包案机制，坚持“一案一策”靶向攻坚，重点聚焦土地、山林、水利“三大纠纷”，集中力量化解骨头案、跨区域案、高风险案。

  “确权清楚了，心里踏实多了。”乐业县逻沙乡全达村坝上屯村民张保满说。随着权属逐步厘清，群众对山林经营的预期也在发生变化，育林造林、种植八角、油茶等特色产业的意愿增强。（完）