从零散承接劳动密集型产业，到规模化承接产业链中低端环节，再到全域升级期的质效型承接，玉林各县市区初步形成“顶天立地”大产业与“铺天盖地”小产业协同发展的格局
以产能“出省”稳制造根基，在国内梯度转移与海外布局之间找到兼顾安全、效率与升级的最优路径，形成“大湾区链主—玉林制造—全球市场”的产业发展新局面
文 |《瞭望》新闻周刊记者 段羡菊 何伟 黄庆刚
在广西宏拓智联电子科技有限公司的生产一线，工人们正在专注地组装智能耳机，从精密零件到电路焊接，再到外观检测与包装，每一个环节都精准把控。企业负责人卢克俭告诉《瞭望》新闻周刊记者，企业于2022年从广东转移到玉林，专注于生产高端蓝牙耳机和游戏耳机，产品不仅在国内畅销，也在积极拓展瑞典、日本等海外市场。
承东启西、通江达海，凭借区位、成本、配套、侨乡、通道等五大优势，玉林在过去40多年间历经多轮产业转移浪潮，努力成为大湾区产业转移“首选承接地”与“出海桥头堡”，实现自我发展的路径优化和能级提升。
在广西北流泰宏达电子有限公司，工人正在忙 着生产各类电子设备（资料照片）新华社发
三次转移“上台阶”
玉林，这座镶嵌在桂粤边界，东邻广东、南近北部湾与东盟的城市，先后经历三次产业转移潮，实现从被动承接到主动选择、从规模扩张到质效并重的转变。
改革开放初期，珠三角劳动密集型产业外溢。玉林凭借毗邻广东的区位优势和廉价劳动力，成为较早承接者。当地的乡镇企业一度远近闻名，但多从事服装加工、小五金制造等，技术含量低、规模小、布局散。
2000年后，珠三角产业升级加速，纺织服装、电子组装等产业外迁增多。玉林顺势启动园区建设，规模化承接产业链中低端环节，发展起电子、机械制造、陶瓷水泥、健康食品、服装皮革五大产业集群。
2007年，玉林市福绵区重点引进继业制衣等企业，承接广东服装产业转移。2010年前后，大批福绵经营者在广州沙河、东莞虎门等地设档口接单，回流福绵生产，形成“广东接单+福绵制造”模式。2016年起，福绵规划建设节能环保生态产业园，统一配套供水、供电、供热、集中治污，定向承接广东转移的牛仔织造、印染水洗、成衣制造等项目，实现“拎包入园”。
2020年前后，我国东部沿海产业向中西部及东盟转移的势头加速，玉林进入全域产业升级期。当地明确“强龙头、补链条、聚集群”的发展思路，聚焦自身资源禀赋，重点承接与本地产业契合的转移项目。
就在这一时期，博白县龙潭产业园区里，华友控股集团从零起步，于一片荒山上建起锂电制造小镇，近3年产值一年迈上一个百亿台阶，2025年突破300亿元。目前，华友玉林项目一期10个子项、二期5个子项已投产，形成覆盖有色金属精炼、前驱体、电池正极材料、锂电铜箔制造、废旧电池回收的锂电新能源一体化产业链。
玉林市商务局局长覃沛介绍，玉林正全力发展新材料、装备制造、纺织服装等6个主导产业，陶瓷建材、玩具、厨具家电等8个特色产业，以及人工智能、低空经济、新能源等3个新兴产业。
从零散承接劳动密集型产业，到规模化承接产业链中低端环节，再到全域升级期的质效型承接，玉林各县市区初步形成“顶天立地”大产业与“铺天盖地”小产业协同发展的格局：既有玉柴集团、华友控股等百亿级龙头企业引领，也有箱包、服装、玩具等特色中小产业集群扎根。
“玉林的产业承接始终伴随着转型升级、优化布局。”玉林市发展和改革委员会主任钟莺说。
曾经，福绵区深受传统服装产业导致的南流江水污染问题困扰。为破解环境保护瓶颈，当地引进中滔环保集团运营建设节能环保产业园，推动“世界裤都”产业转型升级。如今，依托“纺纱织布—水洗印染—成衣制造—电商贸易”全产业链优势，福绵区集聚企业超3000家，年产值突破300亿元，年产牛仔服装12亿件，占全国1/3。
2025年，玉林市GDP增长5.7%，工业增长跑出新速度，规上工业总产值、增加值分别增长14%、11%；外贸增速连续两年位居广西地市第一；城乡居民收入比全自治区最低，小于2。
在玉林一家招商引资来的服装生产车间，工人们忙着生产服装（资料照片）黄庆刚摄/本刊
探索产业承接方法论
在产业梯度转移浪潮中，玉林抓住机遇，成为广西承接产业转移的重要力量。记者采访了解到，当地依托区位、人力资源、要素保障等优势，探索形成一套贴合实际的产业承接方法论。
——提高区位优势向发展优势的“转化率”。作为我国西部地区唯一沿海省区和最近出海口，广西沿海、沿江、沿边，联接粤港澳大湾区、西南和中南地区以及东盟国家，区位优势明显。
北流帝森科技集团有限公司是一家主营新材料金属制造的企业，集团生产的高端金属配件应用于国内多家航站楼，房车出口澳大利亚、欧美等国家和地区。谈起带着金属装饰材料产业链上的8家创业伙伴从广东迁至玉林的原因，该公司董事长顾和说：“玉林依托专属海港口岸优势，构建起陆海联动的综合物流体系，为工业原材料输入、成品外销打通便捷通道。”
广西珈玛特生物工程有限公司董事长覃艳初从河南来到玉林市兴业县建厂，看中的也是当地的区位优势：“我们生产的高端藻类肥料可以辐射西南、华南地区及东南亚市场。”
与此同时，玉林创新实施“科创飞地”模式，主动嵌入粤港澳大湾区、长三角等国家创新网络，在深圳、广州、武汉等创新高地设立“创新前哨”，以“玉林智谷”科技创新港为核心支点，形成“研发在外、玉林转化，人才在外、玉林所用”的开放式创新机制。
——突出乡情联络构建人才回归“磁吸力”。据统计，玉林在外创业经商、务工人员达160多万人，海外侨胞220多万，均为广西各地市中最多。玉林把推动玉商玉工回归、壮大“玉林人经济”作为推动高质量发展的重要举措，于2023年将“玉商玉工回归”确立为“一号工程”，2025年升级推出千村万屯“燕归来”行动，促进更多玉商产业回归、项目回迁、资金回流、技术回乡、智力回哺。
乡情联络机制是玉商玉工回归最显著的特征之一。北流市塘岸镇塘岸村党总支书记曾振龙通过本村乡贤“牵线搭桥”，从珠三角地区招引一家专门出口意大利的金属首饰制造企业。福绵区福绵镇通过村干部熟人熟地优势开展招商引资，盘活闲置资源打造7个小微产业园，吸引27家企业入驻，年产值突破2亿元，提供就业岗位2000余个。
广西格林智能电器有限公司董事长江泽宇说，乡情是吸引他回归的重要因素，玉林相关部门利用中秋、国庆、春节等传统节日举办回归玉商玉工及眷属恳谈会，进一步增强他们的归属感、幸福感。
在容县经济开发区，容县广源盛电子设备有限公司负责人杨浩波受乡情感召，赴广东引进6家充电器上游供应商，并为供应商“量身定制”厂房。这种“以商引商、以需定供”的做法，让曾经相隔400多公里的充电器配件生产线在容县实现“隔墙供货”，产业链协同效率得到大幅提升。
截至2025年11月20日，全市共引进玉商回归项目757个，总投资1381.44亿元，带动超9.25万名玉工返乡就业创业，各县（市、区）及各开发园区的玉商回归产业园相继开工建设，共规划建设产业园30个，已启动28个。
——强化要素保障让产业“留得住”“长得好”。土地供应是承接产业转移的关键要素之一。玉林推进园区土地集约化利用和工业项目“标准地”改革，以“亩均效益”导向为产业链企业集中式、精准化供地。
容县创新探索“工业地产”土地节约集约利用模式，允许工业地产开发商建设多层标准厂房，可按层办理产权证明，从源头解决低效用地问题。
玉林市福绵区新桥镇阳岗村按“产业链+标准地”模式，定向供应300亩工业用地，统一建设29万平方米多层标准厂房，精准承接大湾区纺织服装、牛仔服饰产业链配套企业转移，吸引广西福贝贝服饰等一批广东转移企业入驻。
深圳市诚为科技有限公司落户陆川县后，工作专班快速行动，在当地一家产业园落实2000余平方米标准厂房，签约投资4500万元的中央厨房工厂食品建设项目，仅用3个月即实现投产。如今，两条生产线稳定运行。
在玉林市博白县亚山镇四维村，曾经无人问津的1400平方米闲置厂房经盘活，成为带动当地群众就业的玉林桥联光电有限公司厂房。该公司负责人覃海岸说，公司2022年从广东省江门市转移过来，通过盘活闲置资源，为四维村带来每年近10万元的村级集体经济收入，带动60多名群众就地就业。
此外，玉林以北流市为试点，联合商务、海关、银行等单位，推动实施北流市外向型企业加工贸易保函业务，依托政府经营性公司抵押的资产提供风险兜底，为有需要的加工贸易经营企业向海关出具书面保函，解决加工贸易进口担保难题。
广西玉林市玉柴机器集团有限公司的发动机生产线（2024 年 5 月 15 日摄）曹祎铭摄/本刊
做稳内拓外最佳支点
记者采访发现，珠三角纺织服装、装备制造、新材料、电子信息等产业落户玉林的深层次逻辑，是以产能“出省”稳制造根基，在国内梯度转移与海外布局之间找到兼顾安全、效率与升级的最优路径，形成“大湾区链主—玉林制造—全球市场”的产业发展新局面。
多位受访企业负责人介绍，当前粤港澳大湾区制造业面临成本攀升、空间受限、供应链重构与国际市场拓展的多重考验，要素成本可控、承载能力扎实，承接条件成熟是这些企业向玉林转移产能的重要原因。
实践中，已有一些企业将加工制造、组装、部分配套等环节转移到玉林，把研发设计、品牌运营、总部管理、高端制造留在大湾区，实现“研发在湾区、制造在玉林、市场通全球”。
卢克俭介绍，广西宏拓智联电子科技有限公司将总部管理、研发设计、市场渠道保留在广东东莞，把SMT贴片、智能终端组装、规模化制造环节整体迁至玉林北流市的工业园区，依托大湾区技术标准与订单，实现低成本、高效率量产，产品同步供应国内市场与东盟地区。
在玉林市大数据发展和政务服务局党组书记刘小琴看来，对大湾区制造企业而言，玉林是承接产业转移、保障供应链稳定、降低综合成本的近邻优选，综合优势显著优于直接布局海外。
广西瑞捷金富科技有限公司总经理罗世昭说，玉林土地、用工、用能综合成本优势明显，相较部分海外市场存在基建薄弱、劳工效率不稳、政策连续性不足等短板，玉林营商环境稳定、政务服务高效，是企业稳内拓外的最佳支点。
记者调研发现，大湾区腾出空间发展高科技、高附加值产业，玉林承接规模化产能，两地形成上下游协同、高低端互补的一体化产业链。企业在玉林完成工艺升级、品质管控、成本优化后，可凭借高标准、低成本优势参与国际竞争；同时，借助玉林的侨商网络与通关便利，降低出海门槛、规避贸易壁垒，实现“国内制造打底、海外市场扩张”。
为更好发挥支点作用，玉林充分发挥侨乡优势，持续提升开放平台能级。
当地在圆满实现“修机场、造海港、通高铁”三件大事的基础上乘势而进，全面启动“联运河、织水网、建枢纽”新三件大事，持续扩大对内对外开放水平。目前，玉林已在东盟国家设立8个商贸联络中心，玉林保税物流中心（B型）、国际陆港等开放平台加快建设，中国（广西）自贸试验区玉林协同发展区获批复设立，2025年全市外贸进出口同比增长67%，增速保持广西第一。
“既服务全国统一大市场，又深度嵌入全球产业链，我们将继续积极打造以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的‘玉林样本’。”覃沛说。■
