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北部湾城市群以南宁为核心 "群主"如何当好领头羊

2017年02月28日 16:35:48 来源: 广西新闻网-广西日报

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专题集萃

  

  原标题:北部湾城市群以南宁为核心 "群主"如何当好领头羊

  《北部湾城市群发展规划》·解读(二)

  北部湾城市群以南宁为核心

  “群主”如何当好领头羊

  在日前公布的《北部湾城市群发展规划》(下称《规划》)中,最引人注目的是提出了要打造“一湾双轴、一核两极”的城市框架规划,即要强化南宁核心辐射带动地位,夯实湛江、海口的支撑作用,重点建设环湾滨海地区和南北钦防、湛茂阳城镇发展轴。机遇又来了,那么广西北部湾经济区全新升级版又将如何打造?南宁如何发挥核心城市的作用,当好“龙头大哥”?

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  定位:南宁是北部湾城市群“群主”

  北部湾城市群发展是重大国家战略,为桂粤琼地区尤其是广西发展指明了方向,创造了机会。《规划》具体指出了广西临港工业、商贸物流、新兴产业、滨海旅游等产业的发展方向和重点。

  在北部湾城市群的发展蓝图中,广西北部湾经济区6个城市被全部纳入。其中,南宁跻身北部湾城市群核心城市,将被建设为人口超500万特大城市,打造引领北部湾、面向东盟的现代化大都市。北海、防城港、钦州成为城市群“双轴”的重要组成部分,玉林、崇左亦将打造成为重要节点城市。

  《规划》规划期为2017-2020年,展望到2030年。北部湾城市群包括广西、广东、海南沿北部湾15座城市,陆域面积11.66万平方公里,海岸线4234公里,还包括相应海域。2015年末常住人口4141万人,地区生产总值16295亿元,分别占全国的3.01%和2.25%。

  “《规划》的实施,对广西北部湾六市的发展定位、目标任务、重大举措和制度创新等方面都作出了重要部署,这为广西打造北部湾经济区升级版提供了重大机遇。”广西发改委总经济师唐爱斌表示,广西要从规划建设、开放型经济、发展动能、产业发展、基础设施、同城化等方面打造北部湾经济区升级版,让人民群众共享城市群发展带来的更多成果。

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  声音:补齐“短板”加快发展

  在“一带一路”建设中,北部湾地区是我国对东盟贸易的前沿,未来这一地区如何加快发展意义重大。当然,海口和湛江也很希望成为北部湾城市群“大哥”,为何南宁最终获得“群主”地位?南宁的人口规模、经济规模以及在国家的战略地位,都决定了它在北部湾城市群里的核心地位。广西有着陆、海、边区位优势,中国-东盟博览会的永久举办地这块牌子,本身就具备了带动周边地区发展的辐射意义,还有中马钦州产业园区等品牌。而且,从兼顾省会城市的角度,南宁成为核心城市也当之无愧。

  在兴奋的同时,我们也应该看到自身的不足之处。在发布会上,国家发改委发展规划司相关负责人介绍,湾区型城市群在世界并不少见,发展各有特点,如美国旧金山湾区城市群、日本东京湾区城市群、我国的珠三角湾区城市群等。这些城市群依托湾区独特的地理形态,航运发达,联系便捷,创新活跃,对外开放有天然优势。

  在我国的沿海省份中,北部湾城市群是经济相对落后的区域。目前该区域人均地区生产总值低于全国平均水平,人口密度和经济密度低于毗邻国家的一些地区,传统产业发展转型面临突出困难,先进制造业和现代服务业发展相对滞后,新旧动能转换仍需进一步加速。

  在城市化方面,北部湾区域内缺乏辐射带动作用强的特大城市,南宁等中心城市的集聚和辐射效应不足,对高端生产要素吸引力不强,创新创业不够活跃。北部湾城市群核心城市南宁城区人口规模目前仅为300万人左右,在全国各大城市中大致位居30名。另外,各港口无序竞争、省际城市产业结构趋同、互联互通和运输服务水平不高、近岸海域污染趋势上升、海洋环境污染风险加大,也是目前北部湾城市群存在的突出问题。

  《规划》指出,“一带一路”建设深入推进,中国-东盟自贸区升级版建设顺利开展,为北部湾城市群充分发挥独特区位优势、全方位扩大对外开放和以开放促发展提供了更大空间。国家新型城镇化和西部大开发战略深入实施,为北部湾城市群发挥政策效应、做大做强各类城市、拓展发展新空间提供了更强劲动力。

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  行动:广西要做大做强引领北部湾发展

  《规划》的出台,是国家对广西及周边地区发展的重视,八桂也将迎来更大的发展机遇,既是利好也是肩上的重任。

  目前,自治区正在研究制定《广西北部湾经济区升级发展行动计划》。自治区第十一次党代会、“十三五”规划都提出要强化双核驱动、三区统筹战略,倾力打造广西北部湾经济区核心增长极,力争到2020年北部湾经济区四市经济总量占广西比重突破40%,城镇化率达到60%,实现地区生产总值、规模以上工业总产值过1万亿元,人均生产总值过1万美元“三个过万”目标,高新技术产业、现代服务业、沿海港口吞吐能力、城乡居民人均收入等主要经济指标增速全面领跑广西,从规划建设、开放型经济、发展动能、产业发展、基础设施、同城化六个方面全面打造北部湾经济区升级版。

  南宁如何发挥核心城市的作用?自治区住建厅副厅长吴伟权介绍,南宁将从三个方面发挥作用。一是增强其核心作用,加快建设南宁为特大城市和区域性国际城市,加快要素集聚,加强与国际的合作,完善金融服务、信息交流、创新创业、商贸物流、现代服务等城市功能,建设现代化的产业园区。二是构建开放合作平台。继续搭建好中国-东盟博览会这一平台,加快规划建设五象新区的对外开放合作。三是拓展海上开放渠道,建设陆路开放渠道,加快构建“一带一路”有机衔接的重要门户城市。

  D

  变化:到2020年南宁将变大

  《规划》已出台,利好就摆在眼前,我们不仅要读懂更要去落实。近日南宁市印发了《南宁市“十三五”新型城镇化规划(2016-2020)》,对南宁未来几年的城镇化发展作出统筹安排。具体从城市壮大、城镇发展总体格局及基础设施等几方面着手打造。

  发展目标:五年内增加城镇常住人口67万人。到2020年,南宁市城镇常住人口要达481万人,五年内累计增加67万人,南宁市常住人口城镇化率将达到65%左右,户籍人口城镇化率达到48%,农业转移人口落户城镇数量要达98万人。南宁的城镇建设用地面积将从2015年的441.73平方公里上升至520平方公里。到2030年,南宁市将建设成为特大城市。

  总体格局:打造6条城镇发展带。“十三五”期间,南宁市将构建“一区两片、六带多组团”新型城镇空间发展格局。一区为中心城区,重点发展五象新区、空港经济区、武鸣片区和三塘-五塘片区;两片分为东部和北部两大片区。东部为县域经济片区,包括横县、宾阳,依托珠江-西江经济带承接珠江三角洲的产业转移。北部为文化旅游区,包括上林、马山、隆安三县和武鸣区北部地区;六带分别为南宁-五象-大城、南宁-六景-横州、南宁-宾州-黎塘、南宁-武鸣城厢-大丰-白山、南宁-那桐-隆安城厢城镇、南宁-吴圩-苏圩六个城镇发展带。

  基础设施:县城和重点镇要全部通高速。目前,横县、宾阳、上林县城与中心城区缺乏高等级公路直接连接,武鸣、上林、马山尚不通铁路,绝大部分县城到吴圩国际机场时间超过两小时。所以,今后将加强基础设施建设,实现高速公路对县城、重点镇等城镇化重点区域全部覆盖。

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  《北部湾城市群发展规划》·解读(一)

  开放绿色并进 民众共享便利

  编者按:《北部湾城市群发展规划》的正式对外发布备受各界关注,它将对广西、广东、海南沿北部湾15座城市产生什么影响,三地将在哪些方面创新发展,4100多万民众能共享到哪些便利?本版从即日起推出专题系列解读文章,与读者诸君共同展望未来。

  A

  开放:面向东盟服务“三南”

  《北部湾城市群发展规划》(以下简称“《规划》”)提出打造“一湾双轴、一核两极”的城市群框架:“一湾”即以北海、湛江、海口等城市为支撑的环北部湾沿海地区,“双轴”即北(海)钦(州)防(城港)和湛(江)茂(名)阳(江)城镇发展轴,“一核”即以南宁为核心城市,“两极”即以海口和湛江为中心的两个增长极。北部湾城市群的总体定位是:发挥地缘优势,挖掘区域特质,建设面向东盟、服务“三南”(西南中南华南)、宜居宜业的蓝色海湾城市群。

  在发布会上,三省区相关部门负责人表示,粤桂琼三省区将和国家有关部门一起认真贯彻落实《国务院关于北部湾城市群发展规划的批复》精神,提高认识、紧密合作、扎实推进,以开放促开发,以绿色谋发展,努力把北部湾城市群建设成为生态环境优美、经济充满活力、生活品质优良的蓝色海湾城市群。

  城市群是城镇化的主体形态,是带动我国经济持续增长、促进区域协调发展、参与国际合作与竞争的重要平台。国家发改委发展规划司城镇化规划处处长相伟介绍,国家“十三五”规划纲要提出要建设发展19个城市群、2个城市圈,构建“两横三纵”城市化战略格局,有数据表明,到2020年这19个城市群城镇人口在全国占比将达到74%左右。目前,国务院已批复同意了长江中游、哈长、成渝、长三角、中原和北部湾等6个城市群规划。

  目前,北部湾城市群与京津冀、长三角、珠三角及成渝、长江中游这些比较成熟成型的城市群相比,还有很大的差距,仍处于培育发展阶段。桂粤琼三省区15座城市结成的北部湾城市群,总体体量不够大,经济发展水平也还不高。所以,无论从经济总量还是发展水平上看,都还有很大潜力。

  《规划》把开放放在突出重要位置。北部湾城市群与东盟海陆相邻,在中国-东盟合作发展中作用尤其重要。《规划》提出,北部湾城市群要以深度参与中国-东盟合作为基点,主动融入“一带一路”建设和全球经济体系,要拓展海上开放通道,建设陆路南向、北向开放通道,提升开放平台作用,推动以经贸合作升级,扩大科技人文交流;另一方面,要加强国内区域协作,全面对接珠三角城市群,强化与西南中南地区合作,加快形成海陆双向开放合作新格局。

  《规划》强调,北部湾城市群要把开放优势转换为产业优势,要面向东盟及“一带一路”沿线国家,积极参与国际产能合作,构建东盟企业进入中国大陆的“落脚点”和中国企业走向东盟市场的“始发站”,汇聚国际国内双向产业资源,补足城市群的产业短板,夯实城市群的经济基础。

  “开放是北部湾的天然优势,《规划》对北部湾城市群的新定位为北部湾经济区建设注入了新动力。”广西北部湾办常务副主任魏然表示,广西将借力北部湾城市群建设,按照五大发展理念要求,全面深化改革创新,大力拓展面向东盟的合作,积极构建高端高智高效产业体系,努力破除互联互通瓶颈,全力推动新型城镇化发展,奋力实现北部湾经济区升级发展。

  B

  生态:海陆一体构筑蓝色生态湾区

  作为国家批复的跨区域城市群规划,《北部湾城市群发展规划》有哪些突出的亮点和创新?

  北部湾城市群作为培育建设中的跨区域海湾城市群,兼具沿海沿边开放优势,生态环境质量全国一流,这两个区域特质是编制《规划》时始终强调和突出的。因此,《规划》坚持新发展理念,坚持打好开放和绿色两张牌,以开放促开发,以绿色谋发展,开放和绿色是《规划》的两大亮点。

  《规划》把绿色作为一条主线,贯穿到城市群建设的产业体系、基础设施、一体化体制机制等各领域各方面,在空间格局和生态环境都予以重点突出。

  首先,为构筑蓝色海湾城市群的空间开发基底,首次在城市群规划编制中,进行陆海主体功能区规划拼图,实现了主体功能区划分的陆海统筹;在此基础上,进一步缩小空间单元,按照先保护后开发的区划技术路线,划定生态保护红线和生态空间,再依次确定农业空间、城镇空间范围,实现空间管控边界和管控要求“双落地”。最终,生态、农业、城镇三大空间的划定面积分别占城市群陆域面积的48.5%、40.8%、10.7%。应该说,在城镇化地区,生态空间的比重达到50%左右,城镇空间控制在10%左右,这种比例结构在全国也是不多见的。

  其次,为建设宜居宜业的蓝色海湾城市群,《规划》重点强调要把保住一泓清水作为不可突破的底线,坚持陆海联动、生态共建、环境共治,群外建设生态屏障,群内打造生态廊道,强力保护海岸线和海洋生态系统等生态敏感地区,层层递进、重点管控,确保近岸海域水质整体上达到2类标准以上,构筑陆海一体生态安全格局,建好蓝色生态湾区。

  “生态是北部湾地区发展的优势。只有把生态保护好了,北部湾的未来发展才更加美好。”广西住建厅副厅长吴伟权表示,广西将以此次《规划》实施为契机,进一步抓好生态环境保护,“十三五”期间,广西将确保每个乡镇都建有污水处理设施,让壮乡的山更绿水更清天更蓝。

  C

  利好:三省区公共服务互通互认

  《规划》中指出,要培育绿色产业集群,推动临港工业绿色化改造。将依托钦州、防城港、铁山、茂名、洋浦等港区和重点工业园区,推进传统工业绿色化改造升级,构建绿色制造体系,实现绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展,打造在全国具有重要影响力的湾区生态型工业集群。除工业外,《规划》中提出要着力构建现代服务业,发展特色农海产品,推进湛江-北海粤桂北部湾经济合作区。

  ——构建综合交通运输网络。在打造空海航运体系方面,《规划》中指出,将以南宁、海口机场为重点,以湛江、北海、玉林、儋州机场为支撑,若干通用机场为补充,形成分工明确、合作紧密的机场群。未来,北部湾城市群还将构筑城市群内快速交通网络。以南宁、海口、湛江全国性综合交通枢纽为支点,以高速铁路、城际铁路、普通铁路等多层次轨道交通和高等级公路为骨干,构建“两横两纵一环”综合交通网络。打通防城港—钦州—湛江—阳江沿海高速铁路通道,开展湛江—海口跨海通道前期论证,力争实现主要城市间2小时通达、邻近城市间1小时通达,畅通对接“三南”陆路通道。

  ——推进滨海旅游市场一体化。未来,北部湾城市群将推进旅游市场一体化。《规划》提出要加快发展休闲度假、生态旅游等业态,以建设“五岛一湾”滨海旅游示范区为重点,强化南宁、北海、崇左、湛江、海口等交通连接,打造环湾特色旅游线路。整合沿海岸线旅游资源及南海岛屿旅游资源,发展精品邮轮游艇线路。推进在重点城市实行针对特定国家和地区的免签、落地签政策。滨海游重点布局在海口、北海、钦州、防城港、湛江、茂名、阳江;养生游重点布局在北海、海口、湛江。

  ——更多公共服务互通互认。北部湾城市群发展释放出诸多利好消息,未来城市群间市民交流互通更为便利。广西、广东、海南沿北部湾15市4100多万人口,未来将享受公共交通“一卡通”和公路收费“一卡通”,取消固定电话长途费和移动数据漫游费。

  此外,还将促进劳动力自由流动。深化户籍制度改革,放宽南宁、海口落户限制,全面放开其他城市户籍迁移限制。推进人口服务同城化建设,实现身份证换领补领、户口迁移网上审批、出入境管理、车辆管理等事项异地办理。建立北部湾人才市场,共享就业信息和人才信息,推行各类职业资格、专业标准的城市间统一认证认可。

  (原文编辑:陈丽婕  作者:王克础

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